Le surtourisme est un problème majeur. Voici ce que les experts recommandent de faire

Des Alpes aux Pyramides, de Manzanares au Rhin, de Scylla au Don, de la Méditerranée à l’Atlantique...", on pourrait citer Manzoni pour aligner les localités de toutes latitudes et de toutes altitudes dont les maires ou les leaders d’ opinion se sont prononcés sur l’appel à trouver un moyen de contenir, voire de limiter les flux touristiques qui inondent (et enrichissent) leurs villes, leurs côtes ou leurs villages. C’est ce qu’ils appellent le “surtourisme”(où “sur” signifie “trop”, dans un sens très négatif). Au risque de dénaturer des écosystèmes naturels fragiles (l’impact du tourisme de masse déborde en termes de déchets produits et d’“usure” des sentiers, des rivages, des côtes sableuses) ou de transformer urbanistiquement les centres-villes en chassant les habitants et les commerces historiques au profit d’hébergements, de restaurants et de maisons transformées en lits à louer. De grands dortoirs avec Disneyland devant la porte.

Avec le risque, comme l’exprime si bien Niccolò Fabi dans une de ses chansons, de perdre le récit interpersonnel des villes contemporaines où la communauté s’effrite, les centres historiques étant abandonnés par les familles des habitants au profit de résidences secondaires, et où donc il n’y a souvent plus le quotidien d’une communauté qui se connaît, qui se voit sur la piazza pour se raconter des choses, et où il n’y a plus que des touristes de passage. Des villes qui tendent à se ressembler dans leur architecture, leurs centres commerciaux, leurs choix esthétiques, et qui perdent la personnalité de chacune d’entre elles.

Après le week-end de Pâques, des rumeurs ont ressurgi selon lesquelles la pandémie s’était peut-être en partie résorbée et que maintenant - avec l’envie de voyager à nouveau pour rattraper le temps perdu - les villes réexplosent dans toute leur complexité après deux années de tourisme zéro. Ces derniers mois, nous avons eu affaire à Venise, qui veut introduire le huis clos ou limiter l’utilisation des logements privés pour la location touristique (dans la ville lagunaire, il y a environ 7 mille logements pour la location touristique recensés sur les portails web et équivalant à 30 mille lits, alors que les habitants de la ville historique continuent de diminuer au fil du temps: moins de 50 mille en 2022, 65 mille en 2000, 175 mille en 1950) et Florence qui, ne pouvant pas faire comme Venise (qui peut limiter le recours aux locations de courte durée en vertu de la loi spéciale sur Venise de 1973 qui, pour des raisons évidentes, donne au maire des pouvoirs plus importants que ceux de ses collègues du continent, et à laquelle un amendement a été ajouté l’année dernière lors de la session du Conseil municipal de Venise), a décidé d’adopter une nouvelle loi sur les locations de courte durée et sur les locations de courte durée. un amendement a été ajouté l’année dernière lors de l’approbation du “DDL Aiuti”, par lequel elle peut établir une limite de 120 jours par an pour les locations occasionnelles de courte durée), veut plutôt demander aux étrangers une redevance par message texte directement sur leur téléphone portable dès qu’ils franchissent le territoire municipal (de la série, dès qu’ils franchissent la ligne: Qui êtes-vous ? Combien êtes-vous ? Un florin") ; mais le problème est généralisé, et même les Cinque Terre lancent un appel pour éviter les foules (non bovines) dans un lieu à l’écosystème fragile comme le leur, ou les villes culturelles ou universitaires de taille moyenne qui voient le marché de la location exploser (de Côme à la côte amalfitaine, d’ Assise à Lecce). Jusqu’aux maires de 12 villes d’art qui font front commun en demandant au gouvernement d’intervenir avec une loi nationale car chaque ordonnance ou règle locale est sans effet, et jusqu’à la prise de position de la ministre du Tourisme Daniela Santanchè dans une interview au quotidien Il Messaggero: “Nous avons besoin d’une répression des locations courtes, les B&B sont un far west. Nous ne fermerons pas les villes d’art”.

