DdL-Haushalt 2022, rund eine Milliarde Euro für Kulturinterventionen

Die Maßnahmen im Bereich der Kultur, die in den Entwurf des Haushaltsgesetzes 2022 aufgenommen wurden, belaufen sich auf etwa eine Milliarde Euro: Das Manöver wurde am Donnerstag vom Ministerrat gebilligt und wird nun dem Parlament vorgelegt. Der Gesetzentwurf muss bis zum 31. Dezember sowohl von der Abgeordnetenkammer als auch vom Senat gebilligt werden, damit er in Kraft treten kann. Der Vorschlag der Regierung sieht Ausgaben in Höhe von 23,4 Milliarden Euro vor (im Vergleich zu 40 Milliarden im letzten Jahr: allerdings befanden wir uns im letzten Jahr mitten in einem Coronavirus-Notstand): Die Kultur, der ein ganzer Titel gewidmet ist (Titel VIII, in dem die Kultur zusammen mit dem Tourismus, der Information und der Innovation erscheint, Artikel 105-115 des vom Ministerrat gebilligten Textes), erhält allein für das Jahr 2022 1,05 Milliarden Euro. Natürlich können sich die Zahlen und Inhalte während der Diskussion im Parlament noch ändern.

Schauen wir uns die Maßnahmen im Detail an. Den Anfang macht Artikel 105(Maßnahmen für Kino und Kultur), in dem der durch das Franceschini-Gesetz von 2016 vorgesehene Fonds zur Förderung von Investitionen in Kino und audiovisuelle Medien um weitere 110 Millionen Euro aufgestockt wird: Der jährliche Mindestbetrag des Fonds, der 2016 bei 400 Millionen Euro lag, wird nun auf 750 Millionen Euro angehoben. Darüber hinaus wird der Einheitliche Fonds für die darstellenden Künste ab 2022 um weitere 20 Mio. Euro aufgestockt und übersteigt damit 400 Mio. Euro jährlich. Außerdem werden die Mittel für die Leseförderung und die Unterstützung der Buchverlagsbranche für die Jahre 2022 und 2023 um jeweils 30 Millionen Euro aufgestockt (die Mittel werden den staatlichen Bibliotheken, Gebietskörperschaften und Instituten für den Kauf von Büchern zugewiesen und richten sich hauptsächlich an die Buchhandlungen in ihren Gebieten). Derselbe Artikel erhöht für die Jahre 2022 und 2023 die Dotierung des Kulturfonds um 20 Millionen Euro, der mit dem Wiederbelebungsdekret vom Mai 2020 eingerichtet wurde, um Investitionen in das materielle und immaterielle Kulturerbe zu fördern, und der für die Beteiligung privater Einrichtungen offen ist.

Mit Artikel 106 wird der Fonds zur vorübergehenden wirtschaftlichen Unterstützung der Beschäftigten im Unterhaltungssektor (SET) mit einer anfänglichen Dotierung von 20 Millionen Euro im Jahr 2022 und 40 Millionen Euro jährlich ab 2023 eingeführt. Der SET ist eine der Maßnahmen, die im Rahmen des neuen Sozialschutzes für Arbeitnehmer im Bereich der darstellenden Künste vorgesehen sind, der den Schutz der Arbeitnehmer neu gestaltet und dabei die Besonderheiten eines Sektors berücksichtigt, in dem das Arbeitsverhältnis aufgrund des objektiven Charakters der Darbietung und nicht aufgrund der Entscheidung des Arbeitgebers oder des Arbeitnehmers selbst strukturell diskontinuierlich ist. Im Laufe des parlamentarischen Verfahrens und in der damit verbundenen Unterhaltungsvorlage im Senat werden die Mittel des Fonds erhöht und die Kriterien und Modalitäten für die Auszahlung des SET festgelegt.

Artikel 107 betrifft die Aufwertung von kleinen Dörfern und Binnengebieten. Er beginnt mit der Befreiung von der Gemeindesteuer für Gewerbeimmobilien in Gemeinden mit weniger als 500 Einwohnern: dies, so der Text, “um die touristische Entwicklung zu fördern und der kommerziellen Verödung und Vernachlässigung der Gebiete entgegenzuwirken”. Zu den gleichen Zwecken können der Staat, die Regionen, die autonomen Provinzen und die Gemeinden in ihrem Besitz befindliche Immobilien, die nicht für institutionelle Zwecke genutzt werden, Händlern und Handwerkern leihweise zur Verfügung stellen. Diese Fazilitäten werden mit jeweils 10 Millionen für die Jahre 2022 und 2023 finanziert.

