Budget Ddl 2022, environ un milliard d'euros pour les interventions en faveur de la culture

Les mesures concernant la culture qui ont été incluses dans le projet de loi de finances 2022 s’élèvent à environ un milliard d’euros: la manœuvre a été approuvée jeudi par le Conseil des ministres et sera maintenant soumise au Parlement. Le projet de loi devra être approuvé par la Chambre des députés et le Sénat avant le 31 décembre pour entrer en vigueur. La proposition du gouvernement prévoit de dépenser 23,4 milliards d’euros (contre 40 milliards l’année dernière : or, l’année dernière, nous étions en pleine crise du coronavirus) : la culture, à laquelle un titre entier est consacré (Titre VIII, où la culture apparaît avec le tourisme, l’information et l’innovation, articles 105-115 du texte approuvé par le Conseil des ministres), recevra 1,05 milliard d’euros pour la seule année 2022. Naturellement, les chiffres et les contenus peuvent changer au cours de la discussion au Parlement.

Voyons les mesures en détail. Cela commence par l’article 105(mesures pour le cinéma et la culture), le fonds prévu par la loi Franceschini de 2016 pour le développement des investissements dans le cinéma et l’audiovisuel étant augmenté de 110 millions d’euros supplémentaires : le montant annuel minimum du fonds, en 2016 de 400 millions d’euros, débutera désormais à 750 millions d’euros. De plus, à partir de 2022, le Fonds unique pour le spectacle vivant est augmenté de 20 millions d’euros supplémentaires, dépassant ainsi 400 millions d’euros par an. Il y a également une augmentation de 30 millions d’euros pour chacune des années 2022 et 2023 pour promouvoir la lecture et soutenir l’industrie du livre (les ressources sont allouées aux bibliothèques d’État, aux organismes territoriaux et aux instituts pour l’achat de livres, s’adressant principalement aux librairies de leurs territoires). Le même article augmente de 20 millions d’euros, pour 2022 et 2023, la dotation du Fonds pour la culture créé par le décret de relance de mai 2020 pour promouvoir les investissements dans le patrimoine culturel matériel et immatériel et ouvert à la participation d’entités privées.

L’article 106 introduit le Fonds pour le soutien économique temporaire des travailleurs du spectacle - SET, avec une dotation initiale de 20 millions d’euros en 2022 et de 40 millions d’euros par an à partir de 2023. Le SET est l’une des mesures envisagées par la nouvelle protection sociale des travailleurs du spectacle vivant, qui redéfinit les protections des travailleurs en tenant compte des spécificités d’un secteur dans lequel la relation de travail est structurellement discontinue en raison de la nature objective du spectacle et non par choix de l’employeur ou du travailleur lui-même. Au cours du processus parlementaire et dans le projet de loi connexe sur les loisirs au Sénat, les ressources du fonds seront augmentées et les critères et modalités de versement du SET seront définis.

L’article 107 concerne la mise en valeur des petits villages et des zones intérieures. Il commence par l’exonération de la taxe communale pour les biens immobiliers des activités commerciales situés dans les communes de moins de 500 habitants : ceci, précise le texte, “afin de favoriser le développement touristique et de lutter contre la désertification commerciale et l’abandon des territoires”. Dans le même but, l’État, les régions, les provinces autonomes et les collectivités locales peuvent accorder des prêts aux commerçants et artisans pour des biens immobiliers dont ils sont propriétaires et qui ne sont pas utilisés à des fins institutionnelles. Ces facilités sont financées à hauteur de 10 millions pour chacune des années 2022 et 2023.

