Was Minister Sangiuliano tun wird: Die Politik seiner Regierung

Was wird Kulturminister Gennaro Sangiuliano zu Beginn seiner Amtszeit tun? Am Donnerstag hat der Inhaber des Collegio Romano bei einer Anhörung vor den Kulturausschüssen von Abgeordnetenhaus und Senat seine Programmlinien vorgestellt. Er sprach anderthalb Stunden lang über äußerst wichtige Themen: die PNRR, die Einstellung neuer Mitarbeiter im Ministerium, die Verlängerung des Kunstbonus und die Abzüge für Ausgaben im Kulturbereich. Sehen wir uns das im Einzelnen an.

Zur PNRR sagt Sangiuliano: “Sie kann uns einen qualitativen und quantitativen Sprung in der Verwaltung unseres Vermögens ermöglichen. Ich bin verpflichtet, die PNRR in ihren Grundzügen fortzuführen. Wenn es möglich ist, einige kleine Anpassungen vorzunehmen, werden wir dies tun, aber die Hauptstruktur muss beibehalten und weitergeführt werden, da sonst die Gefahr besteht, dass die Mittel verloren gehen”. Als absolute Priorität bezeichnete Sangiuliano “die Umsetzung der Investitionen des PNRR unter Einhaltung des vorgesehenen Zeitrahmens und der Ziele. In der Tat dürfen wir die für die Kultur und Italien insgesamt vorgesehenen Mittel nicht verlieren. Eine notwendige Voraussetzung: Es handelt sich um einen Plan, der von den Vorgängerregierungen ausgearbeitet wurde, mit einigen Inhalten, denen ich zustimmen kann, und anderen, die eher Verwirrung stiften, vor allem in Bezug auf die Umsetzung”. Dem Minister zufolge sind “alle im NRP vorgesehenen Investitionen in vollem Umfang umgesetzt worden, da die Verfahren zur Erkundung und Identifizierung der Interventionen im Rahmen des MiC bereits abgeschlossen sind. Die Verfahren zur Bewertung der Bewerbungen, die im Anschluss an die öffentlichen Ausschreibungen für die Auswahl der nicht-staatlichen öffentlichen (hauptsächlich lokalen Behörden) und privaten Durchführungsstellen eingereicht wurden, sind bereits abgeschlossen. Einige öffentliche Bekanntmachungen sind derzeit noch offen oder die Bewerbungen werden bewertet, andere Bekanntmachungen sollen demnächst veröffentlicht werden. Alle für den 30. Juni 2022 gesetzten Ziele wurden erreicht, und die ersten vom MEF durchgeführten Audits wurden erfolgreich bestanden”.

Ebenfalls im Zusammenhang mit dem NFP, aber zum Thema Recovery Art, d.h. dem Plan zur Einrichtung von Depots für die Verwaltung von Kulturgütern in Notfällen, erklärte Sangiuliano, dass “das Projekt den Bau von drei dieser Standorte in den ehemaligen Kernkraftwerken Caorso, Bosco Marengo und Garigliano vorsieht. Die mit Sogin durchgeführten Prüfungen haben jedoch ergeben, dass die Bedingungen in Caorso nicht mit dem Projekt vereinbar sind. Daher wurde ein alternativer Standort in Palmanova ermittelt. Bei diesem Projekt werden erhebliche Einsparungen erzielt, die zur Deckung des allgemeinen Preisanstiegs im Hinblick auf den in der ehemaligen Cerimant-Kaserne in Rom zu errichtenden Standort verwendet werden sollen, für den auch Mittel für andere Zwecke vorgesehen waren. Zur Information: der fünfte Standort ist der Standort Casermette in der Provinz Macerata”.

