Untersuchung der archäologischen Parks in Sizilien, Teil 1: Die Bürgermeister als Aufsichtsbehörden

“Die große Anstrengung, zu der die Zukunft aufgerufen ist, besteht darin, ein Höchstmaß an objektivem Wissen zur Untermauerung politischer Entscheidungen zu erlangen”, schrieb der Rechtswissenschaftler Feliciano Benvenuti im Jahr 2006. Die Verwirrung der Pläne zwischen denjenigen, die dieses technische Wissen bereitstellen sollen, und denjenigen, die es in politisches Handeln umsetzen sollen, stellt das Scheitern dieser “großen Anstrengung” dar, zu der die “Zukunft” aufgerufen wurde. Genau das geschieht in Sizilien, und es geht sogar noch weiter: Der Schutz der Superintendenturen geht in die Hände der Bürgermeister über. Dies erinnert an Renzi, der sagte, dass die “Oberaufsicht” “das hässlichste Wort im Vokabular” sei, oder an den Bürgermeister von Florenz , Dario Nardella (Italia Viva), der die Regierung aufforderte, den Bürgermeistern der Kunststädte die Möglichkeit zu geben, die Beschränkungen für das historisch-künstlerische Erbe zu überwinden.

Von Florenz bis Palermo ist es immer noch ein Mitglied von Italia Viva, Luca Sammartino, der letztes Jahr mit einem Gesetzentwurf versucht hat, die Erteilung von Landschaftsgenehmigungen an die Gemeinden zu delegieren. Diesmal ist es Alberto Samonà, der Abgeordnete der Lega Nord für kulturelles Erbe und sizilianische Identität, der bereits wegen der für Privatpersonen geöffneten Museumsdepots heftig kritisiert wurde, der mit einer neuen “genetischen Mutation” des Schutzes experimentiert. Dies ist besorgniserregend, denn es betrifft den wichtigsten Teil des gesamten sizilianischen Kulturerbes, nämlich die 14 archäologischen Parks, Millionen von Quadratmetern Fläche, eine Konzentration von Kultur- und Landschaftsgütern, die zu den bedeutendsten der Welt gehören.

Vor fast drei Monaten, am 13. Februar, kündigte Samonà an, dass er in Kürze die technisch-wissenschaftlichen Ausschüsse dieser Parks ernennen werde: “Es handelt sich um einen Akt, der seine Grundlage im Gesetz findet”, sagte er, "und der einen präzisen Willen der Regierung Musumeci ausdrückt. Es ist schwer, die zeitliche Übereinstimmung nicht zu bemerken, mit der der Schriftsteller nicht einmal zwei Wochen zuvor in La Sicilia auf die unerklärliche Verzögerung bei der Einrichtung dieser Gremien sowohl in den Parks der alten Einrichtung als auch in denen, die vor zwei Jahren geschaffen wurden, hingewiesen hatte, die diese Einrichtungen zu einer langen, von der amtierenden Regierung gewollten und durch keinen “Notfall” gerechtfertigten Konkurszeit verurteilt hatte. Es ist, als ob in den autonomen Museen und Parks des Kulturministeriums Regierungskommissare anstelle von Verwaltungsräten, Ausschüssen und Rechnungshöfen eingesetzt worden wären. “Es handelt sich um einen Akt, der sich auf das Gesetz stützt”, während sich die verlängerte Kommissarschaft auf kein regionales Gesetz stützt, da die Ernennung von Kommissaren nur für den Fall vorgesehen ist, dass die Verwaltungsräte den allgemeinen Jahresabschluss oder den Jahreshaushalt nicht fristgerecht verabschiedet haben (Regionalgesetz Nr. 16/2017). In jedem Fall handelt es sich um einen Beauftragten, der sich auf die “sofortige Annahme des Rechnungslegungsdokuments und die Wiedereinsetzung des hinfälligen Vorstands” beschränkt. Diese Beauftragten wurden jedoch systematisch erneuert, wodurch eine ohnehin ungerechtfertigte “Notverwaltung” in eine gewöhnliche Verwaltung umgewandelt wurde. Insbesondere die Ausschüsse der zehn Parks, die am 11. April 2018 auf Anordnung des Präsidenten der Region, Nello Musumeci (“eine der wichtigsten Aufgaben der Regierung”, heißt es im Kommuniqué), als Interimsrat eingesetzt wurden, hätten innerhalb von zwei Monaten nach dieser Einrichtung ernannt werden müssen, stattdessen sind zwei Jahre vergangen.

