Qué hará el Ministro Sangiuliano: las políticas de su Gobierno

¿Qué hará el Ministro de Cultura Gennaro Sangiuliano al inicio de su mandato? El jueves, el titular del Colegio Romano presentó sus líneas programáticas en una audiencia ante las Comisiones de Cultura de la Cámara y el Senado. Habló durante hora y media de temas de suma importancia: el PNRR, la contratación de nuevos empleados en el Ministerio, la ampliación de la Prima de Arte y las deducciones por gastos en cultura. Veámoslo en detalle.

Sobre el PNRR, Sangiuliano afirma que "puede hacernos dar un salto cualitativo y cuantitativo en la gestión de nuestro patrimonio. Tengo el deber de llevar adelante el PNRR tal y como ha sido configurado en sus grandes líneas, si es posible ajustar algunas pequeñas cosas haremos algunos ajustes, pero la estructura principal debe ser preservada y debe ser llevada adelante, de lo contrario el riesgo es el de perder los fondos’. Sangiuliano señaló como prioridad absoluta “la ejecución de las inversiones del PNRR, respetando el calendario y los objetivos previstos. En efecto, no podemos perder los recursos destinados a la cultura y a Italia en su conjunto”. Una premisa necesaria: se trata de un plan elaborado por los gobiernos que nos han precedido, con algunos contenidos que me parece que puedo suscribir y otros que, en cambio, suscitan algunas perplejidades, sobre todo en cuanto a su aplicación“. Según el ministro, ”todas las inversiones previstas por el PNR han entrado en plena ejecución, puesto que los procedimientos de reconocimiento e identificación de las intervenciones en el marco del MiC ya han concluido. Los procedimientos de evaluación de las candidaturas presentadas tras los anuncios públicos para la selección de entidades ejecutoras públicas no estatales (principalmente autoridades locales) y privadas ya han finalizado. Algunos anuncios públicos están actualmente abiertos o se están evaluando las solicitudes y otros anuncios se publicarán en breve. Se han cumplido todos los objetivos fijados para la fecha del 30 de junio de 2022 y se han superado con éxito las primeras auditorías realizadas por el MEF".

Siempre en relación con el PNR, pero sobre el tema del Arte de la Recuperación, es decir, el plan de creación de depósitos para gestionar los bienes culturales durante las emergencias, Sangiuliano afirmó que “el proyecto preveía la construcción de tres de estos sitios en las antiguas centrales nucleares de Caorso, Bosco Marengo y Garigliano. Sin embargo, las comprobaciones realizadas con Sogin revelaron que las condiciones de Caorso no eran compatibles con el proyecto. Por lo tanto, se identificó un emplazamiento alternativo en Palmanova. En este proyecto se conseguirán importantes ahorros, que se utilizarán para cubrir el aumento general de precios, con respecto al emplazamiento que se construirá en el antiguo cuartel Cerimant de Roma, para el que también se habían destinado recursos a otros fines. A título informativo, el quinto emplazamiento es el de Casermette, en la provincia de Macerata”.

Por lo que respecta a las nuevas contrataciones, el Ministro declaró: “Acabo de firmar un decreto ministerial, que está en proceso de registro, para actualizar el plan orgánico del Ministerio. Según esta medida, la plantilla nacional es de 18.854 trabajadores, repartidos entre 323 unidades en el área de operadores, 12.944 en el área de asistentes y 5.587 en el área de funcionarios. La plantilla de hecho, sin embargo, es muy inferior y se sitúa en 10.984 personas, es decir, 7870 menos de lo previsto: tenemos 230 operadores (-93), 7650 asistentes (-5294) y 3104 funcionarios (-2483). Los procedimientos de contratación autorizados o iniciados darán lugar a 3633 unidades más de aquí a 2024, de las cuales 2394 corresponden al área de asistentes y 1157 al área de funcionarios. Un aumento importante pero no decisivo. Además, se contratarán 82 directivos, entre técnicos y generalistas. Actualmente, en el Ministerio, sólo hay 69 de los 192 directivos titulares en el segundo tramo: el objetivo es reconducir la asignación de puestos a la pertenencia fisiológica de los cargos directivos, limitando el uso de figuras externas a algunos casos concretos. (En cambio, hay 6 de 27 directivos titulares en el primer tramo, pero muchos de estos nombramientos se atribuyen fisiológicamente a directivos del segundo tramo). Por lo tanto, es necesario restablecer la plantilla del Ministerio a un tamaño adecuado. Además, hay que hacer atractivo el trabajo en las oficinas, museos, bibliotecas y superintendencias, garantizando un nivel salarial adecuado a la preparación y funciones desempeñadas por el personal, en su mayoría especialistas muy valorados. Hasta la fecha, sin embargo, no es así, e incluso muchos ganadores de concursos se niegan a aceptar un empleo”. Siguiendo con el tema del trabajo, un pasaje del discurso también estuvo dedicado a la precariedad de los artistas: “Tenemos que aumentar el sentimiento de seguridad social de lo que es por naturaleza un trabajo precario. El Estado debe asumir más seguridad social y seguridad social para los artistas, para estar a la altura de Europa”.