Was die Neueinstellungen betrifft, so sagte der Minister: “Ich habe soeben einen Ministerialerlass zur Aktualisierung des organischen Plans des Ministeriums unterzeichnet, der gerade registriert wird. Demnach beläuft sich der nationale Personalbestand auf 18.854 Personen, die sich auf 323 Einheiten im Bereich der Betreiber, 12.944 im Bereich der Assistenten und 5587 im Bereich der Beamten verteilen. Der faktische Stellenplan ist jedoch weitaus niedriger und beläuft sich auf 10.984, also 7870 weniger als geplant: Wir haben 230 Operatoren (-93), 7650 Assistenten (-5294) und 3104 Beamte (-2483). Die genehmigten oder eingeleiteten Einstellungsverfahren werden bis 2024 zu 3633 zusätzlichen Stellen führen, davon 2394 im Bereich der Assistenten und 1157 im Bereich der Beamten. Ein wichtiger, aber nicht entscheidender Zuwachs. Darüber hinaus werden 82 Führungskräfte eingestellt, darunter Fach- und Generalisten. Derzeit befinden sich im Ministerium nur 69 von 192 fest angestellten Führungskräften in der zweiten Gruppe: Ziel ist es, die Stellenbesetzung wieder an die physiologische Zugehörigkeit zu den Führungsrollen anzupassen und den Einsatz von externen Personen auf wenige Sonderfälle zu beschränken. (Stattdessen gibt es 6 von 27 festangestellten Führungskräften in der ersten Gruppe, aber viele dieser Ernennungen werden physiologisch den Führungskräften der zweiten Gruppe zugeordnet). Es ist daher notwendig, den Personalbestand des Ministeriums wieder auf eine angemessene Größe zu bringen. Außerdem müssen wir die Arbeit in den Ämtern, Museen, Bibliotheken und Superintendenturen attraktiv gestalten und ein Gehaltsniveau gewährleisten, das der Vorbereitung und den Aufgaben des Personals entspricht, bei dem es sich größtenteils um hochgeschätzte Spezialisten handelt. Bislang ist dies jedoch nicht der Fall, und viele Gewinner von Auswahlverfahren weigern sich sogar, eine Stelle anzutreten”. Ebenfalls zum Thema Arbeit widmete sich eine Passage der Rede der Prekarität von Künstlern: “Wir müssen das Gefühl der sozialen Sicherheit einer von Natur aus prekären Arbeit erhöhen. Der Staat muss mehr soziale Sicherheit und soziale Sicherheit für Künstler übernehmen, um mit Europa Schritt zu halten”.

Viel diskutiert wurde die Idee, neue Museen zu eröffnen, um die Werke in den Depots unterzubringen (“wir könnten an eine ’Uffizien 2’ in Florenz oder in einer anderen Stadt in der Toskana denken oder sogar auf internationaler Ebene, wie es der Louvre in Paris getan hat, oder wir könnten uns vorstellen, dass das Archäologische Museum in Neapel einen zweiten Raum im Palazzo Fuga hat. Das wäre eine nützliche Arbeit”, sagte der Minister). Was die Aufwertung der Museen und die Öffnung für den Privatsektor betrifft, so ist ein gemischtes öffentlich-privates System erforderlich, um aus der Trägheit herauszukommen und das kulturelle Potenzial des Landes zu nutzen, indem alle Museen, Denkmäler und archäologischen Stätten geöffnet, aufgewertet und gefördert werden. Ein gemeinsamer Moment mit Verbänden und Einrichtungen zur Förderung der Kultur, bei dem das Eigentum und die Rentabilität öffentlich sind, aber mit dem Privatsektor integriert werden, um das Angebot zu vervielfachen und den Privatsektor in die qualitativ hochwertige Instandhaltung gemäß den vereinbarten Vereinbarungen einzubeziehen".

Zu den diskutierten Themen gehörte auch die mögliche Einführung eines kostenpflichtigen Eintritts für das Pantheon (“Die meistbesuchte staatliche Stätte mit 9 Millionen 330 Tausend Besuchern im Jahr 2019 ist kein kostenpflichtiges Museum, sondern das Pantheon, das immer noch freien Eintritt hat. Eine Vereinbarung mit der Diözese Rom aus dem Jahr 2016 hatte die Einführung eines Eintrittspreises von nur zwei Euro vorgesehen, unter voller Berücksichtigung der religiösen Funktionen des Ortes, der seit tausendvierhundert Jahren auch eine Kirche ist: Diese Vereinbarung, die wertvolle Mittel für die Restaurierung dieses und anderer Monumente hätte bringen können, wurde nie umgesetzt. und könnte umgesetzt werden”) und die Notwendigkeit, die Überfüllung der Kunststädte zu bekämpfen, die “seit Jahren unter der Vernachlässigung der Bewohner und einer weit verbreiteten Umwandlung ihrer Bausubstanz in Strukturen leiden, die für die Aufnahme von Touristen bestimmt sind, und zwar in den verschiedensten Formen (Pensionen, Wohnungen, Hotels, Luxushotels usw.), begleitet von Formen der Belegung öffentlicher Räume für die kommerzielle Nutzung, die im Verhältnis zu ihren historischen und künstlerischen Werten völlig unangemessen sind. Die mit Billigflügen, -zügen, -schiffen und -autos eingeführte Mobilität bringt täglich Tausende von Touristen, die nur die ikonischen Stätten der Städte besuchen, was zu einer Überfüllung einiger monumentaler Stätten führt, die sich als nachteilig für die Erhaltung des kulturellen Erbes erweist. Es ist daher notwendig, präventive Strategien und Lösungen zu finden und diese mit den lokalen Institutionen und Gemeinden zu teilen”.