Es besteht ein starker Kontrast zwischen der Schnelligkeit dieser Institutionen und dem antediluvianischen Timing, mit dem die Einrichtung von Mitverwaltungsorganen, die diese Institutionen wirklich zu Vorposten der Palingenese machen könnten, auch in wirtschaftlicher Hinsicht, für einen bedeutenden Teil des regionalen Erbes, das durch archäologische Stätten repräsentiert wird, aufgeschoben wurde.

Der Himera-Park. Foto: Clemens Franz

Die Diarchie des Direktors und Kommissars

Während der Stadtrat auf sein Handeln wartet, bleiben die Parks also in den Händen einer operativen Diarchie: Parkdirektor und Kommissar. Wobei selbst Ersteres Ausdruck einer “souveränen” Entscheidung ist. Die Direktoren der Parks, die die Unterschrift des Stadtrats Musumeci tragen, wurden von diesem direkt ernannt. Es fehlt nicht an Zweifeln über die verfahrensrechtlichen Aspekte.

Anders als für alle anderen Direktoren, Superintendenten oder Museumsdirektoren vorgesehen, wurden diese Ernennungen im selektiven Verfahren mit öffentlicher Bekanntmachung vorgenommen. Nach der ständigen Rechtsprechung zu diesem Thema kann eine Ernennung nicht “ad personam” erfolgen, sondern muss durch eine vergleichende Auswahl erfolgen. Selbst bei den internationalen Auswahlverfahren für autonome staatliche Superdirektoren, die 2015 zum ersten Mal stattfanden, konnte der Minister aus einem Trio von Kandidaten auswählen.

Ruinen von Selinunte. Foto: Franck Manogil

Vom bahnbrechenden Gesetz zur erfolglosen Umsetzung

Die Ausschüsse sind eines der wichtigsten Glieder des “sizilianischen Modells” der dezentralen Verwaltung, das im Jahr 2000 mit dem “Granata-Gesetz” ins Leben gerufen wurde, das den Archäologie- und Landschaftspark “Tal der Tempel” einrichtete und gleichzeitig die Regeln für die Einrichtung des archäologischen Parksystems in Sizilien festlegte. Ein in seinen Grundzügen bahnbrechendes und fortschrittliches Gesetz, das diesen Instituten"wissenschaftliche und forschende, organisatorische, administrative und finanzielle Autonomie" verlieh. Dieses Gesetz stand Pate für die Franceschini-Reform von 2014. Eine Regelung, die sich nicht “nur” auf die Einrichtung einzelner Parks beschränkt, sondern diese als Teil eines Systems in einer breiteren Dimension der Vernetzung betrachtet, um durch die gemeinsame Nutzung von Dienstleistungen, Instrumenten und Fachkenntnissen Größenvorteile zu erzielen. Begriffe, mit denen wir heute vertraut sind, nämlich “System” und “Netzwerk”, die es jedoch zu einem für die damalige Zeit außerordentlich modernen Gesetz machen. Und das ist es bis heute geblieben, da es im Staat kein “Parksystem” gibt. Der sizilianische archäologische Park ist etwas anderes als der Staat. Schon die Definition im Gesetz über das kulturelle Erbe (Art. 101, Absatz 2, Buchst. e) gibt seine Besonderheit nicht wieder: die eines übergeordneten Systems, das die herausragenden archäologischen Denkmäler mit der Landschaft und der Umwelt vereint, ohne sich auf die Summe dieser Kategorien zu reduzieren, sondern einen neuen Wert in sich selbst zum Ausdruck bringt, mit dem er sich von einem statischen Ansatz, der Freilichtmuseum’ (auf das sich der Kodex noch immer bezieht) zu einem dynamischen Ansatz übergeht, bei dem der Park darauf abzielen muss, das archäologische Potenzial zu verbessern, indem er seine Interaktion mit dem sozioökonomischen Potenzial des Gebiets fördert.

