Le maire de Naples veut privatiser le patrimoine culturel de la ville: la pétition commence

Les affirmations du maire concernant la valorisation de sites tels que le Castel dell’Ovo, le Maschio Angioino, le Pan, le cimetière des Fontanelle ou les nombreuses églises de la ville nous inquiètent: elles laissent entrevoir une volonté d’introduire ou d’augmenter les droits d’entrée", écrivent les militants napolitains de Mi Riconosci dans un article du 20 février. Mais la “mise en valeur” n’était que l’antienne d’un projet plus vaste. Et dès ce matin, à l’initiative du groupe local de l’association, une pétition a été lancée pour demander l’arrêt de ce projet.

Le 14 mars, en effet, le maire de Naples, Gaetano Manfredi, a présenté aux citoyens et à la presse son"Plan Culture 2022-2026". Le point clé de ce plan, déjà annoncé par une série d’interviews et de déclarations depuis le début du mois de février, est la création d’une fondation pour gérer le patrimoine culturel de la ville, en particulier le Maschio Angioino, le Castel dell’Ovo, le Pan (Palais des Arts de Naples), le complexe de San Domenico Maggiore et l’Hypogée de la Piazza Plebiscito. Il s’agit de lieux gérés par la filiale municipale Napoli Servizi - soit totalement gratuits (Castel dell’Ovo), soit avec des tickets différents - soit jamais ouverts au public (Ipogeo). Selon le maire, "l’idée est de créer une structure de gestion des sites qui doivent avoir une vocation culturelle claire et identifiée, en ce sens que chaque contenant doit être associé à une activité culturelle définie afin que le visiteur sache qu’en se rendant dans ce site, il trouvera cette offre culturelle spécifique". Surtout, a-t-il expliqué, le modèle de la fondation permettrait à ces sites de disposer d’un budget autonome et de ne pas peser sur le budget municipal, tout en leur garantissant des ressources pour l’entretien et la maintenance. Selon les intentions de la municipalité, l’étude de faisabilité pour la création de la fondation devrait être clôturée prochainement, et le nouvel institut devrait voir le jour d’ici la fin de l’année. Le modèle, explicitement indiqué par Manfredi dans uneinterview au Corriere del Mezzogiorno du 20 février, est celui de la Fondazione Musei Civici de Venise.

Concrètement donc, en dehors du langage politique, il s’agit de créer une nouvelle institution de droit privé mais détenue à 100% par la mairie, qui gérera (au début) six sites différents, qui, en imposant un droit d’entrée (ou en augmentant celui existant) et en comptant sur la croissance des flux touristiques enregistrée depuis une décennie à Naples (+110% entre 2010 et 2019), pourra s’autofinancer en grande partie ou totalement, selon les espoirs du maire. La Fondazione Musei Civici di Venezia y était presque parvenue, en 2019: une année caractérisée par l’absence de grands projets de restauration et le pic des flux touristiques internationaux. Elle avait également réussi parce que, les années précédentes, elle avait réduit les heures d’ouverture des sites et des musées moins centraux pour les flux touristiques, concentrant les ressources sur les musées de la place Saint-Marc. Puis il y a eu le lockdown, l’effondrement du tourisme, et la suite est bien connue, au moins de ceux qui suivent les affaires muséologiques italiennes: la Fondation a retardé la réouverture, maintenu des horaires très réduits, les plus bas d’Italie, tout au long des années 2020 et 2021, et a déclaré en décembre 2020 qu’elle ne rouvrirait pas les musées “en l’absence de touristes”. Tout cela pour maintenir les travailleurs au chômage technique, aux frais de l’État, tout en recevant 8 millions d’euros d’aides publiques en 2020 et 4 millions d’euros en 2021: les salaires de la direction de la fondation n’ont entre-temps pas été touchés. Puis, il y a quelques semaines, deux autres lourdes accusations: un tribunal l’a condamnée pour courtage illégal de main-d’œuvre, tandis qu’un dossier a été ouvert sur les travaux de rénovation du Palazzo Fortuny, qui se seraient déroulés sans l’autorisation de la Surintendance.

