La Corte dei Conti inflige un camouflet au MiC: il est "déraisonnable" de confier le Palazzo Venezia et le Vittoriano à Ales

La procédure d’une résolution de la Cour des comptes du Latium, déposée le 9 mars et diffusée sur les médias sociaux en particulier grâce aux efforts de la sénatrice Margherita Corrado, fait du bruit. La Cour, réunie le 23 février, devait évaluer un décret proposant un accord entre le ministère de la Culture et Ales spa, sa société interne, pour le Palazzo Venezia et le Vittoriano, à Rome, visant à “étendre le système de services et l’augmentation de la qualité des biens offerts à la vente”.augmenter la qualité des biens proposés à l’utilisation, par le biais d’activités de soutien aux institutions et, en particulier, par la mise en œuvre d’objectifs visant à renforcer la capacité d’administration et de gestion des bureaux". La Cour a trouvé des profils d’illégitimité dans le décret, et est allée plus loin en parlant d’un “régime de faveur déraisonnable”. Mais ce n’est pas tout.

La Cour a constaté une augmentation injustifiée des coûts avec l’attribution à une société externe: “la documentation présentée montre, pour la convention d’Ales, un coût total annuel moyen par personne de 66.325 euros, bien supérieur, selon l’expérience commune, aux coûts annuels des profils ministériels des zones II et III”, c’est-à-dire comparables à ceux couverts par la concession. Et le fait que ces profils soient si proches de ceux du ministère a lui-même fait l’objet de remarques de la part de la Cour. Par exemple, lorsqu’elle écrit qu’“un tel profil d’autonomie organisationnelle”, celui envisagé dans la convention en question “n’apparaît toutefois pas de nature à justifier, en raison de ses modalités de mise en œuvre, l’attribution de facto, en dehors de l’administration, de fonctions essentielles, cohérentes avec les missions institutionnelles pertinentes et avec les responsabilités y afférentes” et encore, la Cour ajoute que “[ ?il apparaît clairement que le recours répété aux services rendus par le personnel employé par Ales, dans le contexte d’une grave pénurie de profils professionnels administratifs et comptables à l’Institut, qui s’est également manifestée au cours de la réunion publique, tend à rendre de plus en plus ténue la frontière déjà floue entre les services ”d’appui“ et l’exercice d’activités administratives ordinaires”.

Ales, en effet, est une société détenue à 100 % par le ministère de la Culture, dont la raison d’être est de fournir des services de “soutien”. Mais depuis des années, comme l’ont souligné plusieurs parties, et finalement la Cour des comptes dans sa réunion du 23 février, elle apparaît comme une sorte de ministère parallèle. Créé à la fin des années 1990 comme un outil permettant d’employer des travailleurs socialement utiles dans un rôle d’accompagnement, il a complètement changé de nature au cours des dernières années, sous l’impulsion du ministre Franceschini. Après une modification de ses statuts, elle a absorbé en 2016 Arcus, une autre entreprise instrumentale, et a changé de direction, sous la houlette de Mario de Simoni, ancien de PalaExpo et de Fintermica. En 2017, elle a racheté à PalaExpo l’unité commerciale liée au complexe des Scuderie del Quirinale à Rome, celui des expositions. Bien que le projet ministériel initial (confier à Ales la gestion de services supplémentaires pour les musées italiens, une activité représentant des centaines de millions d’euros) ait immédiatement échoué en raison des règles de concurrence européennes, elle fournit aujourd’hui des services à environ 150 sites du ministère, répartis dans 16 régions différentes, passant de 700 employés il y a quelques années à environ 1800 aujourd’hui, et d’un chiffre d’affaires de 30 millions en 2015 à 57 millions en 2019. Des chiffres qui ne cessent de croître, étant donné qu’avec des milliers de départs à la retraite chaque année, le MiC y a recours pour combler les manques de personnel (8 mille, selon les estimations syndicales): un décret-loi du 21 septembre 2019 avait établi que le ministère “ après avoir vérifié l’impossibilité d’avoir recours à ses propres employés [....] peut recourir à la société Ales s.p.a. pour l’exercice des activités d’accueil et de surveillance dans les musées, les parcs archéologiques appartenant à l’État et les autres instituts et lieux de culture”. En 2021, les marchés publics sur lesquels Ales peut compter atteignent 43 millions d’euros, contre 25 quelques années auparavant. Un petit colosse qui a grandi à l’ombre du ministère Franceschini.

Selon la Cour des comptes, cette situation, dans le cas du Palazzo Venezia et du Vittoriano, crée précisément “un régime de faveur déraisonnable, de surcroît non limité temporellement à l’achèvement des procédures de concurrence autorisées par la d.p.c.m.”. 20 juin 2019“ celle pour 1052 AFAV ”mais prolongée, en tout cas, jusqu’au 31 décembre 2025 et, indéfiniment, jusqu’à la fin d’autres procédures, non spécifiées, ’nécessaires pour répondre aux besoins du Ministère en personnel à employer dans ces activités’“ et donc l’accord créerait ”une violation potentielle même des principes sur l’accès à l’emploi public établis par l’art. 97 de la Constitution". Voici donc les profils d’illégitimité constitutionnelle que la Cour met en évidence: dépenses injustifiées et conflit avec l’emploi public.

Ce n’est pas la première fois qu’Ales se retrouve au centre de controverses et de critiques. En 2020, par exemple, alors qu’en pleine pandémie 5 millions d’euros sont attribués par décret à l’entreprise, Giuseppe Urbino, secrétaire du syndicat Confsal-Unsa Beni Culturali, se demande comment de telles sommes “peuvent être attribuées avec des procédures très rapides à une entreprise qui a toutes les caractéristiques d’une société anonyme, donc de nature privée”, ajoutant “Ales est désormais un coffre-fort dans lequel le ministère peut puiser sans contrôle particulier”. Mais c’est la première fois que la Cour des comptes elle-même émet de tels doutes. L’accord sera signalé à l’Anac et à l’Autorité antitrust et devrait obliger le ministère à revoir son projet de confier généralement les services ordinaires à Ales. Le ministère, qui, depuis 10 jours, n’a pas encore commenté le résultat de la résolution.

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