Vor langer Zeit gab es in Sizilien Superintendenturen...

Bei einigen sind pharmakologische Maßnahmen notwendig, bei anderen hingegen ist eine tiefgreifende Operation erforderlich". Mit diesen Worten äußerte sich der Präsident der Region Sizilien, Nello Musumeci, im September 2018, fast ein Jahr nach seinem Amtsantritt, auf einer Konferenz im Palazzo d’Orleans, dem Sitz der Regionalregierung, zu den Superintendenturen. In den letzten Zügen dieser Legislaturperiode kann man sagen, dass man sich am Ende drastisch für das Skalpell entschieden hat. Es stimmt, der Patient ist krank, den sizilianischen Aufsichtsbehörden fehlt es an allem, an Werkzeugen, an Personal, an Mitteln, so dass sich die Zeitspanne für die Abgabe von Stellungnahmen verlängert, wodurch auch die Durchführung der Arbeiten auf dem Spiel steht. Aber die Arbeiten sollten nicht durch weitere Abzüge “erledigt” werden. Die Abhilfemaßnahme birgt die Gefahr in sich, einem “Modell” der Oberaufsicht den Todesstoß zu versetzen , das die ministerielle Reform vor einigen Jahren inspirierte.

Am Anfang gab es nämlich die einzelnen sizilianischen Aufsichtsbehörden. Im Jahr 2016 hat Minister Dario Franceschini sie dann auf die staatliche Ebene verlagert und damit diese Themen auf den Dachboden geschickt. Auf dem Land haben sich die neuen einzelnen Superintendenturen nach der anfänglichen Umwälzung mehr oder weniger eingependelt, aber auch hier gab es große Personalengpässe. In Sizilien hingegen sind wir bereits “darüber hinaus”. Wir befinden uns in einer genetischen Mutation, die hinter dem Stachel des Sparzwangs das absurde Ziel zu haben scheint, sich dieses Primats zu entledigen und stattdessen das klare Ziel verfolgt, die politische Kontrolle über die Tätigkeit dieser Einrichtungen zu gewährleisten. Oder besser gesagt, auf das, was von den Ende der 1970er Jahre in Sizilien konzipierten Garnisonen für den Schutz des kulturellen Erbes übrig geblieben ist. Sinnbildlich für die Wirksamkeit des “alten” Organisationsmodells ist die Aktion der Gegenüberstellung der starken spekulativen Interessen in dem Gebiet, denen sich die Oberaufsicht von Syrakus in den Jahren der Leitung von Concetta Ciurcina und dann Bice Basile entgegenstellte, flankiert von dem Trio der “nicht domestizierten” Beamten Rosa Lanterna.nicht zahme" Rosa Lanteri (Archäologische Abteilung), Alessandra Trigilia (Landschaft) und Aldo Spadaro (Architektur), über die auch Gian Antonio Stella im"Corriere della Sera" schrieb.

Diese ’Techniker’ sind so lästig

Schnee von gestern. Mit einem Beschluss des Regierungsrats von Musumeci vom 10. März wurden die spezialisierten Abteilungen der Superintendenturen abgeschafft und durch zwei hybride Abteilungen ersetzt: eine für das architektonische und historisch-künstlerische, landschaftliche und demo-ethno-anthropologische Erbe und die andere für das archäologische, bibliographische und archivarische Erbe. Ein Kessel, in dem alle Zuständigkeiten vermischt sind, geleitet von einem generischen Manager , der vielleicht ein völlig exzentrisches Profil im Bereich des kulturellen Erbes hat. Schließlich befinden wir uns in einem Sizilien, in dem Geologen, Ingenieure oder Agronomen für Museen oder archäologische Parks zuständig sind. Und das von nun an auch einen Superintendenten haben wird, der die Meinungen von zwei von der Politik kontrollierten Superintendenten durch die longa manus bei Ernennungen “ratifiziert”. In Wirklichkeit waren es immer die Leiter der verschiedenen Fachabteilungen, die aufgrund ihrer “fachlichen” Qualifikation die Akten angelegt und die Anordnungen unterzeichnet haben. Nehmen wir den Fall einer Denkmalrestaurierung: In der Vergangenheit musste die architektonische Abteilung ihre Stellungnahme abgeben, aber auch die historisch-künstlerische Abteilung im Falle von Wandmalereien und die archäologische Abteilung für präventive archäologische Ausgrabungen. Wenn auch die Meinung der Landschaftsabteilung gefragt war, mussten jeweils vier Leiter zu Wort kommen. Ein kleiner Pool, der schwieriger auf das bessere Urteil eines Einzelnen zu reduzieren ist. Zumindest sollte dies theoretisch der Fall sein, war aber auch vor der heutigen “Reform” nach sizilianischem Vorbild keineswegs die Regel.

