Wer entscheidet über Kunstdarlehen? Die Situation in Italien und die Unterschiede in Sizilien

Abgesehen von den kulturellen Möglichkeiten, die von Zeit zu Zeit erkundet werden müssen, stellt sich die Frage, wie die Werke aus unseren Museen ausgeliehen werden, wer sie genehmigt, wer Stellungnahmen abgibt, wer den Erhaltungszustand der Güter und ihre sichere Handhabung überprüft. Die Antworten gelten nicht für ganz Italien. Wenn statt Giovanni Bellinis Pietà aus der Pinacoteca di Brera in Mailand oder Raffaels La Fornarina aus dem Palazzo Barberini in Rom eine der beiden Caravaggios aus dem Regionalmuseum von Messina oder der bronzeneWidder aus dem Archäologischen Museum Salinas in Palermo verlagert werden müsste, würde sich die Sache entscheidend ändern. Das autonome Sizilien ist, wie immer, eine Geschichte für sich. Die jüngste Leihgabe des Parthenon-Fragments aus den Salinas an Griechenland war ein Anlass, uns daran zu erinnern, dass sich die Region Sizilien andere Regeln gegeben hat . Und zwar nicht die besseren.

Auf der Insel ist die (in allen Breitengraden latent vorhandene) politische Einflussnahme auf Entscheidungen, die ausschließlich den Technikern vorbehalten sein sollten , von der Regierung Musumeci sogar gesetzlich verankert worden. Im Kulturministerium wird der Verwaltungsprozess, zumindest auf dem Papier, zwischen Dpcm, Dekreten, Rundschreiben und Richtlinien, nicht durch unzulässige Einmischung verunreinigt. Es sind ausschließlich die technischen Ämter, die im Falle einer Leihanfrage für einen Tizian, einen Caravaggio oder auch einen weniger bekannten Marco dal Pino ihr OK geben.

Die Frage der Werke, die sich im Besitz der Region Sizilien befinden, stellt sich nun wieder in aller Schärfe, seit Stadtrat Alberto Samonà am Rande des Artikels, in dem wir an die Ungerechtigkeit des Abkommens mit der Met für die Morgantina Argenti erinnerten, erklärte, er wolle “gewinnbringende Kooperationen mit angesehenen internationalen Kultureinrichtungen aktivieren” und dieses Abkommen überprüfen. Wenn der Beitritt Siziliens zu einem internationalen Kreislauf des kulturellen Austauschs nur eine hervorragende Absichtserklärung sein kann, so ist es eine ganz andere Sache, wenn dies auf der Grundlage von Regulierungsexperimenten geschieht, die nichts anderes sind als ein schlechtes Beispiel für den Gebrauch der Autonomie. Mal sehen, wie diese Regionalregierung die in ihren Museen gelagerten Kunstwerke ins Ausland oder auch nur über die Meerenge schicken will. Mit einem Dekret aus dem Jahr 2019 hat sie es für angebracht gehalten, die Entscheidung der Direktoren dieser Museen dem diensthabenden Ratsmitglied zu unterstellen, das in die Lage versetzt wird, sie unter Missachtung der Meinung der Oberaufsichtsbehörden zu platzieren und zu veräußern, wobei es von allen Entscheidungen über Leihgaben ausgeschlossen ist. Aber kann man wirklich glauben, dass der Direktor eines Museums seine Meinung frei äußern kann, indem er zum Beispiel entscheidet, ob ein Werk in einem konservatorischen Zustand ist, um ausgeliehen zu werden, oder ob seine Abwesenheit die vom Museum selbst durchgeführten Aufwertungsmaßnahmen nicht stark beeinträchtigen würde, und all dies, während er gleichgültig gegenüber der vorläufigen “Einschätzung” des Ratsmitglieds bleibt, wie es in dem oben erwähnten Erlass heißt?

Im Gegenteil, die Politik sollte die politische Führung beibehalten und ausüben, festlegen, welche Maßnahmen zur Aufwertung unseres Erbes in erster Linie im Interesse desselben liegen, und sich nicht in technische Fragen einmischen. Vor allem und am allerwenigsten sollte sie Druck ausüben, indem sie in die administrativen Prozesse der Kreditgenehmigung eingreift.

