Stoppt McDonald's in den Caracalla-Thermen: Wir wollen Licht in eine legale Angelegenheit bringen

Die Verweigerung einer Genehmigung für die Eröffnung eines Drive-Ins anstelle einer Gärtnerei, nur wenige Schritte von den Caracalla-Thermen entfernt, sollte in einem normalen Land keine Neuigkeit sein. Es liegt auf der Hand, dass ein Schnellrestaurant mit Parkplatz nicht in einem Gebiet von hohem landschaftlichem und historischem Wert eröffnet werden kann, und zwar in Italien ebenso wie in vielen anderen Ländern der Welt, in denen die Gesetze zum Schutz des Kulturerbes und der Landschaft weniger streng sind als bei uns. Nach den italienischen Gesetzen ist es sogar nicht legal.

Der endgültige Stopp des Plans von McDonald’s, den Eurogarden zu eröffnen, ein privates Grundstück mit Blick auf die Caracalla-Thermen, ist eine reine Formalität. Der enttäuschte Beobachter kann nur erstaunt sein, dass ein internationales Unternehmen mit den besten Anwälten und Planern beschlossen hat, jahrelang in ein Projekt zu investieren, das so gut wie keine Aussicht auf Erfolg hat. Da aber in diesen Jahren und auch nach dem endgültigen Urteil des Staatsrats viele ungenaue oder falsche Informationen in Umlauf gebracht wurden, fast so, als handele es sich um eine Ad-hoc-Maßnahme für McDonald’s (und man fragt sich, warum und von wem diese Informationen verbreitet wurden), ist es sinnvoll, in einigen Zeilen Ordnung in das Geschehen zu bringen.

Die erste wichtige Tatsache, die hervorgehoben werden muss, ist, dass das McDonald’s-Projekt, im Gegensatz zu dem, was an anderer Stelle geschrieben wurde, nie eine Genehmigung von der Oberaufsichtsbehörde erhalten hat, die später zurückgezogen wurde, und dass es sich nicht in einem Gebiet befand, in dem es keine Einschränkungen gab. Die zweite Information war vielleicht ein (verzweifelter) Wunsch der Anwälte von McDonald’s, aber wie die örtliche Oberaufsichtsbehörde sofort klarstellte (in einer von der Stadt Rom einberufenen Dienstleistungskonferenz über das Projekt), war für dieses Gebiet, das im regionalen Landschafts- und Gebietsplan enthalten ist, eine Landschaftsgenehmigung erforderlich: Es konnte nicht anders sein, da das Gebiet reich an historischen und architektonischen Überresten ist.

Die Nachricht über die von der Oberaufsichtsbehörde erteilte Genehmigung ist wahr, aber nicht so, wie sie verbreitet wurde: McDonald’s hat, wie üblich, zunächst die archäologische Freigabe erhalten, d. h. die Möglichkeit, ohne Ausgrabungen fortzufahren, da die Oberaufsichtsbehörde festgestellt hat, dass es in dem Gebiet keine bedeutenden archäologischen Überreste gibt. Das Projekt hat dann den ersten Schritt relativ schnell hinter sich gebracht. Dann musste die andere Genehmigung, die Landschaftsgenehmigung, eingeholt werden, aber es geschah etwas Unglaubliches: Die Region Latium bestritt in einem offiziellen Akt, entgegen den schriftlichen Beweisen, dass das Gebiet im Landschaftsplan enthalten sei. Nur um schnell alle Zweifel auszuräumen und die lokalen Behörden aus einer peinlichen Situation zu befreien, dehnte die Generaldirektion für Archäologie, Kunst und Landschaft die direkte Einschränkung der Caracalla-Thermen auf das von dem neuen Projekt betroffene Gebiet aus, damit niemand in der Region auf die Idee käme, einen politischen Schachzug zugunsten des neuen McDonald’s zu machen (und genau das wäre es).

Das Chaos in den Medien folgte auf eine Reihe von vorschnellen Äußerungen von Politikern (der Präsident des Stadtbezirks II oder der Region, der PD, der Bürgermeister und der Minister, beide von der M5S: all dies in Verbindung mit dem Schweigen der Beamten der Oberaufsichtsbehörde aufgrund der ministeriellen Vorschriften), die sich für oder gegen das Projekt aussprachen, als ob es bereits genehmigt worden wäre: Sie taten dies entweder aus Unkenntnis der Vorschriften oder weil sie wussten, dass die Region möglicherweise den nächsten Schritt zugunsten des Unternehmens machen würde. Auf jeden Fall wurde in jenen Tagen des Jahres 2019 in einer Reihe von Artikeln davon gesprochen, dass das Projekt eine reale Chance auf Verwirklichung habe: Das war nie der Fall. Das Projekt erhielt keine Baugenehmigung, und die Anwälte legten eine Reihe von Einsprüchen bis hin zum Staatsrat ein, wobei sie sich auf eine Verteidigungslinie mit lächerlichen Begründungen stützten: Das heißt, sie argumentieren, dass ein vereinfachtes Verfahren hätte ausreichen müssen, das bei der Umgestaltung eines Gebäudes oder Raums mit geringfügigen Änderungen angewandt wird (wofür keine Genehmigung für die Landschaft erforderlich ist), aber wie die Oberaufsichtsbehörde und die Gerichte der Reihe nach argumentieren, ist die Umwandlung einer Gärtnerei in ein Autohaus mit Parkplatz eindeutig eine Umwandlung und keine Restaurierung mit geringfügigen Änderungen.