Se habló mucho de la idea de abrir nuevos museos para albergar las obras de los depósitos (“podríamos pensar en un ’Uffizi 2’ en Florencia o en otra ciudad de la Toscana o incluso en el ámbito internacional como ha hecho el Louvre de París, o podríamos pensar en que el Museo Arqueológico de Nápoles tuviera un segundo espacio en el Palazzo Fuga. Sería una obra útil”, dijo el ministro). En cuanto al tema de la valorización de los museos, abriéndose al sector privado: “es necesario un sistema mixto público-privado para salir de la inercia y aprovechar al máximo el potencial cultural de la nación, abriendo, valorizando y promoviendo todos los espacios museísticos, monumentales y arqueológicos”. Un momento compartido con asociaciones y entidades para promover la cultura, donde la titularidad y rentabilidad sean públicas pero integradas con el sector privado para multiplicar la oferta e implicar al sector privado en un mantenimiento de alta calidad según los acuerdos estipulados".

Entre los temas debatidos también estuvo la posible introducción de una entrada de pago para el Panteón (“El sitio estatal más visitado, con 9 millones 330 mil visitantes en 2019, no es un museo de pago, sino el Panteón, que sigue teniendo entrada gratuita. Un acuerdo de 2016 con la Diócesis de Roma había previsto la introducción de una tarifa de entrada de solo dos euros, en pleno respeto de las funciones religiosas del lugar, que también ha sido una iglesia durante mil cuatrocientos años: ese acuerdo, que podría haber traído recursos preciosos para la restauración de este y otros monumentos, nunca se ha implementado. y podría aplicarse”) y la necesidad de luchar contra la masificación de las ciudades de arte, que “sufren desde hace años un abandono de los residentes y una transformación generalizada de su tejido edificado en estructuras destinadas a la receptividad turístico-hotelera, en sus diversas formas (B&B, pisos, hoteles, hoteles de lujo, etc.) acompañadas de formas de ocupación para uso comercial de espacios públicos totalmente impropias en relación con sus valores históricos y artísticos. La facilidad de movilidad introducida con los vuelos, trenes, barcos y coches de bajo coste atrae cada día a miles de turistas que sólo visitan los lugares emblemáticos de las ciudades, provocando una masificación de algunos conjuntos monumentales que está resultando perjudicial para la conservación del patrimonio cultural. Por ello es necesario identificar y compartir con las instituciones y comunidades locales estrategias y soluciones preventivas”.

También está la cuestión del calentamiento global: “En relación con el cambio climático, la aparición de fenómenos meteorológicos extremos debidos al calentamiento global también ha tenido efectos perjudiciales para el patrimonio cultural, en particular para el patrimonio monumental y arqueológico. Por lo tanto, es necesario esbozar el marco cognitivo y definir programas para el mantenimiento, la adaptación y la protección adecuada y duradera del entorno construido en su conjunto. De hecho, el concepto de medio ambiente no debe limitarse al medio natural, sino ampliarse al medio construido por el hombre, que lleva las marcas de nuestra civilización y, al igual que el medio natural, debe ser protegido y defendido”.

