Une nouvelle aide sociale pour les arts du spectacle est approuvée. Pour Franceschini, c'est historique, mais il y a des critiques

Le gouvernement a approuvé un nouveau décret, le “Decreto sostegni bis”, qui introduit une série de nouvelles protections pour les travailleurs du spectacle vivant. Pour le ministre de la culture, Dario Franceschini, il s’agit d’un “nouveau bien-être” capable d’assurer des protections sociales et de sécurité sociale qui n’étaient pas prévues jusqu’à présent et qui interviendront dans des situations difficiles qui, suite à la pandémie de Covid-19, ne sont plus viables. Les mesures approuvées hier ont été créées pour tenir compte de la discontinuité caractéristique du secteur des arts du spectacle (et ce, en raison de la nature habituelle des services, et non des choix des employeurs ou des travailleurs). Toutefois, selon le ministère de la culture, cette discontinuité n’avait jamais été reconnue par la loi italienne comme un élément distinctif de l’exécution du travail dans les arts du spectacle.

Par conséquent, jusqu’à présent, des milliers de travailleurs des arts du spectacle n’ont pas pu accéder aux droits garantis par la Constitution, qu’il s’agisse des prestations de maladie, de maternité ou de retraite, précisément en raison de la nature de leur travail. La nouvelle protection sociale a été créée dans le but de reconnaître aux travailleurs du spectacle les protections qui existent pour d’autres types de professionnels, afin d’assurer de meilleures conditions d’équité et de dignité sociale, de favoriser le développement d’une pleine reconnaissance du travail du secteur et de contribuer à l’émergence du travail non déclaré.

Les mesures introduites par le décret Support bis s’appliquent aux personnes inscrites au Fonds de pension des travailleurs du spectacle vivant (FPLS), qui sera mis à jour dans les 120 jours suivant l’entrée en vigueur de la mesure (la dernière mise à jour remonte en effet à 2005).

Le Teatro Regio di Parma

Les mesures en détail

Le décret reconnaît des formes de protection et de soutien à la parentalité adaptées à la nature discontinue du travail dans le secteur du spectacle vivant. En particulier, le système de calcul des allocations est modifié, en paramétrant leur montant journalier sur les revenus perçus au cours des douze mois précédant la période indemnisable, et non plus au cours des quatre dernières semaines. En effet, en raison précisément du caractère discontinu des prestations fournies aux travailleurs du spectacle, il n’est pas rare que, dans le mois précédant celui du début du congé, il n’y ait pas de jours travaillés, ou en tout cas payés, utiles pour le calcul.

L’indemnité de maladie est alors étendue : en effet, pour accéder à l’indemnité économique, il faut désormais avoir versé non plus 100 mais 40 cotisations journalières à la caisse de retraite des travailleurs du spectacle depuis le 1er janvier de l’année précédant le début de la maladie. En outre, les nouvelles mesures prévoient une augmentation du salaire journalier maximum de référence pour le calcul des prestations du Service national de santé, des cotisations et des prestations de maladie économique et des prestations de maternité (de 67,14 euros actuellement à 100 euros).

La nouvelle réglementation concerne également les assurances. En effet, avec les nouvelles mesures, les travailleurs inscrits au FPLS sont automatiquement assurés auprès de l’INAIL contre les accidents du travail et les maladies professionnelles. Les taux de prime de l’assurance sont ceux de la gestion “Industrie, artisanat, tertiaire et autres activités”. Les fondations d’opéra et de musique symphonique sont tenues d’assurer leur personnel d’orchestre, y compris celui qui travaille dans ce que l’on appelle le golfo mistico (la fosse d’orchestre). Le montant de la prime d’assurance sera défini par un décret du ministère du travail et des politiques sociales, en accord avec le ministère de l’économie et des finances.

Le système de contribution aux pensions a également été révisé. Les interventions introduisent plusieurs mesures correctives afin de garantir que les professionnels du spectacle accumulent le nombre d’années de cotisation nécessaire pour accéder aux prestations de retraite. En particulier, pour les travailleurs qui exercent, à titre temporaire, des activités artistiques ou techniques liées à la production et à la réalisation de spectacles, les cotisations journalières nécessaires pour atteindre le taux de cotisation annuel sont ramenées de 120 à 90. Pour les acteurs du cinéma et de l’audiovisuel, qui effectuent des prestations caractérisées par une discontinuité structurelle, accumulant un nombre de jours relativement faible, il est prévu que chaque jour de cotisation versé au Fonds détermine le crédit d’un jour supplémentaire, jusqu’à concurrence des 90 cotisations journalières requises par an. En outre, le décret a introduit une mesure visant à garantir l’accumulation de cotisations annuelles en faveur des travailleurs qui, bien qu’atteignant un certain plafond de revenu, ne sont pas en mesure d’accumuler le nombre requis de cotisations journalières. Il est également prévu de verser des cotisations au Fonds pour les services rendus en matière d’enseignement rémunéré, de formation et de promotion des spectacles. Il est également possible de procéder au rapprochement des cotisations accumulées avec d’autres régimes de gestion.