Nous passons ensuite à l’App18 (donc dans le texte du projet de loi, également appelé 18app) : il s’agit de la prime culturelle de 500 euros pour les jeunes de 18 ans, qui est stabilisée et rendue permanente, avec un budget maximum de 230 millions pour 2022. L’article 109 est consacré aux Fondazioni Lirico Sinfoniche: un nouveau fonds pour la réorganisation des fondations symphoniques lyriques est créé avec une dotation de 100 millions d’euros pour l’année 2022 et de 50 millions d’euros pour 2023. L’article 110, quant à lui, traite du renforcement et de l’adaptation des bâtiments des Archives de l’État: “afin d’assurer la conservation et l’utilisation du patrimoine archivistique”, lit-on dans le projet de loi, “les dépenses de 25 millions d’euros pour 2022, 45 millions d’euros pour 2023, 20 millions d’euros pour 2024 et 10 millions d’euros pour 2025 sont autorisées pour l’achat de bâtiments destinés aux Archives de l’État et pour la mise en œuvre de l’adaptation au feu et au séisme des instituts d’archivage”.

À l’article 111, le Fonds national unique pour le tourisme de la partie courante est créé, avec une dotation de 90 millions d’euros pour l’année 2022, 120 millions d’euros pour l’année 2023 et 40 millions d’euros pour l’année 2024. Les ressources seront utilisées pour adopter des mesures de sauvegarde des opérateurs économiques du secteur capables de renforcer le potentiel du secteur face aux effets des crises systémiques ou sectorielles, en concentrant les mesures en faveur des opérateurs pour lesquels subsistent des conditions qui limitent la possibilité ordinaire d’exercer des activités de production et de travail, et pour promouvoir des politiques de développement touristique capables de produire des répercussions économiques et sociales positives sur les territoires concernés et pour les catégories productives et sociales impliquées. L’article 111 établit également un fonds unique de capital national pour le tourisme, doté de 30 millions d’euros pour l’année 2022, de 100 millions d’euros pour l’année 2023 et de 50 millions d’euros pour chacune des années 2024 et 2025 : l’objectif est d’accroître l’attractivité touristique du pays, y compris en ce qui concerne l’organisation de spectacles et d’événements, y compris sportifs, caractérisés par une importance touristique marquée, en garantissant des effets positifs sur le plan social, économique et de l’emploi sur les territoires et pour les catégories concernées.

L’article 112 alloue 100 millions d’euros pour les années 2021 et 2022 au Fonds d’indemnisation des titres de transport émis par Alitalia en administration extraordinaire, tandis que l’article 113 est consacré au Fonds d’édition, créé auprès du ministère de l’Économie et des Finances, avec une dotation de 90 millions pour 2022 et de 140 millions pour 2023. Le fonds est destiné à encourager les investissements des sociétés d’édition, y compris celles nouvellement créées, orientés vers l’innovation technologique et la transition numérique, l’entrée de jeunes professionnels qualifiés dans le domaine des nouveaux médias, ainsi qu’à soutenir les restructurations d’entreprises et les amortisseurs sociaux et à soutenir la demande d’information. D’autre part, l’article 114 met à disposition un maximum de 60 millions d’euros pour 2022 et 2023 pour le crédit d’impôt pour l’achat de papier journal, tandis que l’article 115 alloue 100 millions d’euros au Fonds pour l’innovation technologique et le numérique. Enfin, l’article 8 prolonge le “Bonus Facciate” jusqu’à la fin de 2022. Le crédit d’impôt, qui était de 90 % en 2021, est rééchelonné à 60 %.

“Les politiques culturelles sont au cœur des choix de politique économique du gouvernement”, a commenté le ministre de la Culture Dario Franceschini, à l’issue du Conseil des ministres qui a approuvé le projet de loi de finances pour 2022. “Du renforcement des fonds pour le cinéma et l’audiovisuel, aux nouvelles ressources pour contrer le dépeuplement des villages et des petites villes de l’intérieur, aux règlements pour les bibliothèques, les archives et les librairies, aux fonds pour la protection du patrimoine culturel, à l’aide au revenu pour les travailleurs des arts de la scène, à l’extension du bonus de façade, bien que remodelé à 60% pour 2022, tous les secteurs culturels voient une augmentation des investissements et de l’intervention de l’État.”

Image : Palazzo Chigi. Ph. Crédit

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