Touristes

Le problème du surtourisme s’est fait sentir avant même la pandémie et Finestre sull’Arte a tenté, ces derniers mois, d’entendre ce qu’avaient à dire certains des principaux acteurs du monde du tourisme à ce sujet. L’un des plus grands experts du secteur, Antonio Preiti, à propos de la mesure du nombre de fermetures à Venise, avait expliqué qu’à son avis il fallait “une formule qui favorise le désir d’appréciation de la ville et module le prix d’entrée en fonction de ce désir d’appréciation”: plus on “apprécie” la ville en profitant des musées ou en séjournant dans les hôtels, par exemple, moins on doit “taxer” cette personne pour entrer dans la lagune“. Un ticket donc, dans ses évaluations, qui fait la distinction entre personne et personne, une contribution demandée de manière flexible en fonction du comportement de chacun dans la ville. J’établirais des critères non pas liés au revenu, explique-t-il, mais à la dimension touristique, le critère économique étant le plus mal aimé. Nous aurions besoin de critères plus liés au tourisme: ceux qui ne dorment pas, ne voient pas les musées et ne visitent Venise que pour se divertir, pour prendre un selfie sur le pont du Rialto, juste pour se faire remarquer, peuvent également payer un droit d’entrée”.

Paola Migliosi, Florentine et présidente italienne de Confguide, a expliqué que “nous devons désaisonnaliser, diluer et déplacer l’événement vers des destinations moins populaires. Nous avons besoin d’événements importants tels que de grandes expositions pour attirer de nouveaux publics, je pense par exemple à ce que font les Offices et le Palazzo Strozzi à Florence. Un musée d’art contemporain comme le Pecci à Prato et d’autres devraient être davantage mis en valeur. Sinon, le tourisme étouffera les villes d’art. Il faut parler de beauté, pas de manger”.

Sur la même longueur d’onde, la directrice européenne de l’OMT (Organisation mondiale du tourisme), l’agence de l’ONU pour le tourisme, Alessandra Priante, a évoqué la nécessité de planifier et de gérer les flux en collaborant avec ces géants du web: “Il est important de s’asseoir à une table avec ces grands acteurs internationaux de la réservation en ligne, et après les avoir remerciés pour le développement du territoire qu’ils ont généré (parce qu’ils sont très forts en marketing territorial), nous leur demandons de partager avec nous quelques règles et formes de contribution pour investir une partie des bénéfices qu’ils ont dans des séries de choses pour nos destinations touristiques”. Et pour les villes d’art, " les événements sont très importants parce qu’ils amènent des gens supplémentaires. Les gens ne voyagent pas pour voir un musée, mais pour bien manger et boire et faire des choses intéressantes. Nous ne nous faisons pas d’illusions sur le reste. La culture doit trouver un moyen d’être appréciée plus efficacement: pas de files d’attente, pas de facilitation et autres garanties. Pensez davantage à l’accessoire qu’à l’objet: l’objet est là et n’a même pas besoin d’être promu. Les gens se rendent dans les villes d’art parce qu’elles sont belles et non parce qu’il y a un seul musée".

En ce qui concerne le tourisme de passage et la recherche d’un tourisme de qualité, le patron de Th Resorts, Graziano Debellini, nous a dit que “le tourisme de qualité ne peut pas coïncider avec le tourisme pour les riches. Vous pouvez avoir un bateau de 70 mètres mais vivre une expérience triste. Sur les 32 000 hôtels italiens, 28 000 comptent moins de 30 chambres, ce qui laisse supposer que beaucoup d’entre eux sont gérés par des familles. Il y a beaucoup de familles qui font cela, je le vois dans le Trentin, d’une manière extraordinaire et ils vous donnent une grande expérience, parce qu’il y a une amélioration du concept d’hospitalité et une attention aux détails: ils ont une ou deux étoiles mais ils vous donnent un ”produit" de 12 étoiles ! La qualité, les réactions positives ne dépendent donc pas de la richesse, du pouvoir d’achat ou de la quantité de services fournis. Elle dépend des personnes. C’est cela la qualité. La qualité est liée à la profondeur humaine de ceux qui accueillent.

L’inconfort est courant, partout en Italie. L’écrivain Maurizio Maggiani a dénoncé le fait que les Cinque Terre (3 000 habitants au total contre 3,3 millions de touristes par an) “ont été traitées comme Disneyland”. Ne vous étonnez pas de l’afflux de touristes. Puisque nous sommes à Pâques et que l’on dit qu’il n’y a de rédemption qu’après l’expiation, je pense que pour les Cinque Terre, cela devrait signifier renoncer à une partie de l’enrichissement démesuré accumulé au fil des ans". Et le maire de Riomaggiore va dans le même sens en proposant de fermer un certain nombre d’entrées à certaines périodes de l’année, bien que la proposition soit contestée par le maire de Vernazza et le président de la Région Ligurie, Giovanni Toti. Le problème est grave car cette volonté de louer des appartements à des touristes plutôt qu’à une famille fait exploser le marché de la location, les étudiants universitaires et les familles devant faire face à des sommes faramineuses ou, dans le pire des cas, ne pas trouver de logement à louer.

