El turismo excesivo es un gran problema. Esto es lo que los expertos dicen que hay que hacer

Desde los Alpes hasta las Pirámides, desde el Manzanares hasta el Rin, desde Escila hasta el Don, desde el Mediterráneo hasta el Atlántico...", se podría citar a Manzoni para alinear las localidades de todas las latitudes y altitudes cuyos alcaldes o líderes de opinión se han pronunciado para encontrar la manera de contener o incluso limitar los flujos turísticos que inundan (y enriquecen) sus ciudades, costas o pueblos. Lo llaman "sobreturismo“ (donde ”sobre“ significa ”demasiado“, en un sentido muy negativo). Con el riesgo de distorsionar los frágiles ecosistemas naturales (el impacto del turismo de masas se desborda en términos de residuos producidos y de ”desgaste" de senderos, litorales, arenales) o de transformar urbanísticamente los centros de las ciudades expulsando a los residentes y a los comercios históricos en beneficio de alojamientos, restaurantes y casas convertidas en camas de alquiler. Grandes dormitorios con Disneylandia a la puerta.

Con el riesgo, como muy bien expresa Niccolò Fabi en una de sus canciones, de la pérdida de la narrativa interpersonal de las ciudades contemporáneas en las que la comunidad se desmorona, los centros históricos son abandonados por las familias de los residentes para dar paso a las viviendas de vacaciones, y en las que, por tanto, a menudo ya no existe la rutina diaria de una comunidad que se conoce, que se ve en la plaza para contarse cosas, y sólo hay turistas de paso. Pueblos que tienden a parecerse en su arquitectura, centros comerciales y elecciones estéticas, y que pierden la personalidad propia de cada uno.

Tras el fin de semana de Semana Santa, han resurgido los rumores de que quizá la pandemia había remitido en parte y que ahora -con las ganas de volver a viajar para recuperar el tiempo perdido- vuelven a explotar en toda su complejidad tras dos años de turismo cero. En los últimos meses nos hemos ocupado de Venecia, que quiere introducir el acceso a puerta cerrada o limitar el uso de viviendas particulares para alquiler turístico (en la ciudad lagunar hay unas 7 mil viviendas de alquiler turístico contabilizadas en los portales web y equivalentes a 30 mil camas, mientras que los habitantes de la ciudad histórica siguen disminuyendo con el tiempo: menos de 50 mil en 2022, en 2000 había 65 mil, en 1950 175 mil) y Florencia, que, al no poder hacer como Venecia (que puede limitar el uso de alquileres breves en virtud de la Ley Especial de Venecia de 1973, que por razones obvias otorga al alcalde mayores poderes que a sus colegas del continente, y a la que se añadió una se añadió una enmienda el año pasado durante la aprobación de la “DDL Aiuti” por la que puede establecer un límite de 120 días al año para los alquileres cortos ocasionales), en su lugar quiere pedir a los extranjeros una tasa por SMS directamente a sus teléfonos móviles en cuanto crucen el terreno municipal (de la serie, en cuanto crucen la línea: ¿Quién eres? ¿Cuántos sois? Un florín’); pero el problema es generalizado, y hasta las Cinque Terre lanzan un llamamiento para evitar aglomeraciones (no cóvidas) en un lugar con un ecosistema frágil como el suyo, o ciudades culturales o universitarias de tamaño medio-grande que están viendo cómo se dispara el mercado del alquiler (de Como a la Costa Amalfitana, de Asís a Lecce). Hasta los alcaldes de 12 ciudades de arte que hacen frente común pidiendo al Gobierno que intervenga con una ley nacional, ya que toda ordenanza o norma local carece de efecto, y hasta la postura adoptada por la ministra de Turismo , Daniela Santanchè, en una entrevista al diario Il Messaggero: “Necesitamos una represión de los alquileres breves, los B&B son un far west. No cerraremos las ciudades de arte”.