Wir werden in Kürze auf diesen Punkt zurückkommen, doch zunächst wollen wir uns die Reaktionen ansehen. Der Aufschrei über den “Putsch” vom März ließ nicht lange auf sich warten. Von der Ablehnung der Opposition, angeführt vom Sekretär der sizilianischen PD Antony Barbagallo, bis zu den Verbänden, von Legambiente bis Italia Nostra, von Ana, dem nationalen Verband der Archäologen, bis zu Icom. Gianfranco Zanna, Präsident von Legambiente Sicilia, betont, dass die Unterzeichnung der Maßnahme am 10. März erfolgt, dem Tag des sizilianischen Kulturerbes, der vor einigen Jahren zum Gedenken an den unglücklichen Stadtrat Sebastiano Tusa eingeführt wurde. Damit soll nicht sein Andenken gefeiert werden, sondern der aktuelle Beitrag, den Sebastiano zur Kultur geleistet hat“, betonte Alberto Samonà, Stadtrat für Kulturerbe. Eine etwas eigenartige Art, den Archäologen und Stadtrat zu ehren, der aus den ”technischen" Reihen des sizilianischen Kulturerbes stammt, das heute in Verruf geraten ist.

Und wenn Zanna auch rechtliche Schritte ankündigt, “um diese x-te Umstrukturierung zu blockieren, die einmal mehr die kurzsichtige Sichtweise der Regionalregierung in Bezug auf die Verwaltung, den Schutz und die Aufwertung unseres kulturellen Erbes zeigt”, hofft Ana, dass die Resolution zurückgezogen wird, wobei sie nicht mit harschen Tönen spart, in der Überzeugung, dasseine Regionalverwaltung, die sich selbst disqualifiziert, indem sie die Kompetenzen ihrer eigenen Mitarbeiter delegitimiert und platt macht, eher der Spekulation und der Zerstörung des Territoriums Vorschub leistet, als ihre verfassungsmäßige Pflicht zur Bewahrung und zum Schutz des Erbes und der Landschaft entschlossen zu erfüllen". Adele Maresca Compagna, Präsidentin von Icom Italia, hat in einem offenen Brief an den Gouverneur Nello Musumeci und Samona? daran erinnernd, dass Icom “mit der regionalen Abteilung für kulturelles Erbe und sizilianische Identität im Jahr 2021 ein Memorandum of Understanding für den Schutz und die Förderung von Kultureinrichtungen und der in ihnen arbeitenden Professionalität” erneuert hat, drückt sie “starke Besorgnis über die Unterdrückung einer auffälligen Anzahl von technischen Betriebseinheiten nicht nur der Oberaufsichtsbehörden für kulturelles Erbe und Landschaft” aus. Er äußert “große Besorgnis über die Abschaffung einer beträchtlichen Anzahl von technischen Einsatzkräften nicht nur in den Superintendenturen, sondern auch in den Parks und Museen, was zu einer Schwächung der Schutz- und Aufwertungsaktivitäten führt”. Und er schlägt ein “weitreichendes Moment der Konfrontation” vor. Aufforderungen, die bisher allesamt ungehört verhallt sind.