Mais le problème est endémique. À Vérone, par exemple, une ville de 255 000 habitants, contre 66 hôtels, on trouve 4 000 appartements qui sont proposés sur les différentes plateformes web spécifiquement pour être loués quelques nuits à ceux qui veulent aller voir le balcon de Roméo et Juliette. Même chose sur le lac de Garde où Federalberghi se plaint que ces activités de location “échappent souvent à la réglementation en vigueur en matière de tourisme”, faisant par exemple référence à la taxe de séjour. Sans parler de la concurrence qu’ils jugent “déloyale”, puisqu’un établissement d’hébergement a des obligations réglementaires en matière d’installations, de sécurité, d’hygiène, de lutte contre les incendies, etc., alors que ceux qui louent la maison de leur grand-mère à des touristes étrangers n’ont pas à supporter la moindre dépense. Si nous pensons ensuite aux propriétaires qui ont vécu des expériences d’expulsion où, même après deux ans, ils ne sont toujours pas parvenus à récupérer leur bien, nous pouvons comprendre que ceux qui possèdent la maison se jettent sur les nombreux touristes pour quelques jours, prêts à dépenser même beaucoup, plutôt que de prendre une famille avec des contrats pour de longues années.

À Bologne, il y a quelques mois, même le magnifique recteur de l’Alma Mater Giovanni Molari s’est fait entendre: “Des maisons introuvables, plus de B&B. Les parents des enfants sont désespérés. Nous avons besoin d’une loi nationale et d’une action sur les situations ambiguës et illégales”. En effet, 45 000 étudiants sont inscrits en dehors de l’université de Bologne (non-résidents en Émilie-Romagne. La moitié des étudiants) et il n’y a que 1600 lits dans les résidences universitaires. Il n’y a rien à ajouter. À Ostuni, le quartier du XIXe siècle de la ville blanche se bat depuis des mois contre les déchets qui ont poussé et ont été abandonnés là où ils se trouvaient, voyant le coût de la taxe sur les déchets pour les résidents augmenter de 100 % en un an.

A Naples, le tourisme se porte bien, même trop bien: une augmentation de la taxe de séjour a été annoncée pour faire face aux dépenses liées au tourisme. “Le week-end de Pâques a été un grand succès, avec une fréquentation qui a dépassé nos prévisions”, a déclaré le maire Manfredi à La Repubblica: “Nous affichons complet jusqu’en juin, c’est donc un chemin tracé. Nous devons nous habituer à un tourisme très élevé et continu dans le temps et nous avons donc besoin d’un plan de gestion que nous mettrons progressivement en place pour améliorer l’accueil dans la ville.Mais ”ce grand flux de touristes“, a-t-il expliqué, ”apporte beaucoup de ressources à l’économie de la ville et c’est quelque chose qui nous plaît parce que cela crée du travail, cela crée des opportunités pour beaucoup, mais ensuite il n’y a pas de répercussions sur les caisses de la municipalité parce que nous n’avons pas, à l’exception de la taxe sur le tourisme, rien d’autre qui diminue alors que les coûts des services augmentent. C’est donc aussi une question que nous devons aborder progressivement pour nous assurer que nous disposons des ressources nécessaires pour faire face à toute cette augmentation des services qui sont indispensables. D’où l’idée d’augmenter la taxe de séjour de 50 centimes pour les “touristes”.