El problema del turismo excesivo se dejaba sentir incluso antes de la pandemia, y Finestre sull’Arte había intentado en los últimos meses escuchar lo que algunas de las principales figuras del mundo del turismo tenían que decir al respecto. Uno de los mayores expertos del sector, Antonio Preiti, sobre la medida del número cerrado en Venecia, había explicado cómo, en su opinión, era necesaria una “fórmula que fomente el deseo de apreciar la ciudad y module el precio de la entrada en torno al deseo de esa apreciación: cuanto más se ”aprecie“ la ciudad aprovechando los museos o alojándose en hoteles, por ejemplo, menos se debería ”gravar“ a esta persona por entrar en la laguna”. Una tasa, por tanto, en sus valoraciones, que distinga entre persona y persona, una contribución solicitada de forma flexible en función del comportamiento de cada cual en la ciudad. ’Yo establecería criterios no ligados a la renta’, explicó, ’sino a la dimensión turística, siendo el criterio económico el que menos gusta. Necesitaríamos criterios más relacionados con el turismo: los que no duermen y no ven museos y visitan Venecia sólo como una experiencia de entretenimiento, una visita ’selfie’ en el puente de Rialto, por poner un ejemplo, también pueden pagar una entrada’ .

Paola Migliosi, florentina y presidenta italiana de Confguide, explicó que “hay que desestacionalizar, diluir y trasladar a destinos menos populares. Necesitamos acontecimientos importantes, como grandes exposiciones, para atraer a nuevos públicos; pienso, por ejemplo, en lo que están haciendo los Uffizi y el Palazzo Strozzi de Florencia. Hay que potenciar más un museo de arte contemporáneo como el Pecci de Prato y otros similares. Porque de lo contrario el turismo asfixiará a las ciudades de arte. Hay que hablar de belleza, no de comer”.

En la misma línea se pronunció la Directora Europea de la OMT (Organización Mundial del Turismo), la agencia de la ONU para el turismo, Alessandra Priante, que habló de la necesidad de planificar y gestionar los flujos mediante la colaboración con estos gigantes de la red: “Es importante sentarse en una mesa con estos grandes actores internacionales de las reservas online, y después de agradecerles el desarrollo del territorio que han generado (porque son muy buenos en marketing territorial) pedirles que compartan con nosotros algunas reglas y formas de contribución para invertir una parte del beneficio que tienen en una serie de cosas para nuestros destinos turísticos”. Y para las ciudades del arte, " las campañas de eventos son muy importantes porque atraen a más gente. La gente no viaja para ver un museo, sino para comer y beber bien y hacer cosas interesantes. Por lo demás, no nos hacemos ilusiones. La cultura tiene que encontrar la manera de disfrutarse de forma más eficiente: sin colas, sin facilidades y demás colaterales. Hay que pensar más en lo colateral que en el objeto: el objeto está ahí y ni siquiera hace falta promocionarlo. La gente viaja a las ciudades de arte porque son bonitas y no porque haya un solo museo".

Y con respecto al turismo de “golpe y porrazo” y a la búsqueda del tan cacareado turismo de “calidad”, Graziano Debellini, mecenas de Th Resorts, nos dijo que “el turismo de calidad no puede coincidir con el turismo para ricos. Se puede tener un barco de 70 metros pero vivir una experiencia triste. Entre los 32.000 hoteles italianos, tenemos 28.000 de menos de 30 habitaciones, así que debemos imaginar que muchos de ellos están regentados por familias. Hay muchas familias que lo hacen, lo veo en Trentino, de forma extraordinaria y te dan una gran experiencia, porque hay una mejora del concepto de hospitalidad y una atención al detalle: ¡tienen una o dos estrellas pero te dan un ”producto" de 12 estrellas! Así que la calidad, la respuesta positiva, no depende de la riqueza, el poder adquisitivo o la cantidad de servicios prestados. Depende de las personas. Eso es la calidad. La calidad está ligada a la profundidad humana de quienes acogen.

El malestar es común, en toda Italia. El escritor Maurizio Maggiani denunció cómo las Cinque Terre (con un total de 3.000 habitantes frente a los 3,3 millones de turistas anuales que acuden a ellas) “han sido tratadas como Disneylandia. Que no nos sorprenda el asedio de turistas. Puesto que estamos en Semana Santa y se dice que sólo hay redención tras la expiación, creo que para las Cinque Terre esto debería significar renunciar a parte del enriquecimiento desmesurado acumulado a lo largo de los años”. Y el alcalde de Riomaggiore piensa de la misma manera al proponer un número cerrado de entradas en determinadas épocas del año, aunque a la propuesta se oponen el alcalde de Vernazza y el presidente de la Región de Liguria, Giovanni Toti. El problema es grave, porque este deseo de alquilar pisos a turistas en lugar de a una familia está haciendo estallar el mercado del alquiler, con estudiantes universitarios y familias que tienen que hacer frente a sumas desorbitadas o -en el peor de los casos- no encontrar alojamiento para alquilar.

