Mille recrutements, coupes dans les librairies, les cinémas et la prime de 18 ans : telles sont les mesures pour la culture à la manœuvre

Le 31 octobre, le Président de la République, Sergio Mattarella, a signé le texte du projet de loi de finances pour 2019 (la fameuse “ manœuvre ”), visé par la Direction de la comptabilité de l’État : le projet de loi va donc maintenant être transmis au Parlement pour le processus parlementaire (donc, évidemment, le contenu sera susceptible d’être modifié). Un certain nombre de mesures en faveur de la culture sont envisagées, les voici (par ordre d’apparition) : il s’agit principalement de réductions de dépenses.

Création d’un fonds d’investissement pour les collectivités territoriales avec des ressources pour les bâtiments publics, l’entretien du réseau routier, la prévention de l’instabilité hydrogéologique et du risque sismique, et la valorisation des biens culturels et environnementaux. L’article 16 du texte de marque (“fonds d’investissement des collectivités territoriales”) prévoit la création d’un fonds pour les collectivités territoriales qui sera doté de 3 milliards d’euros pour 2019, 3,4 milliards pour 2020, 2 milliards pour 2021, 2,6 milliards pour 2022, et des chiffres toujours supérieurs à 3 milliards jusqu’en 2033, puis 1,5 milliard pour 2034. La répartition des ressources entre les différents postes de dépenses, précise le texte, sera identifiée “par décret des ministres compétents, en accord avec le ministre de l’Économie et des Finances, sous réserve de l’accord de la Conférence unifiée, dans un délai de 90 jours à compter de la publication des décrets du Premier ministre visés à la phrase précédente”.

Mille recrutements au MiBAC et au glissement de classement. L’article 28 (“recrutement dans l’administration publique”) stipule que d’ici 2021, la MiBAC devra embaucher mille personnes, soit 500 par an : “afin de poursuivre plus efficacement ses missions institutionnelles, le Ministère du Patrimoine et des Activités Culturelles est autorisé, par dérogation aux limites de recrutement prévues par la réglementation en vigueur, dans le respect de l’effectif actuel du personnel, à procéder à des procédures de concours pour lele recrutement, à partir de l’année 2020, de 500 personnes non cadres, dont 250 pour le domaine III-F1 et 250 pour le domaine II-F1 et, à partir de l’année 2021, de 500 personnes non cadres supplémentaires, dont 250 pour le domaine III-F1 et 250 pour le domaine II-F1. Les coûts de recrutement découlant de la mise en œuvre du présent paragraphe, qui s’élèvent à 18 620 405 € pour l’année 2020 et à 37 240 810 € à partir de l’année 2021, sont couverts par les ressources du fonds visé à l’article 1, paragraphe 365, de la loi n° 232 du 11 décembre 2016, lettre b), tel que refinancé en vertu du paragraphe 1 du présent article ”. En outre, il est prévu le glissement des classements des concours 2016 : “afin d’assurer une meilleure action pour la protection et la valorisation du patrimoine culturel national, le glissement des classements relatifs aux procédures publiques de sélection annoncées en vertu de l’art. 1, alinéas 328 et suivants de la loi n° 208 du 28 décembre 2015, dans le respect de la répartition des effectifs figurant dans le tableau B annexé au règlement pris en application du décret du Premier ministre n° 171 du 29 août 2014. Les coûts seront couverts, à partir de l’année 2019, par les ressources du fonds visé à l’article 1, paragraphe 365, de la loi n° 232 du 11 décembre 2016. lettre b), tel que refinancé conformément au paragraphe 1 du présent article ”.

Réhabilitation des fondations lyrico-symphoniques. Les fonctions du commissaire extraordinaire pour l’assainissement des fondations lyriques-symphoniques sont prolongées jusqu’en 2020 : les ressources pour maintenir ces fonctions seront trouvées en réduisant les ressources du Fonds unique pour le spectacle. C’est ce que prévoit l’article 46, “réorganisation des fondations lyriques et symphoniques”.

Réduction des crédits d’impôt sur les librairies et les cinémas. La manœuvre prévoit, à l’article 59 (“mesures supplémentaires de réduction des dépenses”), la réduction des crédits d’impôt sur les librairies et les cinémas. “Par un arrêté du ministre de l’économie et des finances, en accord avec le ministre des biens et activités culturels, à adopter dans un délai de trente jours à compter de la date d’entrée en vigueur de la présente loi, pour chacun des crédits d’impôt de la liste n° 1 annexée à la présente loi, les quotas en pourcentage d’utilisation des crédits d’impôt sont établis de manière à assurer des effets positifs sur les équilibres des finances publiques d’au moins 5.590.250 euros par an à partir de l’année 2020”. La liste établit une réduction de 3 965 250 euros de crédits d’impôt pour les exploitants de salles de cinéma, de 1 250 000 euros de crédits d’impôt (sur les montants payés pour IMU, TASI, TARI et les frais de location) pour les entreprises opérant dans le secteur de la vente au détail de livres, et de 375 000 euros de crédits d’impôt pour les entreprises produisant des produits éditoriaux qui investissent dans des biens d’équipement ou dans des programmes de restructuration économique et productive.

Réduction de la prime de 18 ans. Le fonds de la prime culturelle réservée aux jeunes de 18 ans est réduit de 20 millions d’euros. C’est ce que précise le même article 59 : “les crédits inscrits au budget en vertu de la loi n° 205 du 27 décembre 2017 aux fins visées à l’article 1er, paragraphe 979, de la loi n° 208 du 28 décembre 2015 et modifications ultérieures, pour l’année 2019, s’élevant à 290 millions d’euros, sont réduits d’un montant égal à 20 millions d’euros”.

Réduction de la contribution à la maîtrise des dépenses des musées autonomes. Étant donné que les musées autonomes mettent en œuvre des mesures visant à “assurer une réalisation plus efficace des objectifs institutionnels poursuivis afin de garantir des recettes propres plus élevées à partir de l’année 2019”, la contribution de maîtrise des dépenses pour les instituts autonomes est réduite de 2 350 000 euros, conformément à l’article 2019.

Photo : Palazzo Montecitorio. Ph. Crédit Manfred Heyde.

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