Solche Szenarien hätten im übrigen Italien ein Erdbeben ausgelöst. Ein kultureller “Lynchmord” an Minister Dario Franceschini in der Querelle 2019 über die Ausleihe des Leonardo an den Louvre. Ein bezeichnendes Beispiel für die Entscheidung, mit der das regionale Verwaltungsgericht Venetiens die Berufung von Italia Nostra zurückwies, die die Entscheidung über die Leihgabe angefochten hatte: Über den konkreten Fall hinaus diente sie auch dazu, die Grenzen zwischen dem Bereich, in dem sich die Politik bewegen kann, und dem, der ausschließlich den Technikern vorbehalten bleibt, zu markieren. Die Richter des Verwaltungsgerichts beanstandeten in der Tat nicht, dass Franceschini die Vereinbarung mit seinem französischen Amtskollegen Franck Riester unterzeichnet hatte. Der Minister hat lediglich die Entscheidungen und Handlungen seiner zuständigen technischen Dienststellen anerkannt. Angesichts der wissenschaftlichen Bewertung, die nur Experten vornehmen können, höre ich auf", hatte Franceschini erklärt. In Sizilien könnte das absurde Äquivalent dieses Satzes aus dem Munde des Ratsmitglieds jedoch so lauten: ’Angesichts meiner Würdigung hören die wissenschaftlichen Bewertungen der Experten auf! Italia Nostra erlaubt es. Angesichts eines Appells, wie er von dieser oder einer anderen Vereinigung vorgebracht wurde, hätte sich der sizilianische Ratsherr kaum unterworfen.

Um die sizilianischen Verwerfungen besser zu verstehen, brauchen wir erneut einen Vergleich mit dem staatlichen Rahmen. Wir hatten uns bereits bei der Reorganisation im Juni 2019 unter Bonisoli mit der Kreditfrage beschäftigt. Das Szenario wurde dann einige Monate später, im Dezember desselben Jahres, durch eine weitere ministerielle Umstrukturierung leicht verändert. Auch wenn diese straffe Reorganisation der Ämter in der mehr oder weniger jüngeren Geschichte des sizilianischen Ministeriums einen Präzedenzfall darstellt (das sich seit 2010 pünktlich alle zwei/drei Jahre reorganisiert hat, bis zum letzten Mal im Jahr 2019), so erklärt sie sich im Ministerium durch die objektive Notwendigkeit, die 2014 eingeleitete Reform aufgrund der während der Umsetzungsphase aufgetretenen kritischen Punkte anzupassen die sich während der Umsetzungsphase herauskristallisiert haben, z.B. für die “Museumspole”, heute regionale Museumsdirektionen, Schwachstellen in der neuen Struktur, oder die Aufweichung der anfänglich klaren Trennung zwischen Schutz und Aufwertung, indem die Direktoren der autonomen archäologischen Parks auch für die Ausübung der ersteren in ihrem eigenen Gebiet zuständig sind.

Wer gibt das OK für Leihgaben?

Für die Leihgaben ab Reggio Calabria haben wir die Verfahren bei der Dienststelle II “Nationales Museumssystem” der Generaldirektion für Museen überprüft. Demnach muss unterschieden werden zwischen “dem Fall, in dem die Kunstwerke und die als Leihgabe angeforderten Güter dem Staat gehören, und dem Fall, in dem sie anderen Gebietskörperschaften gehören, aber dennoch dem staatlichen Schutz unterliegen”. Bei den staatlichen Gütern ist ferner zu unterscheiden zwischen “Gütern, die zu Museen, archäologischen Stätten und Parks, anderen kulturellen Stätten der regionalen Museumsdirektionen gehören, und Gütern, die zu Museen mit besonderer Autonomie gehören. Im ersten Fall obliegt die Genehmigung der Leihgabe dem Direktor der Regionalen Museumsdirektion, der zuvor die Vorzüge des Museums, des Gebiets oder des archäologischen Parks, in dem das Gut aufbewahrt wird, prüft, nachdem er die Generaldirektion für Museen für Leihgaben ins Ausland konsultiert hat. Wenn das Objekt einem autonomen Museum gehört, ist der Direktor des autonomen Instituts für die Genehmigung der Leihgabe zuständig, nachdem er die Generaldirektion der Museen für temporäre Ausstellungen im Ausland konsultiert hat”.

Ähnlich wie bei den Superintendenturen, so Simone Verde, Direktor des Complesso della Pilotta in Parma (von wo aus der Kopf einer Frau, der in der Nationalgalerie als La Scapiliata bekannt ist, für die Leonardo-Ausstellung in den Louvre geflogen wurde), "erteilt der Direktor die Genehmigung auf der Grundlage einer Voruntersuchung, die je nach Art des angeforderten Objekts von einem Kunsthistoriker oder Archäologen erstellt wird. Für die Bewertung der konservatorischen Aspekte kann er sich auf den internen Dienst ’Restauratoren’ des Komplexes verlassen.