Mais il faut trouver une voie réglementaire, d’où l ’appel lancé le 6 avril par les maires de Bologne, Bergame, Florence, Lodi, Milan, Naples, Padoue, Parme, Rome, Turin et Vérone au gouvernement pour qu’une loi mette fin à la prolifération des maisons utilisées comme B&B et autres, suite à la publication de l’étude “High Housing Tension” sur le dépeuplement des centres urbains au profit des revenus du tourisme. Le maire Matteo Lepore a sèchement qualifié “le marché de la location à court terme de socialement insoutenable”. Filippo Celata, professeur à l’université Sapienza de Rome, a calculé que le rapport entre le nombre de maisons entières sur la plateforme et le nombre total de logements dans les zones les plus touristiques de la ville est presque de un à trois. Nous avons besoin d’une loi nationale pour plafonner les micro-locations“, en essayant de frapper les revenus de ceux qui en font un usage disproportionné et certainement pas le petit propriétaire qui loue la maison de son grand-père en arrondissant son salaire, en affirmant le principe ”une maison, un hôte“. Il faut plafonner les entités entrepreneuriales qui gèrent des dizaines de logements. ”Aujourd’hui, explique le maire de Florence à la Repubblica, il est difficile de trouver des personnes qui louent sur Airbnb pour joindre les deux bouts. Le phénomène est né de cette manière, les gens louaient la vieille maison de leur grand-mère. Maintenant, il y a des blocs entiers sur les plateformes en ligne de location à court terme. Et il y a des agences et des fonds qui les louent. C’est un phénomène qui a drogué le marché immobilier dans tout le pays, rendant impossible pour un jeune couple ou une famille avec un revenu moyen d’acheter un appartement dans un centre historique, à Florence comme à Rome ou à Milan". Il convient de noter que dans la ville de Dante, il y a plus de 1 100 logements Airbnb entre les mains de 20 entreprises et que les trois premiers du classement contrôlent respectivement 169, 109 et 102, presque tous dans le centre historique. Le site Inside Airbnb a révélé que seulement 33 % des 11 000 hôtes ont mis un seul appartement sur le marché sur les rives de l’Arno.

Alessandro Onorato, conseiller de Rome Capitale pour le tourisme, a également déclaré: “Il n’est pas possible qu’aujourd’hui, en un clic, n’importe qui puisse ouvrir n’importe quel logement non hôtelier, le Far West n’est plus tolérable. Nous devons donner aux municipalités la capacité de réguler le phénomène non hôtelier, en établissant des mécanismes pour limiter les nouvelles ouvertures. La seconde est d’établir l’obligation sur les portails en ligne Airbnb, Booking, Expedia, et sur tous les moteurs de recherche, de ne publier que les annonces des structures ayant le code d’identification délivré par la municipalité. Si cela ne se fait pas rapidement, le centre historique est destiné à mourir, à devenir invivable pour les citoyens et une expérience de bas niveau pour les touristes”.

En fait, les autorités locales et les régions ne disposent d’aucun outil réglementaire pour empêcher les activités entrepreneuriales des individus ou des entités économiques, car elles n’en ont pas le pouvoir. Selon la division du travail inscrite dans la Constitution telle qu’amendée au titre V en 2021, le tourisme relève bien de la compétence régionale mais la libre concurrence est entre les mains de l’État. Et empêcher quiconque d’ouvrir une activité est une question d’économie et de concurrence (l’activité entrepreneuriale est définie par le Code civil) qu’il appartient donc au Parlement et au gouvernement de réglementer. Or, ce que Rome propose a déjà été fait par la Région Toscane avec la loi régionale 89 de 2016, où l’on a trouvé un système de régulation équilibré entre l’activité compréhensible d’arrondir les fins de mois du retraité ou du particulier qui a hérité de la maison de son grand-père et ceux qui au contraire en font une véritable activité professionnelle en vidant littéralement des immeubles entiers du centre pour les transformer en appartements standardisés pour les touristes. Il s’agit en fait d’immeubles qui ressemblent à des hôtels, à la seule différence qu’il n’y a pas de réception ni de personnel. La loi régionale 86 de Toscane a donc été adoptée “pour distinguer ceux qui louent une partie de leur maison de ceux qui, au contraire, font de la location d’une ou plusieurs maisons à des touristes une véritable activité commerciale”, explique Stefano Ciuoffo, conseiller pour le tourisme de 2015 à 2020, en 2019, "nous avions identifié dans le Testo Unico (articles 70 et 71 de la loi régionale 86 de Toscane ) que la location d’une ou plusieurs maisons à des touristes était une activité commerciale“. 70 et 71 de la loi régionale 86 de 2016) une formule au-delà de laquelle devrait être déclenchée la reconnaissance implicite de l’activité entrepreneuriale, et donc le régime fiscal et réglementaire auquel sont soumises les entreprises, au même titre que les structures d’hébergement classiques. Au-delà du critère trouvé (80 contrats annuels au total pour ceux qui louent trois biens), qui pouvait être considéré comme congru ou non, ceux qui dépassaient ce seuil étaient soumis aux obligations d’une structure d’hébergement. Les deux articles ont toutefois été contestés par le gouvernement, car, selon la Consulta, ils portaient atteinte à une matière relevant de la compétence exclusive de l’État, à savoir la concurrence et l’activité entrepreneuriale. L’État est intervenu en 2017 (art. 4 dlg 50), en indiquant uniquement au ministère de l’économie et des finances le sujet qui peut indiquer qui exerce ou non cette activité sous une forme entrepreneuriale. Depuis lors, malgré les demandes répétées et formelles de toutes les régions, le MEF n’est pas intervenu sur ce sujet. Une intervention qui, vu l’ampleur du phénomène, serait aujourd’hui urgente et prioritaire”.