Auf einen Schlag wurden regionale (Nr. 116/1980 und 17/1991) und staatliche Verordnungen außer Kraft gesetzt. Es stimmt zwar, dass in Sizilien, wo die primäre Gesetzgebungskompetenz liegt, das Gesetz 110 vom 22. Juli 2014 (über die Fachleute des kulturellen Erbes und die Erstellung nationaler Listen dieser Fachleute), mit dem die Anerkennung der Kulturberufe eingeführt wurde, nicht gilt, aber das Thema ist unumstritten: Das Gesetz wurde durch das Gesetzbuch des kulturellen Erbes (Art. 9 bis) umgesetzt, das in der Region gilt, und wie. Abgesehen von einer plötzlichen Amnesie des Regierungsrates.

Am Anfang war die Regierung Crocetta

Doch diese Demontage kam nicht ex abrupto vor einigen Wochen. Ein weiterer Zufall. Im selben Jahr 2016, in dem Franceschini, wie gesagt, die “einzelnen” Direktionen in das Ministerium “exportierte”, wobei er innerhalb der Institute die notwendige Gliederung in spezialisierte Ämter (“Funktionsbereiche”: archäologisches, architektonisches, historisch-künstlerisches Erbe usw.) beibehielt, ebnete Crocettas Sizilien den Weg für das aktuelle Szenario drastischer interner Zusammenlegungen. Damals wurde das architektonische Erbe mit dem historisch-künstlerischen Erbe und das landschaftliche Erbe mit dem demo-ethno-anthropologischen Erbe zusammengelegt. Auf dem Altar der Notwendigkeit, die Ausgaben zu senken, wurden die spezifischen Kompetenzen und die Professionalität der einzelnen Bereiche geopfert. Ganz zu schweigen davon, dass die erste Verringerung der Führungsposten in den Superintendenturen in diesem Sinne keine nennenswerten Auswirkungen hatte. Nur ein Beispiel: Durch die Zusammenlegung der historisch-künstlerischen und architektonischen Betriebseinheiten wurden 90.000 Euro eingespart. Das sind die jährlichen Aufwandsentschädigungen der verantwortlichen Manager, die sich für die neun Provinzen auf jeweils 10.000 Euro belaufen. Dennoch fehlt es den Direktionen an allem, vom Papier für die Drucker über Glühbirnen bis hin zum Benzin für die Missionen in der Region. Kann man dies einerseits als eine Einsparung von 10.000 Euro betrachten und andererseits als eine große Verschwendung von EU-Mitteln oder als das Forcieren von Projekten von geringem Wert?

Es handelt sich hier nicht nur um eine unangebrachte Ausgabenüberprüfung, sondern um eine historische Fehldarstellung des sizilianischen Aufsichtsmodells: Einzigartig auf territorialer Basis, organisiert in einem Team mit multidisziplinären Kompetenzen, kann es im Vergleich zu den alten thematischen Aufsichtsämtern die Erfüllung seiner institutionellen Aufgaben nicht wirksam gewährleisten, wenn nicht die sektoralen Bereiche getrennt bleiben und für jede operative Einheit der entsprechende Spezialist garantiert wird. Und hier kommen wir wieder auf den Punkt zurück, der zuvor ungelöst blieb. Denn selbst wenn die Regionalregierung “zur Vernunft käme” und die Fachabteilungen wieder einführen würde, würde dies in Sizilien nicht ausreichen, um die fachliche Kompetenz derjenigen zu gewährleisten, die sie leiten würden. Sie würden nur dann funktionieren, wenn anstelle von Lehrplänen, die durch jahrzehntelange Ernennungen, die durch das Bekenntnis zum Tagespolitiker und nicht zum Artikel 9 der Verfassung zustande gekommen sind, vergiftet wurden, ein Kunsthistoriker zum Leiter einer kunsthistorischen Abteilung ernannt würde, ein Archäologe zum Archäologen, ein Ethnoanthropologe zum Ethnoanthropologen und so weiter. Die medizinische Metapher, die auch von Präsident Musumeci verwendet wird, ist immer die wirkungsvollste, um jedem verständlich zu machen, warum ein so konzipiertes System nur Schaden anrichten kann: als ob in einer Zahnarztpraxis ein Rheumatologe einen Zahn ziehen oder ein Orthopäde ein Echokardiogramm lesen würde. Aber wie kann man sich mit einem solchen “medizinischen Personal” um das Erbe “kümmern”? Die Superintendenten sind keine Agenten mit einer Lizenz zum Blockieren der Entwicklung, aber sie müssen in die Lage versetzt werden, zu “operieren” (um die Worte des Gouverneurs zu verwenden, haben wir in"Finestre Sull’Arte“ über eine ”Medizin, die den Superintendenturen verabreicht werden muss" geschrieben). Oder wenn Sie die Fußballmetapher bevorzugen, dann müssen Sie ihnen eine Mannschaft mit Stürmern, Verteidigern und einem Torwart geben und nicht eine, in der alle in der Abwehr spielen.