Zusammenfassend lässt sich mit Blick auf die Generaldirektion der Museen sagen, dass "für alle Leihgaben aus den Sammlungen staatlicher Museen im Inland, unabhängig davon, ob sie den regionalen Museumsdirektionen oder autonomen Museen gehören, die Genehmigung durch die Direktoren der jeweiligen Ämter (regionale Museumsdirektoren oder Direktoren autonomer Institute) erfolgt. Ebenso wird die Genehmigung für Leihgaben ins Ausland von den Direktoren der jeweiligen Abteilungen (Regionalmuseumsdirektoren oder Direktoren der autonomen Institute) erteilt, immer nach Rücksprache mit der Generaldirektion für Museen.

In allen anderen Fällen von Leihgaben, die nicht zu den staatlichen Sammlungen gehören, wird die Genehmigung direkt von den Subjekten erteilt, zu denen sie gehören, d.h. “im Falle der so genannten ’territorialen Leihgaben’, d.h. von Werken und Gütern, die nicht im Eigentum des (von städtischen, diözesanen, privaten Museen mit nutzbaren Sammlungen), oder im speziellen Fall des Fec, Fondo edifici di culto, des Innenministeriums, liegt die Genehmigung für Leihgaben innerhalb des nationalen Territoriums in den Händen der Superintendenturen durch Delegation des Generaldirektors für Archäologie, Schöne Künste und Landschaft, gemäß dem Rundschreiben 29/2019 des Dir. Gen. ABAP, während die obligatorische und verbindliche Stellungnahme für Anträge auf Ausstellungen im Ausland oder in besonderen Fällen, die im selben Rundschreiben vorgesehen sind, an diese Generaldirektion verwiesen wird”.

Während sie in Sizilien, wie gesagt, keinerlei Mitspracherecht haben, spielen die Generaldirektionen andererseits, wie wir sehen können, eine zentrale Rolle innerhalb eines Leihverkehrs in Italien und im Ausland, der bis zum Ausbruch der Pandemie beachtliche Zahlen verzeichnete: etwa 9600 Werke, für insgesamt 655 Ausstellungen, für das Jahr 2018; und etwa 4200 Werke, für insgesamt 333 Ausstellungen, für die ersten beiden Quartale des Jahres 2019.

Um zu verstehen, dass Sizilien eine Geschichte für sich ist, muss man sich mit der Regulierung auseinandersetzen. Für die Regelung von Leihgaben, auch auf der Insel, ist das Gesetzbuch für das kulturelle Erbe zuständig: Artikel 48 mit dem Titel “Genehmigung für Ausstellungen und Vorführungen” und, im Falle von Leihgaben außerhalb Italiens, Artikel 66 (“Vorübergehende Ausreise aus dem Hoheitsgebiet der Republik”) und Artikel 67 (“Andere Fälle der vorübergehenden Ausreise”). Zur Festlegung der Kriterien, Verfahren und Modalitäten der Verleihung verweist Art. 48.3 jedoch auf den Erlass eines Ministerialdekrets. An diesem Punkt verzweigen sich die normativen Bezüge. Im staatlichen Bereich wird auf den Ministerialerlass vom 29. Januar 2008 (mit Leitlinien im Anhang) verwiesen, der einen wissenschaftlichen Inhalt hat, während der Dpcm vom 2. Dezember 2019, Nr. 169, der den letzten ministeriellen Rahmen definiert, angibt, welche Institute für die Genehmigung der Kreditvergabe zuständig sind. In der Region Sizilien hingegen wurden die Verleihverfahren erst vor kurzem mit einem Assessorendekret vom selben Jahr 2019 geregelt, auf das wir bereits eingegangen sind.

Wie man sieht, ist es nicht vorgesehen, dass der Minister die technischen Büros ersetzt. Es ist immer entweder der Direktor, der nach Rücksprache mit anderen Ämtern das OK gibt, oder die Aufsichtsbehörden. In Sizilien hingegen ist nicht nur der Assessore dei Beni Culturali derjenige, der die Genehmigung erteilt, die im Übrigen durch eine übermäßige Zentralisierung gekennzeichnet ist, da sie dem Generaldirektor der Abteilung BBCC und nicht den einzelnen Museumsdirektoren anvertraut wird, sondern für die “Identitäts”-Vermögenswerte der Region wird sogar der gesamte Regierungsrat zur Stellungnahme aufgefordert. Seit dem, was wir vor zwei Jahren geschrieben haben, hat sich nichts geändert. Nur jetzt wird das Spiel groß, weil der sizilianische Regierungsrat einen neuen Kurs des internationalen Austauschs einschlagen will. Allerdings auf der Grundlage dieser stümperhaften Annahmen.

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