Mit diesem Gesetz wurde der archäologische Park 14 Jahre vor der Ministerialreform als institutionelle Einheit eingeführt (das Gesetzbuch enthält nur eine Definition) und der Grundsatz der finanziellen Autonomie, der es ihm ermöglicht, die Einnahmen aus der Verwaltung der übertragenen Güter zu behalten. Dies ermöglicht es, die Verfahren für die Buchführung, die Ausgaben, die Konzessionen oder sogar den Erhalt von Geldern von Privatpersonen zu beschleunigen. Eine Fata Morgana. Mit Ausnahme von Valle dei Templi, Naxos, Selinunte und Segesta wurde für alle anderen Parks noch keine Kassenverwaltung eingerichtet, so dass sie weiterhin mit Verzögerungen Zuweisungen von den zentralen Stellen erhalten und alles, was sie einnehmen, in den einzigen Kessel des regionalen Haushalts fließt.

Ein Gesetz, das jedoch nicht frei von Widersprüchen und Unzulänglichkeiten ist, die in der Umsetzungsphase, die im letzten Jahrzehnt unter den Regierungen Lombardo, Crocetta und zuletzt Musumeci mehrmals versucht wurde, in vollem Umfang zutage getreten sind (ich habe dem Thema zahlreiche Artikel in “Il Giornale” gewidmet).Ich habe dem Thema zahlreiche Artikel gewidmet, in "IlGiornale dell’Arte" und"Il Giornale dell’Architettura", neu aufgelegt in"Emergenza Cultura" und in allen wichtigen sizilianischen Zeitungen). Eine lange Geschichte schlechter Politik und Verwaltung ("BlogSicilia"), in der auch ein Geisterpark ( Segesta) und ein Park ohne Begrenzung ( Pantelleria) Platz finden. Zwanzig Jahre, in denen nur drei Parks das Licht der Welt erblickt haben. Bis die derzeitige Regierung es auf sich nahm, alle anderen zu schaffen, und zwar auf Kosten von Tricks, umgangenen Gesetzen, “kreativ” ausgelegten Gesetzen, erzwungenen Angliederungen von Kulturstätten und Kommissaren anstelle von Verwaltungsorganen. Durch den Verzicht auf die Konzentration auf ausgewählte und qualifizierte Pole der Exzellenz ist es zum Beispiel nicht schwer vorherzusehen, dass die Autonomie für diejenigen, die wenig Geld in der Kasse haben, nicht nachhaltig sein wird. Sie ist nur ein Luxus für eine Handvoll Parks, die “großen”, die einen gewissen Umsatz haben. Von den neuen Parks werden nur Syrakus und Piazza Armerina in der Lage sein, dies zu tun.

Um die Verfahren der Finanzverwaltung in Gang zu setzen, wurde mit dem jüngsten Finanzgesetz ein"Ausgleichsfonds“ geschaffen, den Stadtrat Samonà als ”Revolution" bezeichnete. Sein tragisch verstorbener Vorgänger, Sebastiano Tusa, hatte dies bereits angedacht. In der Tat gibt es bereits seit 2015 einen ähnlichen Finanzausgleichsfonds für die Institute des Kulturministeriums, bei dem allerdings der Transfer von Geldern an die wirtschaftlich Stärkeren zugunsten der Schwächeren in Höhe von 20 Prozent des Kartenverkaufs erfolgt, während es in Sizilien nur 10 Prozent sind. Und während für die ersteren ein Bonusmechanismus vorgesehen ist, besteht, wenn nicht auch für die “schwächeren” Parks in Sizilien etwas Ähnliches vorgesehen ist, die Gefahr, dass ein “wenig dynamisches” Management seitens der Direktoren der kleinen Strukturen begünstigt wird , die sich auf einem von oben herab regnenden finanziellen Beitrag ausruhen und nicht mehr als eine gewöhnliche Verwaltungsarbeit leisten könnten, ohne irgendwelche Projekte für ihre eigenen Strukturen zu entwickeln. Der Beitrag könnte z. B. der Fähigkeit des Direktors entsprechen, seine Mittel zu verwalten, die wissenschaftlichen und populären Aktivitäten des verwalteten Erbes zu messen, kulturelle Veranstaltungen zu fördern usw. Wir sollten auch eine externe Struktur einrichten, die in der Lage ist, diese Aktivitäten zu beurteilen.