Sind die Gesetze schuld oder diejenigen, die sie anwenden?

Aber sind wir vor der “Heilung” sicher, dass die Diagnose richtig ist? Museumsdirektoren, Bibliotheksdirektoren, Superintendenten, alle sind sich einig: Der Fehler liegt bei dieser oder jener Regierung, er liegt beim Gesetz 10 aus dem Jahr 2000! Auch Adele Maresca Compagna hat dies in ihrem Icom-Brief bekräftigt: Die Fusionen innerhalb der Superintendenturen bergen die Gefahr, “eine weitere Schwächung der gesamten Struktur des regionalen Kulturerbes zu verursachen, die bereits durch die Abschaffung der technischen Funktionen für die Verwaltung und den Sektor infolge des Regionalgesetzes 10 aus dem Jahr 2000 untergraben wurde”.

Mit diesem Gesetz wurde die Organisationsstruktur der regionalen Verwaltungsstellen festgelegt. Seit zweiundzwanzig Jahren wiederholen die Eingeweihten wie ein Mantra die Ungerechtigkeit der Verordnung, die jeden unabhängig von seiner fachlichen Qualifikation austauschbar gemacht hat. Ein Architekt als Leiter eines archäologischen Parks: Das Gesetz lässt dies zu. Die Politik dankt. Tatsache ist jedoch, dass man von diesem “berüchtigten” Gesetz, bevor man es vorschnell als Ursache für die Missachtung der fachlichen Qualifikation bei der Vergabe von Aufgaben heranzieht, im Gegenteil die vollständige Umsetzung hätte fordern müssen.

Vor allem wird vergessen, dass es sich bei der “einzigen Rolle” nicht um eine sizilianische “Spezialität” handelt. Das Sonderstatut hat damit nichts zu tun. Vielmehr muss daran erinnert werden, dass die “einheitliche Rolle” auch in der staatlichen Verwaltung eingeführt wurde. Genau ein Jahr später, im Jahr 2001, heißt es: “Beim Vorsitz des Ministerrats wird eine einheitliche Rolle für die Leiter der staatlichen Verwaltungen (...) festgelegt”(Gesetzesdekret 165/2001, Artikel 23, Absatz 1). Und weiter: “Durch eine gemäß Artikel 17 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 400 vom 23. August 1988 erlassene Verordnung werden die Modalitäten für die Einrichtung und Aufrechterhaltung der einheitlichen Funktion geregelt, die so strukturiert sind, dass die erforderliche technische Spezifität gewährleistet ist (...)” (Artikel 23, Absatz 3).

Auch wenn sich selbst die unmittelbar Betroffenen nicht daran zu erinnern scheinen, sieht das Regionalgesetz ebenfalls eine “zu erlassende Verordnung” vor, um "die erforderliche technische und/oder berufliche Spezifizität für die Zuweisung von Aufgaben im Zusammenhang mit den Besonderheiten der Strukturen" zu gewährleisten(L.R. 10/2000, Art. 6, c. 2). Die Gewährleistung der erforderlichen technischen und beruflichen Spezifität: das Gegenteil von dem, was bisher getan wurde. Als das Gesetz gerade verabschiedet worden war, betonte sogar das Legislativ- und Rechtsamt der Präsidentschaft die Notwendigkeit der “Definition der funktionellen Struktur der Verwaltung” (Stellungnahme 218/2000).