Pero el problema es galopante. En Verona, por ejemplo, una ciudad de 255 mil habitantes, frente a 66 hoteles encontramos 4 mil pisos que se ofrecen en las distintas plataformas web expresamente para ser alquilados unas noches por quienes quieran ir a ver el balcón de Romeo y Julieta. Lo mismo ocurre en el Lago de Garda, donde Federalberghi denuncia que estas actividades de alquiler a menudo “eluden la normativa vigente en materia de turismo”, refiriéndose por ejemplo a la tasa turística. Por no hablar de la competencia que consideran “desleal”, ya que un alojamiento tiene obligaciones reglamentarias en materia de instalaciones, seguridad, higiene, lucha contra incendios, etc., mientras que quienes alquilan la casa de su abuela a turistas extranjeros no tienen que incurrir en el menor gasto. Si luego pensamos en los propietarios que vienen de experiencias de desahucio en las que incluso después de dos años siguen sin poder recuperar la propiedad, podemos entender que los que tienen la casa se lancen a los muchos turistas por unos días dispuestos a gastar incluso mucho, en lugar de llevarse a una familia con contratos para largos años.

En Bolonia hace unos meses, incluso el Rector Magnífico del Alma Mater Giovanni Molari se hizo oír: "Casas que no se encuentran, no más B&B. Los padres de los niños están desesperados. Necesitamos una ley nacional y que se actúe sobre las situaciones ambiguas e ilegales’. De hecho, hay 45 mil estudiantes matriculados fuera de la Universidad de Bolonia (no residentes en Emilia Romaña. La mitad del alumnado) y sólo hay 1.600 camas en las residencias de estudiantes. No hay nada más que decir. En Ostuni, la zona decimonónica de la Ciudad Blanca lleva meses luchando contra la basura que ha crecido y se ha dejado abandonada donde quiera que se encuentre, viendo cómo el coste de la tasa de basuras para los residentes ha aumentado un 100% en un año.

En Nápoles, el turismo va bien, incluso demasiado bien: se ha anunciado un aumento de la tasa turística para hacer frente a los gastos derivados del turismo. “El fin de semana de Pascua ha sido un gran éxito, una afluencia que ha superado incluso nuestras previsiones”, comenta el alcalde Manfredi a La Repubblica: “Las entradas están agotadas hasta junio, así que a estas alturas ya es un camino trazado. Luego tenemos todo el tema de la regulación de las casas de vacaciones, los bed and breakfasts, los flujos en las calles, tenemos que acostumbrarnos a un turismo muy alto y también continuado en el tiempo y por eso necesitamos un plan de gestión que iremos poniendo en marcha poco a poco para mejorar la acogida en la ciudad...”.“Pero ’este gran flujo de turistas’, explicó, ’aporta muchos recursos a la economía de la ciudad y esto es algo que nos agrada porque crea trabajo, crea oportunidades para muchos, pero luego no repercute en las arcas municipales porque no tenemos, a excepción de la tasa turística, nada más que baja mientras aumentan los costes de los servicios. Por lo tanto, esta es también una cuestión que debemos abordar progresivamente para garantizar que existen los recursos necesarios para hacer frente a todo este aumento de los servicios que son indispensables. De ahí la idea de aumentar la tasa turística en 50 céntimos para los turistas”.