Doch abgesehen von den finanziellen Aspekten, kommen wir zu dem zurück, was auf den ersten Blick eine gute Nachricht zu sein scheint: Der Stadtrat will endlich technisch-wissenschaftliche Gremien einrichten, die den Direktoren zur Seite stehen. Zumal letztere, wie wir seit Jahren anprangern, selten Archäologen sind. Wenn nicht Archäologen, wer soll dann Institutionen “leiten”, die im Gegensatz zu den multidisziplinären Superintendenturen thematisch sind? Sie heißen ja auch archäologische Parks und nicht “Kulturparks” im eigentlichen Sinne.

Betrachtet man jedoch die Art dieser Ausschüsse, ihre Zusammensetzung und ihre Aufgaben, so erhält die Frage eine andere Wendung. Trotz der Bezeichnung handelt es sich in Wirklichkeit um kollegiale Gremien, die nicht von Technikern, sondern mehrheitlich von politischen Subjekten gebildet werden, die andere Gebietskörperschaften als die Region (die Gemeinden) vertreten und die befugt sind, sich auch zu Fragen des Schutzes zu äußern. Was der Stadtrat vorbereitet, ist, kurz gesagt, die Aufstellung einer regelrechten Armee, die diese Ausschüsse zu unüberschaubaren und unkontrollierbaren Organen machen wird.

Das Theater von Segesta. Foto von Davide Mauro

Aus wem setzt sich der technisch-wissenschaftliche Ausschuss zusammen?

Auch wenn die Reform von Franceschini in verschiedener Hinsicht kritisiert wird, hat sie keine Vermischung von administrativen und politischen Funktionen bewirkt: In den Gremien, die dem Staatsdirektor neben den Technikern zur Seite stehen, gibt es keine Bürgermeister, wie in Sizilien. Hier setzen sich die Ausschüsse wie folgt zusammen: der Direktor, der den Vorsitz führt; der oder die Bürgermeister der Gemeinden, zu denen der Park gehört; zwei vom Stadtrat für das kulturelle Erbe benannte Experten aus dem Kreis der Universitätsprofessoren oder der Mitglieder von Kultur- und Umweltstiftungen oder -verbänden “von nationaler Bedeutung” und ein vom oder den Bürgermeistern benannter Experte, ebenfalls aus dem Kreis der Professoren oder der Mitglieder von Stiftungen und Verbänden “von nationaler Bedeutung”.

Vergleiche mit den Staatsparks. Der wissenschaftliche Ausschuss, der mit dem Direktor bei der Festlegung der wissenschaftlichen Ausrichtung zusammenarbeitet, setzt sich aus vier Mitgliedern zusammen, die vom Minister, dem Obersten Rat für das kulturelle Erbe, der Region und der Gemeinde ernannt werden und aus dem Kreis der fest angestellten Universitätsprofessoren oder Experten mit nachgewiesener wissenschaftlicher Qualifikation ausgewählt werden. Der Bürgermeister sitzt also nicht direkt in diesem Ausschuss, sondern einer seiner Experten.

In den sizilianischen Ausschüssen hingegen sitzen die Bürgermeister der zu den Parks gehörenden Gebiete, bis hin zu der Rekordzahl von neun für einen Park, Himera. Auf Sizilien gibt es mehr Parks als im Rest der Halbinsel: 14 gegenüber acht. Abgesehen vom Tal der Tempel (gegründet im Jahr 2000), Naxos (2007) und Segesta (2018) verteilen sich die zehn Parks, die 2019 vom Präsidenten der Region, Nello Musumeci, in seiner Eigenschaft als amtierender Regionalrat, aus der Taufe gehoben wurden, auf mehrere Gemeinden, da es zu Fusionen gekommen ist: In 9 die von Himera, in 6 die von Catania, in 4 die von Syrakus, Tindari und Kamarina, in 4 die von Morgantina und Villa Romana del Casale, und die der Äolischen Inseln. Selinunte, das 2013 gegründet wurde, wurde 2019 um Cave di Cusa und Pantelleria erweitert und gehört somit nicht mehr zu einer Gemeinde, sondern zu drei.