Dies geschah im darauffolgenden Jahr mit einem Dekret des Präsidenten der Region, in dem es unter anderem heißt: "Für die Ernennung von Führungskräften, die bereits einer technischen Funktion angehören oder aufgrund ihrer spezifischen technischen Fähigkeiten eingestellt wurden, wird die einzelne Funktion in Bezug auf die Besonderheiten der Strukturen in verschiedene Abschnitte unterteilt. Diese Abteilungen werden durch einen Erlass des Generaldirektors der regionalen Abteilung für den öffentlichen Dienst und das Personal gebildet.

Doch kommen wir noch einmal auf das “berüchtigte” Gesetz 10/2000 zurück. Darin heißt es: “Das Präsidium der Region unterhält eine elektronische Datenbank, in der die Lebenslauf- und Berufsdaten jedes Managers für die Zwecke der Ernennung gespeichert werden (Art. 6, c. 6); und weiter: ”Bei der Vergabe jeder Führungsposition und bei der Versetzung auf verschiedene Führungspositionen werden die Art und die Merkmale der durchzuführenden Programme, die Eignung und die berufliche Befähigung der einzelnen Führungskräfte sowie die ausgeübte Tätigkeit berücksichtigt, wobei in der Regel das Kriterium der Rotation der Stellen angewandt wird" (Art. 9, c. 1).

Nach welchen Kriterien werden die Führungskräfte ausgewählt?

Ja, nach dem Kriterium der Rotation der Stellen. Und was dann? Angesichts dieser Gesetzgebung und der daraus abgeleiteten Verwaltungsakte, die für alle Bereiche der regionalen öffentlichen Verwaltung gelten, zeigt sich bei der praktischen Vergabe von Stellen eine allgemeine Willkür und ein Mangel an Einheitlichkeit der Kriterien und objektiven und transparenten Mechanismen zwischen den einzelnen Departements, aber auch innerhalb desselben Departements im Laufe der Zeit und bei unveränderter Gesetzgebung.

Im Laufe der Zeit sind die fraglichen Rechtsakte immer allgemeiner geworden. Es ist unklar, auf welcher Grundlage der Vergleich bei der Ernennung von Führungskräften vorgenommen wird. Obwohl jede Verwaltungsmaßnahme, auch die der Verwaltungsorganisation, begründet werden muss. Und so kommt es, dass alle Direktoren archäologischer Parks (mit zwei Ausnahmen) Architekten sind, dass ein Geologe die Galleria Regionale Bellomo in Syrakus leitet, dass an der Spitze archäologischer Museen immer noch Architekten, Agrarwissenschaftler und sogar ein Wirtschaftswissenschaftler stehen. Und wenn die Kontroverse um die Ernennung des Direktors des Zentralen Staatsarchivs, der sich schuldig gemacht hat, “mehr” Bibliothekar als Archivar zu sein, “glühend” war, wie kann man dann die Ernennung eines Juristen zum Leiter einer Bibliothek definieren, wie es in der Region Sizilien geschehen ist? Ganz zu schweigen von dem Superintendenten, der Förster ist.

Unter diesen Voraussetzungen würde sich der verworrene Knoten des kulturellen Erbes auch dann nicht lösen, wenn die einheitliche Superintendentur “wiederhergestellt” würde, indem man sie wieder in spezialisierte Einheiten gliedert. In einem Sizilien, das dem Kodex des kulturellen Erbes “untreu” ist, verliert sogar Paulus von Tarsus seine Bedeutung, wenn er im ersten Brief an die Korinther schreibt, dass “Gott den Leib so geschaffen hat (...), dass die Glieder in gleicher Weise füreinander sorgen” (I. Kor. 12:21-26).

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