La principale nouveauté introduite par l’aide sociale aux arts du spectacle est toutefois l’ALAS (Assicurazione dei Lavoratori Autonomi dello Spettacolo), l’assurance contre le chômage involontaire des travailleurs indépendants des arts du spectacle, introduite à partir du 1er janvier 2022. Les travailleurs pourront bénéficier de l’allocation s’ils n’exercent pas actuellement une activité indépendante ou subordonnée, s’ils ne perçoivent pas de prestations de pension directes des régimes obligatoires de sécurité sociale, s’ils ne sont pas bénéficiaires du revenu de citoyenneté, s’ils ont accumulé au moins 15 jours de cotisations au cours de la dernière année précédant la demande de chômage et si leur revenu pour l’année précédente ne dépasse pas 35 000 euros. L’allocation est versée sur une base mensuelle pour un nombre de jours égal à la moitié du nombre de jours de cotisation au Fonds de pension des travailleurs du spectacle au cours de la période commençant le 1er janvier de l’année précédant la fin de la dernière relation de travail indépendant. L’allocation ne peut en aucun cas dépasser une durée maximale de six mois.

La manifestation des Bauli sur la Piazza de Milan en octobre dernier

Les déclarations

Dario Franceschini, ministre de la culture, a déclaré : “Aujourd’hui est un jour historique pour le secteur du spectacle. Avec le ministre du travail Orlando, nous avons présenté au Conseil des ministres un ensemble de mesures importantes visant à garantir une protection sociale adéquate aux travailleurs du spectacle vivant et à corriger les nombreuses distorsions apparues ces dernières années et devenues insoutenables, en particulier après la pandémie. Il s’agit d’une réglementation très attendue, fruit d’une écoute attentive des catégories, qui intègre de nombreuses mesures déjà en discussion au Parlement, les résultats de l’enquête cognitive de la Chambre des députés, les propositions présentées par les syndicats et les différentes associations, et qui a vu l’implication d’un groupe de travail technique spécial que je tiens à remercier pour son important travail. Le nouveau système de protection sociale sera complété par l’approbation du projet de loi connexe sur les arts du spectacle, qui est déjà prêt pour le prochain Conseil des ministres afin de réorganiser l’ensemble du secteur et d’introduire de nouvelles mesures de soutien supplémentaires ainsi que le registre des acteurs et des professionnels des arts du spectacle”.

Nous apportons enfin des réponses concrètes et le soutien nécessaire aux travailleurs du spectacle vivant", déclare la sous-secrétaire à la culture Lucia Borgonzoni. “La réforme intervient sur la réglementation du travail dans le secteur du spectacle vivant, pour remédier aux faiblesses du système de protection et d’assistance des travailleurs, dont l’activité est souvent caractérisée par la discontinuité et donc par un manque de protection sociale et d’assistance en cas de chômage. La crise pandémique n’a fait qu’exacerber un problème atavique du secteur, qui va maintenant commencer à être résolu. La mesure, qui est la synthèse des propositions de loi absorbées en cours d’examen au Sénat, dont la mienne, et de l’enquête cognitive de la Chambre, introduit une allocation mensuelle pour les chômeurs ayant cotisé au moins 15 jours au cours de l’année précédente et dont le revenu n’excède pas 35 000 euros. En outre, afin d’accumuler les années de cotisation nécessaires à la pension des travailleurs temporaires du spectacle, les cotisations sont réduites de 120 à 90 jours à partir du 1er juillet 2021. Les travailleurs du spectacle ont également droit à une indemnité de maladie pour chacun des jours couverts par un certificat approprié et sont assurés contre les accidents du travail. Pour les hommes et les femmes qui travaillent dans le secteur du spectacle et qui sont également affiliés au fonds de pension, la protection est également garantie pour les relations de travail subordonnées et indépendantes. Je suis très satisfait parce qu’enfin, les travailleurs du spectacle, comme tout le monde, verront leurs droits et protections reconnus”.