Auf der Grundlage von Zusammenschlüssen wie dem letztgenannten oder dem von Villa del Casale mit Morgantina oder Himera mit Solunto und Monte Jato ist es bereits schwierig, gemeinsame thematische Merkmale zu identifizieren (typologisch: Tempel, Grabvillen etc.; synchronisch: spätantike Villen etc.; diachron: Weinproduktion von der Römerzeit bis heute, usw.), ganz zu schweigen von dem Versuch, zu verstehen, nach welchen Kriterien andere abhängige Standorte (die nicht im Perimeter enthalten sind) weiter zugeordnet wurden, abgesehen von den administrativen der Kessellogik. Das Ergebnis ist eine noch umfangreichere Geografie, die auf der Website des Departements nachzulesen ist: So hat zum Beispiel der Archäologische Park von Gela, der laut Erlass zu einer einzigen Gemeinde gehört, jetzt 10, Tindari 10, Kamarina 9, Catania 7, Morgantina 6 usw. Samonà spricht von einer “direkten Beteiligung der Bürgermeister, auf deren Gebiet die Parks liegen”, aber die ersten Bürger dieser Gemeinden der zusammengefassten Standorte wurden nicht in Gremien, den Ausschüssen, einberufen, in denen die “Parkgemeinschaft” jedoch das Recht auf Vertretung haben sollte. Kurz gesagt, sie werden als Bürgermeister zweiter Klasse betrachtet.

Und auch ohne sie ist derjenige, den sie zu ernennen beabsichtigen, in jedem Fall ein überwiegend politisches Team, in Gremien, die, wie wir uns erinnern sollten, “technisch” sein sollten. Nehmen wir noch einmal Himera: In dem Ausschuss sollen bis zu 13 Personen sitzen. In dem des berühmtesten italienischen Parks der Welt, Pompeji, sind es neben dem Direktor 4. Es handelt sich nicht nur um eine quantitative, sondern auch um eine qualitative Frage. Die Bürgermeister sind zwar aufgerufen, sich auf den Namen eines Experten zu einigen, aber jeder von ihnen vertritt eindeutig seine eigene “Kategorie”: 9 Bürgermeister, d.h. Politiker, gegen 4 Techniker, um beim Beispiel von Himera zu bleiben. Dreizehn Leiter, die sich nicht nur mit technisch-wissenschaftlichen, sondern auch mit verwaltungstechnischen Fragen befassen müssen. Eine weitere sizilianische Abweichung.

Archäologische Ausgrabungen in Morgantina. Foto: Carlo Columba

Die Aufgaben der Ausschüsse

Der Ausschuss hat auch die Funktion eines Verwaltungsrats, eines Verwaltungsorgans. Seine Stellungnahme ergänzt die Wirksamkeit der Verwaltungsakte, und er ist aufgerufen, sich zum Haushaltsentwurf, zum Jahres- und Dreijahresprogramm, zu den durchzuführenden Maßnahmen zu äußern und den Verwaltungsbericht anzunehmen.

Damit kommen wir zum Kern der Sache: Die besorgniserregendste Tatsache ist, dass das Regionalgesetz vorsieht, dass diese so zusammengesetzten Ausschüsse in Abweichung vom Kodex des kulturellen Erbes anstelle des Superintendenten die vom Direktor vorgeschlagenen Eingriffe, einschließlich der Abrisse, innerhalb des Parkgeländes genehmigen und die Landschaftsgenehmigung erteilen (Artikel 21 und 146 des Gesetzesdekrets 42/2004). Dies ist im Gesetz Nr. 20 festgelegt und wird auch in der Parkverordnung unter der Überschrift “Abgabe von Stellungnahmen” bekräftigt. Dies ist eine noch nie dagewesene Einmischung der Politik in Angelegenheiten, die nur den Technikern vorbehalten sein sollten. Und nicht von Technikern im Allgemeinen. Es sollten nicht einmal externe Techniker wie Universitätsprofessoren oder Vertreter von Verbänden sein, geschweige denn der Vertreter des Bürgermeisters, die nicht über die Mittel verfügen, einen Beitrag zu Schutzfragen zu leisten. Nur die Oberaufsichtsbehörde hat die Verantwortung.

Was die “Techniker” betrifft, wollen wir noch einmal klarstellen: Persönlichkeiten “von nationaler Bedeutung” sind gesetzlich vorgeschrieben. Eine vage Formulierung, die in der Vergangenheit keineswegs die Ernennung hochrangiger Persönlichkeiten erzwungen hat. In der Luft- und Raumfahrttechnik sind sie nicht hochkarätig. In Parks, die sich selbst als archäologisch bezeichnen, muss es Archäologen geben. Nicht wie in Tindari, wo es in einem Park mit 11 archäologischen Stätten wie durch ein Wunder nur einen einzigen gibt. Nur wirklich renommierte Persönlichkeiten rechtfertigen die Anwesenheit von externen Technikern in einem Park, der über eine wissenschaftliche und forschende Autonomie verfügt (Regionalgesetz 20/2000, Art. 20, c. 8) und bereits technisch-wissenschaftliche Personen in seinem Personal vorsieht.