En cuanto al discurso de la Prima al Arte, Gennaro Sangiuliano considera “urgente y necesaria la extensión de la Prima al Arte al sector privado (institutos culturales, fundaciones y empresas), ampliando el número de beneficiarios del crédito fiscal”. El ministro también habló de las resid encias históricas (“La protección del enorme patrimonio arquitectónico, histórico y cultural que representan las residencias históricas requiere acciones precisas, como políticas de desfiscalización de las intervenciones y la creación de nuevas redes de atracción turística”), y de las recreaciones históricas (“Debemos abrir y ayudar a las asociaciones vinculadas a las recreaciones históricas, capaces de valorizar el pasado y la vida de nuestras ciudades de arte. La recreación es un momento para promover los territorios y las tradiciones. El Fondo para la Recreación Histórica debe ampliar su cantidad”) y la cultura como instrumento de diplomacia (“Italia es una superpotencia cultural que tiene en su patrimonio y en sus más variadas expresiones culturales un extraordinario instrumento de diplomacia internacional. Debemos utilizarlo para afirmar y promover nuestra identidad en el extranjero y contribuir al desarrollo socioeconómico de la nación. Debemos hacerlo en los foros multilaterales de los que orgullosamente formamos parte, desde la Unión Europea a la UNESCO, pasando por el G7/G20. Y en las relaciones bilaterales, empezando por las que mantenemos con nuestros aliados europeos y atlánticos y abarcando después todos los cuadrantes regionales, donde podemos contar con el poder evocador de nuestro excepcional patrimonio cultural. En el ámbito de la UE, trabajaremos para reforzar la coordinación de las políticas culturales de los países miembros en el marco del ”Plan Cultura 2023-2026“, en cuya aprobación participé personalmente el martes. Nos corresponderá valorizar las raíces históricas, religiosas y sociales comunes y promover los valores comunes, teniendo siempre presente, cuando sea necesario, la protección del interés nacional. Trabajaremos con las instituciones de la UE para aplicar plena, rápida y eficazmente la dimensión ”cultura“ de nuestro plan nacional de recuperación y resiliencia. Y, en general, para aprovechar todas aquellas oportunidades de desarrollo, trabajo y formación para nuestros trabajadores de la cultura que se deriven de la financiación de la UE”).

Una cuestión especialmente importante es la de la deducción del consumo cultural: “Tras una cuidadosa evaluación de los efectos económicos, que deben beneficiar ante todo al consumidor final, podemos considerar la introducción en el sistema fiscal de un mecanismo de deducción de los gastos por la compra de bienes y servicios culturales, junto con la reducción del IVA sobre algunos de estos productos. Todo ello sabiendo que la industria del arte y la cultura en Italia pone en marcha una cadena de producción y un número muy importante de trabajadores”. Y siguiendo con la fiscalidad, Sangiuliano habló de la desgravación fiscal de los videojuegos: “La industria del videojuego en Italia representa un sector altamente especializado en el ámbito tecnológico, artístico y del diseño, con unos 2.000 millones de ingresos inducidos. Es un producto cultural que adquiere centralidad especialmente en esta fase de intervención pública en los procesos de digitalización de los bienes. Podemos pensar en reforzar el crédito fiscal para la industria del videojuego que ahora ofrece el Ministerio de Cultura, aumentando su capacidad”.

Por último, un último paso para la música y el cine, empezando por el Fondo Único para las Artes Escénicas (FUS), que cambiará su nombre por el de “Fondo Nacional para las Artes Escénicas”, y para el que “se revisarán los mecanismos reguladores relativos al proceso de aprobación de proyectos y al desembolso de las contribuciones. Por un lado, es necesario aumentar los controles preventivos y posteriores sobre el uso real del FUS y, por otro, cambiar los parámetros desde el punto de vista de la recompensa. Actualmente, el FUS recompensa la cantidad y no la calidad. Es más, podemos decir que premia el pasivo de las entidades. La perspectiva debería ser diametralmente opuesta: cuanto más seas capaz de captar fondos distintos de los públicos y cuanto más virtuosa sea tu gestión, más debería recompensarse. Operadores del sector e importantes centros de investigación, entre ellos el prestigioso Instituto Bruno Leoni, afirman que el desembolso de los fondos FUS está viciado por una asignación inadecuada. A menudo, el problema no es la falta de fondos, sino la propia eficacia del sistema en el que se han estratificado los hábitos discursivos”. Sobre Cinecittà y el Festival de Venecia: “Cinecittà es beneficiario de una importante asignación de fondos del PNRR y debe convertirse cada vez más en un punto de referencia para todos los operadores. La actividad de formación de Cinecittà debe entonces integrarse con la histórica actividad de alta formación ofrecida por el Centro Experimental de Cinematografía, que queremos potenciar y desarrollar aún más. El Festival Internacional de Cine de Venecia, pues, representa una excelencia absoluta en el panorama de los festivales internacionales. Queremos garantizar todo el apoyo necesario para que este papel se mantenga y siga desarrollándose. También debemos reforzar aún más el apoyo a las filmotecas, fomentando la sinergia de sus actividades”. Y por último, en cuanto a la música pop, Sangiuliano afirma que “hay que estudiar mecanismos de protección para los artistas italianos y los sellos independientes nacionales mediante una presencia adecuada en la radiodifusión y la televisión, como ocurre en otros países europeos”.

Qué hará el Ministro Sangiuliano: las políticas de su Gobierno

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