Und dann ist da noch das Problem der globalen Erwärmung: “Im Zusammenhang mit dem Klimawandel hat das Auftreten von extremen Wetterereignissen aufgrund der globalen Erwärmung auch schädliche Auswirkungen auf das kulturelle Erbe, insbesondere auf das monumentale und archäologische Erbe. Es ist daher notwendig, den kognitiven Rahmen zu umreißen und Programme für die Erhaltung, die Anpassung und den angemessenen und dauerhaften Schutz der bebauten Umwelt in ihrer Gesamtheit zu definieren. Der Begriff der Umwelt darf sich nämlich nicht auf die natürliche Umwelt beschränken, sondern muss auf die vom Menschen geschaffene Umwelt ausgedehnt werden, die die Spuren unserer Zivilisation trägt und ebenso wie die natürliche Umwelt geschützt und verteidigt werden muss”.

Was den Diskurs über den Kunstbonus betrifft, ist Gennaro Sangiuliano der Meinung, dass “die Ausweitung des Kunstbonus auf den privaten Sektor (Kulturinstitute, Stiftungen und Unternehmen) dringend notwendig ist, um den Kreis der Begünstigten der Steuergutschrift zu erweitern”. Der Minister sprach auch über historische Wohnsitze (“Der Schutz des enormen architektonischen, historischen und kulturellen Erbes, das die historischen Wohnsitze darstellen, erfordert konkrete Maßnahmen wie die steuerliche Entlastung von Eingriffen und die Schaffung neuer Netze von Touristenattraktionen”) und historische Nachstellungen (“Wir müssen die mit historischen Nachstellungen verbundenen Vereinigungen öffnen und unterstützen, die in der Lage sind, die Vergangenheit und das Leben in unseren Kunststädten aufzuwerten. Die Nachstellung ist ein Moment der Förderung von Territorien und Traditionen. Der Fonds für die historische Nachstellung muss quantitativ ausgeweitet werden”) und die Kultur als Instrument der Diplomatie (“Italien ist eine kulturelle Supermacht, die in ihrem Erbe und in ihren vielfältigen kulturellen Ausdrucksformen ein außergewöhnliches Instrument der internationalen Diplomatie besitzt. Wir müssen es nutzen, um unsere Identität im Ausland zu bekräftigen und zu fördern und zur sozioökonomischen Entwicklung der Nation beizutragen. Wir müssen dies in den multilateralen Foren tun, denen wir mit Stolz angehören, von der Europäischen Union über die UNESCO bis hin zu den G7/G20. Und in den bilateralen Beziehungen, angefangen bei denen mit unseren europäischen und atlantischen Verbündeten bis hin zu allen regionalen Quadranten, in denen wir auf die suggestive Kraft unseres außergewöhnlichen kulturellen Erbes zählen können. Auf EU-Ebene werden wir uns für eine stärkere Koordinierung der Kulturpolitik der Mitgliedstaaten im Rahmen des ”Kulturplans 2023-2026“ einsetzen, an dessen Verabschiedung ich am Dienstag persönlich teilgenommen habe. Unsere Aufgabe wird es sein, die gemeinsamen historischen, religiösen und sozialen Wurzeln aufzuwerten und gemeinsame Werte zu fördern, wobei wir, wenn nötig, den Schutz der nationalen Interessen im Auge behalten werden. Wir werden mit den EU-Institutionen zusammenarbeiten, um die kulturelle Dimension unseres nationalen Wiederaufbauplans vollständig, rasch und wirksam umzusetzen. Und generell alle Entwicklungs-, Arbeits- und Ausbildungsmöglichkeiten für unsere Kulturschaffenden nutzen, die sich aus der EU-Finanzierung ergeben”).