Es stimmt zwar, dass der Superintendent den Vorsitz des Ausschusses innehat, aber aufgrund dieser Ausnahmeregelung und der Tatsache, dass die Stellungnahme mit Stimmenmehrheit abgegeben wird, kann seine Entscheidung durch die von den Gebieten geäußerten Interessen überstimmt werden, die nicht immer mit der Notwendigkeit der Erhaltung des kulturellen Erbes vereinbar sind. Die Bürgermeister können sich also in der widersprüchlichen Situation befinden, dass sie einerseits Sprecher dieser Interessen sind und andererseits aufgefordert werden, sich dazu zu äußern. Sie befinden sich in einem eklatanten Interessenkonflikt, wenn sie in den von ihnen verwalteten Gebieten Maßnahmen ergreifen müssen, die in irgendeiner Weise restriktiv sind. Vergessen wir nicht, dass der Park aus Eigentum des regionalen Staates besteht, der archäologischen und landschaftlichen Zwängen unterliegt, deren Zuständigkeit nicht auf die Bürgermeister übertragen werden kann. Dies würde zu dem Paradoxon führen, dass der Bürgermeister einer Gemeinde im Falle der Auferlegung einer archäologischen Auflage, die dem Generalregulierungsplan übergeordnet ist, den Prg an die Auflage anpassen müsste und im Gegenteil eine Entscheidungsbefugnis hätte, die die Entscheidungen bezüglich des staatlichen Eigentums des Parks beeinflussen könnte.

Ein weiteres Paradoxon. Bei der Schaffung dieser Parks wurde die betroffene Gemeinde im Rahmen des Perimeterverfahrens aufgefordert, innerhalb von 45 Tagen ihre Stellungnahme abzugeben (Art. 20 Abs. 4), die jedoch nicht bindend war. Gleiches Gesetz, jetzt hat stattdessen der Bürgermeister die Entscheidungsbefugnis!

Es ist auch eine Frage der Gewichte. In einem der wichtigsten Parks in Bezug auf die Ausdehnung und das archäologische Erbe, dem von Syrakus, ist die Stimme des Bürgermeisters der Hauptstadt genauso viel wert wie die des Bürgermeisters von, sagen wir, Avola, der nur deshalb mit am Tisch sitzt, weil nur die kleine Villa von Borgellusa in den Park aufgenommen wurde.

Diese schwerwiegende Verletzung des Schutzes war den Leitlinien für archäologische Parks aus dem Jahr 2001 nicht ent gangen, die “den Ausnahmecharakter dieser letzten Bestimmung, die eine Abweichung von den normalen Zuständigkeiten im Bereich des Schutzes des kulturellen und landschaftlichen Erbes darstellt”, stigmatisierten und “in Anbetracht der Zusammensetzung des Ausschusses selbst” wieder festlegten, dass “diese Stellungnahme weiterhin den Oberaufsichten übertragen wird”.

Im Staat wurde die Frage des Schutzes gelöst, indem dem Parkdirektor alle Aufgaben eines Superintendenten für das zugewiesene Gebiet übertragen wurden. Eine Lösung, die im Übrigen nicht von Kritik verschont bleibt, da den Leitern dieser autonomen Institute vorgeworfen wird, sie würden sich nicht so gut mit dem Thema auskennen, da es sich bei ihnen auch um Fachleute handeln kann, die durch die internationale Konkurrenz nicht nur innerhalb des Ministeriums, also auch von den Superintendenten, sondern auch von außerhalb, wie Universitätsprofessoren oder ausländische Spezialisten, kooptiert werden. Die sizilianische “Formel” mit dem Superintendenten als Vorsitzendem des Ausschusses könnte also eine interessante Alternative sein, vorausgesetzt, die absurde und sehr gefährliche Ausnahmeregelung wird gestrichen, wonach der Superintendent in allen Fragen des Schutzes von seinem Amt beauftragt wird.

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