Si le maire de Naples a en tête un modèle similaire pour Naples, il serait important que les citoyens de la capitale de la Campanie en soient informés. Les musées municipaux de Naples ont rouvert pratiquement immédiatement après les fermetures. Et, comme le maire l’a déjà précisé, la municipalité prendrait en charge les coûts d’entretien et de restauration, laissant à la fondation nouvellement créée (comme à Venise) uniquement la charge de la gestion, de la billetterie et de l’augmentation du nombre de visiteurs. Il s’agit d’une décision difficile à justifier. Comme le note Marco Demarco dans le Corriere della Sera, étant donné que le maire a la capacité de gérer l’ensemble du secteur culturel de la ville à travers le département en charge (Manfredi a gardé la délégation de la culture pour lui), la création d’un nouvel institut, qui, en outre, ne gérerait que les sites qui peuvent avoir une billetterie, et non tous les instituts culturels civiques, doit nécessairement avoir d’autres objectifs, liés à une gestion plus agile des nominations et des fonds.

La pétition lancée par la section locale de Mi Riconosci et soutenue, en tant que premiers signataires, par, entre autres, l’ancien Opg-Je sò pazzo, L’Asilo, Ecomuseo Urbano Scampia, Legambiente Napoli, Italia Nostra Napoli, Rete SET, Emergenza Cultura, et d’autres organisations napolitaines et nationales, s’inscrit dans cet espace. Le peuple napolitain mérite que les biens culturels de la ville restent libres et gratuits, ou avec des billets très accessibles: des phénomènes tels que l’augmentation soudaine des billets, l’inaccessibilité économique qui en découle et la marginalisation sociale supplémentaire dont souffre une ville comme Naples doivent être évités“, peut-on lire dans le texte. Cela peut sembler rhétorique, mais ”ce n’est pas le cas", explique Evelina Pasquetti, militante de Mi Riconosci et l’une des promotrices de la pétition, “car s’il est vrai qu’à Naples et en Campanie il y a eu une forte augmentation du nombre de visiteurs dans les musées, cela est principalement lié à l’augmentation des flux touristiques”. En revanche, la participation culturelle en Campanie est inférieure à la moyenne nationale, qu’il s’agisse de la fréquentation des musées ou de la lecture de livres ou d’autres choses. En augmentant les prix ou même en ajoutant des tickets dans des lieux qui ont toujours été gratuits, nous risquons d’éloigner encore plus les Napolitains de leurs monuments et de leurs espaces d’agrégation culturelle et collective, précisément dans cette région et dans cette ville, où l’on en a tant besoin".

Il faut ajouter un fait. A ce jour, plusieurs résolutions font état de critiques concernant les “adhésions déraisonnables à des fondations de participation” qu’il est difficile de rendre “contrôlables et justifiables dans l’intérêt public” (selon les termes de la Cour des comptes de la Basilicate, 22 décembre 2020). Les fondations privées à participation publique, selon la Cour des comptes, font preuve d’une “opacité fréquente dans la gestion des ressources publiques [...] et, en particulier, dans les activités contractuelles qu’elles exercent, y compris le recours presque total à la négociation de type privé”. Et encore: La fondation peut être classée comme un modèle “atypique” d’organisation de l’administration publique, certainement plus agile et versatile que les paradigmes traditionnels, bien que fortement caractérisé par l’incertitude des instituts applicables, qui sont régis par un cadre juridique encore à venir. Il s’agit d’un système qui est certainement plus agile et versatile que les paradigmes traditionnels, mais qui est fortement caractérisé par l’incertitude des instituts applicables, qui sont régis par un cadre juridique qui est encore à venir. Peut-être le maire de Naples a-t-il lu cette résolution, avant d’émettre l’hypothèse d’une nouvelle fondation pour gérer l’ensemble du patrimoine civique public, mais ce n’est probablement pas encore le cas de la majorité des observateurs napolitains.

Lapétition demande en termes clairs que le Castel dell’Ovo et le cimetière des Fontanelle restent gratuits ; que le Pan et le Castel Nuovo restent sous gestion publique et ouverts au public, sans supplément pour les billets d’entrée ; qu’aucune nouvelle Fondazione di Partecipazione ne soit créée pour gérer le patrimoine public, ni aucune autre forme de privatisation des biens culturels de la municipalité ; que l’administration municipale engage une réflexion sur la manière de garantir l’intérêt public dans la gestion des lieux culturels et la dignité du travail culturel ; et enfin, que l’administration municipale s’engage à respecter le travail des professionnels de la culture, en favorisant les contrats stables et en évitant les formes de travail précaires. Après le cas, bien que très différent, de la Fondation Mont’e Prama créée en Sardaigne par le Ministère de la Culture, une autre proposition de création d’une fondation privée pour gérer le patrimoine culturel public fait parler d’elle. Nous verrons comment le débat municipal se développera.

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