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L’obligation de s’enregistrer sur le portail de la Région pour pouvoir louer est entrée en vigueur mais tout le reste de Rome est silencieux. En 2022, le ministre du Tourisme du gouvernement Draghi, Garavaglia, avait essayé, en calquant substantiellement la loi toscane sur la combinaison du nombre de nuitées et du nombre de propriétés identifiées par un code. En ce qui concerne la qualité de la structure de la loi toscane, on ne peut que rappeler un communiqué de Federalberghi Toscana, qui la définissait comme “un jalon dans la transformation économique de la Toscane, et il faut lui en attribuer le mérite”. En 2021, deux ans après l’entrée en vigueur de la loi toscane, M. Garavaglia a également donné le feu vert à la base de données cartographiant les structures d’hébergement avec un code d’identification afin de lutter contre les abus et les irrégularités, en signant le décret d’application spécial.

Les cartes sont désormais entre les mains du ministre Santanchè, qui s’est exprimé clairement: “Il s’agit d’un problème global, le nombre de personnes qui se déplacent augmente de manière exponentielle et les lieux à visiter en Europe sont plus ou moins toujours les mêmes. Je pense à Rome, Florence, Venise. Je ne crois pas aux numéros fermés pour l’accès aux centres historiques, tandis que de nouvelles règles sont nécessaires sur la question des locations à court terme. Le Far West doit cesser. Les quelques règles existantes ne sont pas appliquées. Nous avons besoin de vraies règles et nous attendons ce que l’Europe va élaborer, en tenant compte toutefois de certaines particularités comme les petits villages où il n’y a pas d’hôtels et où la location à court terme dans une maison est la seule solution. De plus, pour nous, la maison est sacrée et si une famille décide de louer une chambre, il n’est pas juste de l’en empêcher. C’est une autre affaire si vous louez 20 appartements avec cette formule”, déclare le ministre, pour qui “entre-temps, nous devons comprendre combien il y a de locations de courte durée et où elles se trouvent. Nous devons établir une cartographie car, à ce jour, elle n’existe pas. Lorsque nous aurons une vue d’ensemble, nous interviendrons”. En fait, elle approuve ce que la région de Toscane a fait avec le registre où les propriétaires doivent être enregistrés et recevoir un code d’identification.

La province autonome de Bolzano, en effet, dans une résolution de 13 pages (italien/allemand), a fixé le plafond annuel à 34 millions de nuitées, “c’est-à-dire le nombre de présences touristiques que nous enregistrerons en 2019”, explique Arnold Schuler, conseiller au tourisme de la province. Nous nous sommes rendu compte, raconte-t-il, que notre territoire, notre communauté et nos ressources - eau, terre, énergie - avaient atteint un niveau d’exploitation qui ne devait pas et ne pouvait plus être dépassé. Nous avons donc décidé, par le biais d’une résolution, d’introduire une limite maximale de nuitées". C’était déjà le cas pour l’accès à l’Alpe di Siusi, le plus grand plateau d’Europe, qui fait partie des Dolomites, où l’unique route est fermée à la circulation privée de 9 heures à 17 heures, à moins d’avoir réservé un séjour dans l’une des rares installations présentes, et où l’on ne peut alors se rendre qu’en téléphérique ou en bus-navette.

Cristina Acidini, ancienne directrice du Polo Museale Fiorentino et actuelle directrice de l’Accademia delle Arti del Disegno (l’institution héritière de la plus ancienne académie d’art fondée par un pouvoir public dans le monde, en 1563, qui a changé de nom en 1784 pour devenir l’Accademia di belle arti di Firenze: Parmi ses membres figurent Michelangelo Buonarroti, Benvenuto Cellini, Andrea Palladio, Galileo Galilei, Lorenzo Bartolini et même Pablo Picasso) qui, dans La Nazione, souligne qu’il n’y a “plus de concept de parcours éducatif, connu plutôt comme un passage inconscient entre des trésors que l’on doit voir mais que l’on ne comprend peut-être même pas” et, ajouterions-nous, pour occuper son temps avant et après un repas typique. Comme l’a dit Alessandra Priante, les gens voyagent pour manger. Profitez de votre repas.

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