Pero hay que encontrar una vía reglamentaria, de ahí el llamamiento que hicieron el 6 de abril los alcaldes de Bolonia, Bérgamo, Florencia, Lodi, Milán, Nápoles, Padua, Parma, Roma, Turín y Verona al Gobierno para que promulgue una ley que ponga coto a la proliferación de casas utilizadas como B&B y similares, tras la publicación del estudio “Alta tensión inmobiliaria” sobre la despoblación de los centros urbanos en beneficio de los ingresos del turismo. El alcalde Matteo Lepore calificó secamente “el mercado del alquiler a corto plazo como socialmente insostenible”. Filippo Celata, profesor de la Universidad de la Sapienza de Roma, ha calculado que la proporción de casas enteras en la plataforma respecto al total de alojamientos residenciales en las zonas más turísticas de la ciudad es de casi uno a tres. “Necesitamos una ley nacional que ponga un tope a los microalquileres”, tratando de golpear los ingresos de quienes hacen un uso desproporcionado de ellos y, desde luego, no del pequeño propietario que alquila la casa de su abuelo redondeando su sueldo, afirmando el principio de ’una casa un anfitrión’. Hay que poner un tope a las entidades empresariales que gestionan decenas de alojamientos. “Hoy en día”, explica a Repubblica el alcalde de Florencia, “es difícil encontrar personas que alquilen en Airbnb para llegar a fin de mes. El fenómeno nació así, la gente alquilaba la vieja casa de su abuela. Ahora hay bloques enteros en las plataformas online de alquiler a corto plazo. Y hay agencias y fondos que los alquilan. Es un fenómeno que ha drogado el mercado inmobiliario en todo el país, haciendo efectivamente imposible que una pareja joven o una familia con ingresos medios pueda comprar un piso en un centro histórico, en Florencia como en Roma o Milán”. Cabe señalar que en la ciudad de Dante hay más de 1.100 alojamientos Airbnb en manos de 20 empresas y los tres primeros del ranking controlan respectivamente 169, 109 y 102, casi todos en el centro histórico. La web Inside Airbnb reveló que sólo el 33% de los 11.000 anfitriones puso en el mercado un solo piso a orillas del Arno.

El concejal de Turismo de Roma capital, Alessandro Onorato, también declaró: “No es posible que con un clic hoy cualquiera pueda abrir cualquier alojamiento extrahotelero, el Far West ya no es tolerable. Tenemos que dar a los ayuntamientos la capacidad de regular el fenómeno extrahotelero, estableciendo mecanismos para limitar las nuevas aperturas. La segunda es establecer la obligación en los portales online Airbnb, Booking, Expedia, y en todos los motores de búsqueda, de publicar sólo los anuncios de estructuras con el código de identificación emitido por el municipio. Si esto no ocurre pronto, el centro histórico está destinado a morir, a convertirse en ”invivible para los ciudadanos y en una experiencia de bajo nivel para los turistas".

De hecho, las autoridades locales y las regiones carecen de herramientas normativas para impedir las actividades empresariales de particulares o entidades económicas, ya que no está en su mano. De acuerdo con la división del trabajo consagrada en la Constitución modificada en el Título V en 2021, el turismo es efectivamente competencia regional, pero la libre competencia está en manos del Estado. Y restringir la apertura de cualquier actividad es una cuestión económica y de competencia (la actividad empresarial está definida por el Código Civil) que, por tanto, corresponde regular al Parlamento y al Gobierno. Sin embargo, lo que Roma propone ya lo ha hecho la Región de Toscana con la Ley Regional 89 de 2016, donde se encontró un sistema de regulación equilibrado entre la comprensible actividad de redondeo de los ingresos del pensionista o individuo que ha heredado la casa de su abuelo y los que en cambio la convierten en una verdadera actividad profesional vaciando literalmente edificios enteros del centro para transformarlos en pisos estandarizados para turistas. Básicamente bloques de pisos que son como hoteles con la única diferencia de que no hay recepción ni personal. La Ley Regional 86 de Toscana, por lo tanto, “para distinguir a aquellos que alquilan parte de sus casas de aquellos que, en cambio, hacen del alquiler de una o más casas a los turistas un verdadero negocio”, explicó Stefano Ciuoffo, concejal de Turismo de 2015 a 2020, en 2019, “habíamos identificado en el Testo Unico (art. 70 y 71 de la Ley Regional 86 de 2016) una fórmula a partir de la cual debería desencadenarse el reconocimiento implícito de la actividad empresarial y, por lo tanto, el régimen fiscal y reglamentario al que están sujetas las empresas, a la par con las instalaciones de alojamiento clásicas. Más allá del criterio encontrado (80 contratos anuales en total para quienes alquilen tres inmuebles), que podía considerarse congruente o no, quienes superasen ese umbral quedaban sujetos a las obligaciones de una instalación de alojamiento. Los dos artículos, sin embargo, fueron impugnados por el Gobierno, ya que, según la Consulta, invadían una materia de competencia exclusiva del Estado, como es la competencia y la actividad empresarial. El Estado intervino en 2017 (art. 4 dlg 50), señalando únicamente en el Ministerio de Economía y Hacienda el sujeto que puede indicar quién realiza o no esta actividad de forma empresarial. Desde entonces, a pesar de las reiteradas y formales peticiones de todas las CCAA, el MEF no ha intervenido en esta materia. Intervención que, dada la dimensión del fenómeno, sería ahora urgente y prioritaria”.