Weiter geht es mit App18 (im Gesetzestext auch 18app genannt): Es geht um den Kulturbonus in Höhe von 500 Euro für 18-Jährige, der stabilisiert und dauerhaft gemacht wird, mit einem maximalen Budget von 230 Millionen für 2022. Artikel 109 ist den Fondazioni Lirico Sinfoniche gewidmet: Es wird ein neuer Fonds für die Sanierung der lyrisch-sinfonischen Stiftungen mit einer Ausstattung von 100 Millionen Euro für das Jahr 2022 und 50 Millionen Euro für 2023 eingerichtet. In Artikel 110 geht es hingegen um die Verstärkung und Anpassung der Gebäude des Staatsarchivs: “Um die Erhaltung und Nutzung des archivarischen Erbes zu gewährleisten”, heißt es in dem Gesetzentwurf, “werden Ausgaben in Höhe von 25 Millionen Euro für das Jahr 2022, 45 Millionen Euro für das Jahr 2023, 20 Millionen Euro für das Jahr 2024 und 10 Millionen Euro für das Jahr 2025 für den Erwerb von Gebäuden für das Staatsarchiv und für die Durchführung von Brandschutz- und Erdbebenanpassungen der Archivinstitute genehmigt”.

In Artikel 111 wird der Einheitliche Nationale Fonds für den Tourismus des laufenden Teils mit einer Dotierung von 90 Millionen Euro für das Jahr 2022, 120 Millionen Euro für das Jahr 2023 und 40 Millionen Euro für das Jahr 2024 eingerichtet. Die Mittel werden verwendet, um Schutzmaßnahmen für die Wirtschaftsakteure des Sektors zu ergreifen, die geeignet sind, das Potenzial des Sektors angesichts der Auswirkungen von System- oder Sektorkrisen zu verbessern, wobei die Maßnahmen auf die Akteure konzentriert werden, für die weiterhin Bedingungen bestehen, die die gewöhnliche Möglichkeit der Durchführung von Produktions- und Arbeitstätigkeiten einschränken, und um Maßnahmen zur Entwicklung des Tourismus zu fördern, die positive wirtschaftliche und soziale Auswirkungen auf die betroffenen Gebiete und die betroffenen Produktions- und Sozialkategorien haben. In Artikel 111 wird außerdem ein einziger nationaler Kapitalfonds für den Tourismus eingerichtet, der für das Jahr 2022 mit 30 Millionen Euro, für das Jahr 2023 mit 100 Millionen Euro und für die Jahre 2024 und 2025 mit jeweils 50 Millionen Euro ausgestattet ist: Ziel ist es, die touristische Attraktivität des Landes zu erhöhen, auch in Bezug auf die Organisation von Veranstaltungen, einschließlich Sportveranstaltungen, die sich durch eine ausgeprägte touristische Bedeutung auszeichnen und positive soziale, wirtschaftliche und beschäftigungspolitische Auswirkungen auf die Gebiete und für die betroffenen Kategorien gewährleisten.

In Artikel 112 werden für die Jahre 2021 und 2022 100 Millionen Euro für den Fonds für die Entschädigung der von Alitalia im Rahmen der Sonderverwaltung ausgestellten Flugscheine bereitgestellt, während Artikel 113 dem beim Wirtschafts- und Finanzministerium eingerichteten Verlagsfonds gewidmet ist, der für 2022 mit 90 Millionen und für 2023 mit 140 Millionen Euro dotiert ist. Der Fonds soll Anreize für Investitionen von Verlagsunternehmen, einschließlich neu gegründeter Unternehmen, schaffen, die auf technologische Innovation und digitalen Wandel ausgerichtet sind, sowie für den Einstieg junger qualifizierter Fachkräfte in den Bereich der neuen Medien, zur Unterstützung von Unternehmensumstrukturierungen und sozialen Schockabsorbern und zur Förderung der Informationsnachfrage. Andererseits stellt Artikel 114 für die Jahre 2022 und 2023 einen Höchstbetrag von 60 Millionen Euro für die Steuergutschrift für den Kauf von Zeitungspapier zur Verfügung, während Artikel 115 100 Millionen Euro für den Fonds für technologische Innovation und Digitalisierung bereitstellt. Schließlich wird in Artikel 8 die Laufzeit des “Bonus Facciate” bis Ende 2022 verlängert. Die Steuergutschrift, die für 2021 bei 90 Prozent lag, wird auf 60 Prozent neu festgesetzt.

“Die Kulturpolitik steht im Mittelpunkt der wirtschaftspolitischen Entscheidungen der Regierung”, kommentierte Kulturminister Dario Franceschini am Ende des Ministerrats, der den Entwurf des Haushaltsgesetzes für 2022 verabschiedete. “Von der Aufstockung der Mittel für den Kino- und audiovisuellen Sektor über die neuen Mittel, um der Entvölkerung der Dörfer und Kleinstädte im Landesinneren entgegenzuwirken, bis hin zu den Regelungen für Bibliotheken, Archive und Buchhandlungen, zu den Mitteln für den Schutz des kulturellen Erbes, zur Einkommensunterstützung für die Beschäftigten der darstellenden Künste und zur Verlängerung der Fassadenprämie, die allerdings für 2022 auf 60 % umgestaltet wird, erfahren alle kulturellen Sektoren einen Anstieg der Investitionen und Interventionen des Staates.”

Bild: Palazzo Chigi. Ph. Credit

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