Ein besonders wichtiges Thema ist der Abzug des kulturellen Verbrauchs: “Nach sorgfältiger Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkungen, die in erster Linie dem Endverbraucher zugute kommen müssen, können wir die Einführung eines Mechanismus zum Abzug der Ausgaben für den Erwerb von Kulturgütern und -dienstleistungen im Steuersystem in Betracht ziehen, zusammen mit einer Senkung der Mehrwertsteuer auf einige dieser Produkte. Dies in dem Bewusstsein, dass die Kunst- und Kulturindustrie in Italien eine Produktionskette in Gang setzt und eine sehr große Zahl von Arbeitnehmern beschäftigt”. Im Zusammenhang mit der Besteuerung sprach Sangiuliano über Steuergutschriften für Videospiele: “Die Videospielindustrie in Italien ist ein hochspezialisierter Sektor im technologischen, künstlerischen und gestalterischen Bereich mit einem induzierten Umsatz von etwa 2 Milliarden. Es handelt sich um ein kulturelles Produkt, das vor allem in dieser Phase der öffentlichen Intervention in den Digitalisierungsprozess von Gütern eine zentrale Rolle spielt. Wir können darüber nachdenken, die Steuergutschrift für die Videospielindustrie, die derzeit vom Kulturministerium gewährt wird, zu verstärken und ihre Kapazität zu erhöhen”.

Schließlich ein letzter Schritt für Musik und Kino, beginnend mit dem Einheitlichen Fonds für die darstellenden Künste (FUS), der in “Nationaler Fonds für die darstellenden Künste” umbenannt wird und für den “die Regulierungsmechanismen bezüglich des Genehmigungsprozesses von Projekten und der Auszahlung von Beiträgen überarbeitet werden. Einerseits ist es notwendig, die präventiven und nachträglichen Kontrollen der tatsächlichen Verwendung des FUS zu verstärken und andererseits die Parameter in Bezug auf die Belohnung zu ändern. Derzeit belohnt das FUS die Quantität und nicht die Qualität. Außerdem kann man sagen, dass er die Verbindlichkeiten der Unternehmen belohnt. Der Blickwinkel sollte diametral entgegengesetzt sein: Je mehr Mittel Sie aufbringen können, die nicht aus öffentlichen Mitteln stammen, und je tugendhafter Ihr Management ist, desto mehr sollte es belohnt werden. Die Akteure des Sektors und wichtige Forschungszentren, darunter das renommierte Bruno-Leoni-Institut, behaupten, dass die Auszahlung von FUS-Mitteln durch unsachgemäße Zuweisung beeinträchtigt wird. Das Problem ist oft nicht der Mangel an Mitteln, sondern die Wirksamkeit des Systems selbst, in dem die diskursiven Gewohnheiten stratifiziert wurden”. Zu Cinecittà und den Filmfestspielen von Venedig: “Cinecittà erhält einen großen Teil der PNRR-Mittel und muss zunehmend zu einem Bezugspunkt für alle Akteure werden. Die Ausbildungstätigkeit von Cinecittà muss sich daher mit der historisch bedeutenden Ausbildungstätigkeit des Experimental Centre of Cinematography verbinden, die wir weiter ausbauen und entwickeln wollen. Die Internationalen Filmfestspiele von Venedig sind also ein absolutes Spitzenereignis im Panorama der internationalen Festivals. Wir wollen alle notwendige Unterstützung gewährleisten, damit diese Rolle erhalten bleibt und weiter ausgebaut wird. Wir müssen auch die Unterstützung für die Filmbibliotheken weiter verstärken, indem wir die Synergie ihrer Aktivitäten fördern”. Zum Thema Popmusik sagt Sangiuliano: “Wir müssen Schutzmechanismen für italienische Künstler und nationale unabhängige Labels durch eine angemessene Präsenz in Rundfunk und Fernsehen prüfen, wie dies in anderen europäischen Ländern der Fall ist”.

Was Minister Sangiuliano tun wird: Die Politik seiner Regierung

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