D'un choc institutionnel sans précédent naît la fondation des Géants du Mont'e Prama

Il y a quelques heures, un terme a été mis à l’affaire tourmentée de la Fondation Monte Prama, voulue par le ministre Dario Franceschini en 2017 pour gérer, malgré son nom, tous les biens culturels de la commune de Cabras (outre le site du Mont’e Prama, également lazone archéologique de Tharros, l’hypogée de San Salvatore, la Tour de San Giovanni di Sinis). La Fondation n’a été officiellement créée qu’aujourd’hui, le 1er juillet 2021, après quatre années de négociations et de discussions. La précieuse collaboration entre le ministère de la Culture, la région de Sardaigne et la municipalité de Cabras, a déclaré le ministre Franceschini lors de la signature, a permis d’obtenir ce résultat important, qui offre un outil fondamental pour la valorisation de l’un des plus grands témoignages d’une ancienne civilisation méditerranéenne. Les Géants sont une grande opportunité pour la Sardaigne et pour notre pays, et je suis sûr qu’ils feront tourner les têtes du monde entier". En fait, la signature intervient après des années de discussions tendues (plutôt que de collaboration) qui ont culminé avec l’affrontement politico-administratif de février et mars derniers, lorsque le maire de Cabras, Andrea Abis, a refusé d’accorder à la Surintendance locale l’accès au Musée Civique: le premier citoyen craignait que les statues que la Surintendance voulait transporter temporairement à Cagliari pour les restaurer ne reviennent pas, comme nous l’avons expliqué dans un article précédent sur ces pages.

Mais la situation s’est débloquée il y a quelques jours. Vendredi, le conseil municipal de Cabras a donné son accord à la création de la Fondation, après que le maire ait garanti que les statuts inscrivent noir sur blanc que les statues resteront à Cabras. Ironie du sort, c’est plus ou moins dans les mêmes heures que le ministre Franceschini, annonçant la naissance de la Fondation, a proposé"un tour du monde" pour les Géants du Mont’e Prama. Au-delà des mots, concrètement, le Conseil d’administration de la Fondation sera composé comme suit: un président choisi par le Ministère et en accord avec la Région, deux autres représentants du Ministère, deux membres choisis par la Région, et enfin, en tant que vice-président et sixième membre du Conseil, le maire de Cabras.

Les géants de Mont’e Prama au musée de Cabras

La polémique ne pouvait manquer à l’issue d’un tel affrontement pluriannuel. Comme prévu, les oppositions municipales se sont levées. Pour le conseiller Antonello Manca, “la municipalité de Cabras a un rôle fortement minoritaire dans le conseil d’administration de la Fondation”, et encore une fois, “le ministère, au lieu d’être au-dessus des partis, n’a pas garanti un statut spécial pour notre municipalité”. Un deuxième conseiller, Gianni Meli, a fait remarquer au moment du vote que, selon le statut, “le conseil délibère à la majorité des membres présents. En cas de partage des voix, celle du président ou de son suppléant est prépondérante. Cette forme de conseil d’administration avec une majorité ministérielle totale, cette situation exclut complètement la région sarde et la municipalité de Cabras de la gestion”. Le PD local, qui exprime le point de vue du maire, est cependant allé jusqu’à blinder le choix: “Nous sommes convaincus que la fondation représente une opportunité unique pour Cabras, compte tenu de la contribution qu’elle pourra apporter, en termes de ressources et d’outils, pour que notre territoire puisse aspirer à devenir un centre d’attraction touristique à l’échelle internationale. Nous pensons donc qu’une telle perspective vaut bien plus qu’un siège au conseil d’administration”, a expliqué le secrétaire Salvatore Madau. Nous pensons que cette question n’aurait pas dû être un motif de fragmentation et de conflit politique entre la majorité et l’opposition. Mais la composition du conseil d’administration offre l’idée d’une dispute délicieusement politique sur les nominations et le contrôle.Lepremier conseil d’administration, en fonction pour trois ans et annoncé à la presse aujourd’hui, aura pour président le journaliste et ancien directeur de l’Unione Sarda, Anthony Muroni (l’un des principaux défenseurs de la création de la fondation ces dernières années) ; pour représentants du ministère, l’historienne de l’art Patricia Olivo, la secrétaire régionale du ministère de la Culture, Patricia Olivo, et la présidente du ministère de la Culture, Patricia Olivo.En tant que représentants du ministère, l’historienne de l’art Patricia Olivo, secrétaire régionale du ministère, et le musicien Paolo Fresu; en tant que représentants de la région, l’enseignante Graziella Pinna Arconte et le médecin et ancien maire de Cabras Efisio Trincas (ancien secrétaire du Parti d’action sarde, qui gouverne la région) ; et enfin l’actuel maire de Cabras, Andrea Abis. L’absence d’archéologues et de chercheurs qui se sont occupés du patrimoine culturel de Cabras au cours des décennies, du site de Mont’e Prama à Tharros, est frappante. La municipalité de Cabras est la moins représentée des trois, alors qu’il s’agit de sites civiques. L’avenir nous dira si cette formule de fondation bénéficiant d’un soutien ministériel sera bénéfique pour la gestion du patrimoine archéologique local. Mais au terme de cette histoire, ou du moins de sa première partie, on ne peut manquer d’en relever les particularités.

Tout d’abord, le choc institutionnel sans précédent qui a caractérisé cette gestation, avec le Ministère (romain) et la Région dans deux camps différents, avec les surintendances locales privées de tout débat ; avec la petite municipalité de Cabras contrainte de résister à la pression ministérielle et qui a fini par accepter un accord de compromis ; une fondation avec une participation totalement publique, un grand conseil d’administration et une large majorité ministérielle dans un contexte où aucun des sites archéologiques et des musées concernés n’était ministériel, mais propriété municipale ou diocésaine locale. C’est la première fois depuis 2004, lorsque l’État a commencé à créer des fondations pour gérer les sites archéologiques et les musées publics, qu’il y a un tel niveau de confrontation. Notamment parce que la plupart des précédents concernaient des musées et des sites de l’État affectés à une fondation, alors qu’ici les biens appartiennent à des tiers.

Les géants de Mont’e Prama au Musée archéologique national de Cagliari en 2017

Le précédent créé ne concerne pas seulement Sinis ou la Sardaigne, et suscite quelques réflexions: une institution centrale de l’État peut-elle décider de créer une fondation pour gérer le patrimoine en s’appuyant sur son pouvoir de persuasion (économique et politique)? Car maintenant, avec cette nouvelle institution, il sera certainement plus facile d’obtenir des financements publics et privés, à la différence que la gestion de ces financements ne sera plus entre les mains des autorités locales mais précisément entre les mains de la fondation. La gestion des fonds, et la gestion des biens eux-mêmes.

Au début de l’année 2021, la Cour des comptes a publié un long examen, en commençant par le cas de Matera 2019, expliquant les criticités liées à l’attribution de biens publics à une fondation, une attribution qui est configurée comme perpétuelle, malgré les criticités de ces entités avec une gestion qui est “certainement moins réglementée et responsable malgré le fait que ces entités fondent leurs activités sur une utilisation globale des ressources publiques”. Ils ont suggéré d’éviter la création de fondations sans une réflexion adéquate. Mais dans ce cas, ils ont préféré forcer la main, même face à la perplexité du territoire. Il appartiendra donc au territoire lui-même, et aux personnes appelées à le représenter dans ce nouvel organe, de veiller à ce que la Fondation Monte Prama réponde aux intérêts publics et communautaires. Par exemple, en maintenant le patrimoine in situ, en évitant les délicats tours du monde, pour commencer.

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