Der von einem Teil der Presse und der Politik verbreitete Mythos vom armen Unternehmer, der von unverständlichen Gesetzen und bürokratischen Überschneidungen schikaniert wird, und die Vorstellung, dass ein multinationaler Konzern ein ähnliches Projekt in Angriff nehmen kann, der kleine römische Gastronom es aber gar nicht erst versucht, ist daher, zumindest in diesem Fall, völlig unangebracht. Kein Unternehmer mit einem Funken Planungsvermögen würde auf die Idee kommen, einen solchen Ort ohne eine landschaftsrechtliche Genehmigung zu verunstalten, und wir werden nie erfahren, ob McDonald’s aus der Überzeugung heraus gehandelt hat, “zu groß zu sein, um aufgehalten zu werden”, aus profunder Unkenntnis der Vorschriften oder aus dem Wunsch nach Publicity: Tatsache ist, dass das Gesetz existierte und den Beteiligten bekannt war. Das bedeutet nicht, dass es in diesem Land kein Problem mit der Bürokratie gibt, um es klar zu sagen, und auch nicht, dass die Gesetze uns vor der Hässlichkeit und Verunstaltung schützen, die historische Zentren und Vorstädte kennzeichnen. Aber es bedeutet, dass der Antrag in diesem Fall so offenkundig erzwungen wurde, dass die einzige Möglichkeit, das Projekt durchzusetzen, darin bestand, dass McDonald’s mit einer Ad-hoc-Maßnahme vom Gesetz abwich: etwas, das zum Glück nicht möglich ist.

Ich sage “glücklicherweise”, weil ich denke, dass es jedem klar ist, dass die Caracalla-Thermen McDonald’s aufwerten würden und nicht umgekehrt: ein Drive-in dort, an einem Ort zwischen den Thermen und den Aurelianischen Mauern, in der Nähe der Via Appia und der nächsten Haltestelle der Metro C, leicht erreichbar vom Süden Roms über die Via Cristoforo Colombo, aber dennoch attraktiv für Touristen und direkt im historischen Zentrum, wäre der Traum eines jeden Fast-Food-Managers. Seit einiger Zeit konzentriert sich das Unternehmen in Italien auf die Eröffnung von Filialen an historisch oder strategisch außergewöhnlichen Orten wie Plätzen und Bahnhöfen. In anderen europäischen Ländern ist es nicht so üblich, Filialen von multinationalen Fast-Food-Unternehmen an berühmten Plätzen und in historischen Zentren zu finden. Das liegt an einer Art lokaler Fremdheit, die schließlich Türen öffnet, die an vielen anderen Orten verschlossen bleiben.

Ein Problem bleibt jedoch bestehen: die Tatsache, dass das Eurogarden-Gebiet, das bis vor einigen Jahren eine reiche Gärtnerei war, sich selbst überlassen ist. Dieses Problem wird jedoch nicht dadurch gelöst, dass ein Drive-in mit Parkplatz eröffnet wird, sondern dadurch, dass die Eigentümer gezwungen werden, den Parkplatz instand zu halten oder ihn an die Gemeinde zu übergeben, wenn sie dazu nicht in der Lage sind. Die Eröffnung eines Autokinos in dieser Gegend, die zudem leider wie andere Gegenden Roms von weniger elegantem Publikum geprägt ist (da es sich um ein Durchgangsgebiet handelt), ist nicht wirklich nachvollziehbar, wie es die Verschlechterung der Situation hätte verjagen und nicht noch verstärken können. Aber hier betreten wir das Reich der Meinung, während die Tatsache, dass dieses Projekt eine Landschaftsgenehmigung hätte erhalten müssen, keine Meinung ist. Und das Geschrei über die Unternehmerfeindlichkeit Italiens oder umgekehrt über den Sieg gegen den Kapitalismus kann in einem solchen Fall nur Nebengeräusche erzeugen.

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