Ha entrado en vigor la obligación de registrarse en el portal de la Región para poder alquilar, pero para todo lo demás desde Roma todo es silencio. En 2022, el ministro de Turismo del gobierno Draghi Garavaglia lo había intentado, calcando sustancialmente la ley toscana con la combinación del número de noches y el número de inmuebles en propiedad identificados por un código. Sobre la bondad de la estructura de la ley toscana, por otra parte, no se puede dejar de recordar un comunicado de Federalberghi Toscana, que la definía como “un hito en la transformación económica de la Toscana, y hay que reconocerle el mérito”. Garavaglia también dio luz verde en 2021, dos años después de la entrada en vigor de la ley toscana, a la base de datos que mapea los alojamientos con un código de identificación para luchar contra los abusos y las irregularidades, firmando el decreto especial de aplicación.

Ahora las tarjetas están en manos del ministro Santanchè, que ha hablado claro: “Es un problema global, el número de personas que se desplazan aumenta exponencialmente y los lugares que visitar en Europa son más o menos siempre los mismos. Pienso en Roma, Florencia, Venecia. No creo en los números cerrados para acceder a los centros históricos, mientras que se necesitan nuevas normas sobre la cuestión de los alquileres a corto plazo. Hay que acabar con el Far West. Las pocas normas existentes no se cumplen. Necesitamos normas de verdad y estamos a la espera de lo que elabore Europa, teniendo en cuenta, eso sí, ciertas peculiaridades como los pueblos pequeños donde no hay hoteles y el alquiler de corta duración en una casa es la única solución. Además, para nosotros la casa es sagrada y si una familia decide alquilar una habitación no está bien impedirlo. Otra cosa es que se alquilen 20 pisos con esta fórmula”, dice el ministro, para quien “mientras tanto tenemos que entender cuántos alquileres breves hay y dónde están. Tenemos que hacer un mapeo porque hasta la fecha no existe. Cuando tengamos una imagen completa, intervendremos”. Así que, de hecho, aprueba lo que ha hecho la región de Toscana con el registro en el que se inscribirá a los propietarios y se les asignará un código de identificación.

En Italia, sin embargo, hay quien ha puesto negro sobre blanco el número cerrado, completo con una cifra final: la provincia autónoma de Bolzano, de hecho, con una resolución de 13 páginas (italiano/alemán) ha fijado el techo anual en 34 millones de pernoctaciones, “es decir, el número de presencias turísticas que registraremos en 2019”, explica Arnold Schuler, consejero de turismo de la provincia. ’Nos dimos cuenta -dice- de que nuestro territorio, nuestra comunidad y nuestros recursos -agua, tierra, energía- habían alcanzado un nivel de explotación que no debía ni podía sobrepasarse. Así que, con una resolución, decidimos introducir un límite máximo de pernoctaciones’. Y este ya era el caso del acceso al Alpe di Siusi, la meseta más grande de Europa, que forma parte de los Dolomitas, donde la única carretera está cerrada al tráfico privado de 9.00 a 17.00 horas, a menos que se haya reservado una estancia en una de las no tan numerosas instalaciones presentes, y entonces sólo se puede llegar en teleférico o autobús lanzadera.

Cristina Acidini, ex directora del Polo Museale Fiorentino y actual directora de la Accademia delle Arti del Disegno (institución heredera de la más antigua academia de arte fundada por un poder público en el mundo, 1563, que en 1784 cambió su nombre por el de Accademia di belle arti di Firenze: Entre sus miembros figuran Miguel Ángel Buonarroti, Benvenuto Cellini, Andrea Palladio, Galileo Galilei, Lorenzo Bartolini e incluso Pablo Picasso) que, en La Nazione, subrayaba cómo “ya no existe el concepto de viaje didáctico, conocido más bien como un pasaje inconsciente entre tesoros que hay que ver pero que quizá ni siquiera se entienden” y, añadiríamos nosotros, para ocupar el tiempo antes y después de una comida típica. Como decía Alessandra Priante: la gente viaja para comer. Disfrute de su comida.

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