Dario Franceschini, ministre de la culture

Commentaires et réactions

Le nouveau système de protection sociale est une “réforme à moitié”, selon Roberto Ciccarelli du Manifeste. “Au cours des derniers mois, on a demandé au gouvernement un ”revenu de continuité“ pour soutenir l’activité intermittente. Au lieu de cela, il y aura une nouvelle assurance contre le chômage involontaire, un autre amortisseur social appelé ”Alas“, qui s’ajoutera à la jungle de celles qui existent déjà et durera au maximum six mois. Le nombre de jours requis pour la reconnaissance de l’année de cotisation reste encore élevé : 90 jours, alors que l’Inps lui-même a recommandé de le porter à 60. L’accès à l’indemnité de maladie ne nécessite pas 100, mais 40 cotisations journalières versées à la caisse de retraite des travailleurs du spectacle. La mesure s’inscrit dans une logique assurantielle et non universaliste. Il ne semble pas y avoir de trace des exigences sur les cotisations imputées en 2020 et 2021 et des règles visant à décourager l’abus de contrats à durée déterminée et le faux travail indépendant. Des protections pour la parentalité et la mise à jour de la liste des personnes assurées dans le Fonds de pension du spectacle sont prévues. Les travailleurs affiliés à ce fonds seront automatiquement assurés auprès de l’Inail. Reste à savoir ce qu’il adviendra de ceux qui sont contraints d’opérer dans une ”zone grise".

L’importance de ces mesures, écrit Anna Bandettini dans Repubblica, est qu’elles reconnaissent la discontinuité du travail dans le spectacle, mais adaptent les différentes protections à l’intermittence. À titre d’exemple, pour bénéficier de l’indemnité de maladie, il faut avoir versé non pas 100, mais 40 cotisations journalières au Fonds de pension des travailleurs du spectacle depuis le 1er janvier de l’année précédant le début de la maladie. L’assurance contre les accidents du travail et les maladies professionnelles est l’une des mesures les plus importantes. En effet, à partir du 1er janvier 2022, naîtra l’ALAS, l’assurance chômage pour les travailleurs indépendants du spectacle qui ne sont pas bénéficiaires du revenu de citoyenneté, qui ont accumulé au cours de la dernière année précédant la demande de chômage au moins quinze jours de cotisation et dont le revenu de l’année précédente ne dépasse pas 35 000 euros".

Le mouvement Bauli in Piazza est lui aussi à moitié satisfait : “Un petit pas, mais important, semble avoir été fait”, déclare le collectif. “Nous verrons en détail les réglementations, mais c’est un résultat que les mouvements et associations de travailleurs du secteur du spectacle et de l’événementiel attendaient depuis longtemps et qu’ils ont vivement souhaité l’année dernière. Cela ne peut être qu’un début”. En effet, le mouvement fait savoir que les mesures sont “partielles” et feront l’objet d’une “analyse critique spécifique” dans les prochains jours.

Le réseau Professionisti Spettacolo e Cultura - Emergenza Continua n’est pas très satisfait. Les attentes des travailleurs du spectacle vivant ont été complètement ignorées“, écrivent-ils. ”Dans le décret-loi approuvé aujourd’hui en Conseil des ministres, il manque une vision globale pour soutenir les droits et les revenus. Des mesures insuffisantes et peu courageuses qui ne font que déplacer le niveau déjà insupportable de dignité et de protection dans le secteur du spectacle vivant. Nous n’avons pas besoin de réserves indiennes, mais de droits et de revenus pour tous et toutes. Les problèmes sont nombreux : Le revenu de continuité disparaît complètement au profit d’une mesure en faveur des travailleurs indépendants, une nouvelle assurance contre le chômage involontaire d’une durée maximale de 6 mois ; Il n’y a aucune trace des années blanches demandées par les travailleurs et les travailleuses ; Le nombre de jours requis pour l’accumulation de l’année de cotisation reste élevé : il n’a été abaissé que d’1/3, alors que même l’INPS a recommandé de porter le seuil à 60. L’accès à la maladie reste lié à une logique d’assurance et il n’y a aucune trace de mesures pour empêcher l’abus constant des contrats à durée déterminée et du faux travail indépendant. Il est clair que ce gouvernement n’a pas le courage de construire le changement nécessaire pour notre secteur : nous n’avons pas d’autre choix que de relancer une forte mobilisation dans les territoires et à Rome, de la construire nous-mêmes".

Giulio Rapetti, alias Mogol, président du SIAE, pense au contraire. Enfin, même les travailleurs du spectacle bénéficient d’une protection sociale adéquate grâce à l’engagement du ministre de la Culture Dario Franceschini et du ministre du Travail Andrea Orlando“, a-t-il déclaré par l’intermédiaire des agences. Il est juste que ceux qui travaillent dans les arts du spectacle bénéficient des mêmes formes de protection que ceux qui travaillent dans d’autres secteurs, car il s’agit de droits garantis par notre Constitution : des indemnités de maladie aux allocations de maternité, de l’assurance accident aux prestations de retraite. Tout cela est d’autant plus important et nécessaire dans la période difficile et longue que nous traversons en raison de la pandémie qui a dramatiquement affecté les ”travailleurs du spectacle".

Une nouvelle aide sociale pour les arts du spectacle est approuvée. Pour Franceschini, c'est historique, mais il y a des critiques

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