Le décret de relance devient loi : voici toutes les mesures pour la culture et le tourisme

Par 159 voix pour et 121 contre, le Sénat a accordé sa confiance au projet de loi de conversion du décret de relance, qui avait déjà reçu le feu vert de la Chambre le 9 juillet. Le décret peut donc être converti en loi. Le décret distribue 55 milliards d’euros pour relancer l’Italie après l’épidémie de coronavirus Covid-19 et pour limiter son impact sur l’économie du pays. Voyons en détail les mesures prises pour le secteur culturel.

L’exonération de l’IRAP. L’article 24 établit que le paiement du solde de l’impôt régional sur les activités productives pour la période fiscale en cours au 31 décembre 2019 n’est pas dû, sans préjudice du paiement de l’avance due pour la même période fiscale, pour les entreprises dont le chiffre d’affaires est inférieur à 250 millions d’euros. La mesure concerne également le secteur de la culture.

Crédit d’impôt locatif (article 28). Les personnes qui exercent une activité commerciale, artistique ou professionnelle et dont les recettes ou les rémunérations n’excèdent pas 5 millions d’euros au cours de la période d’imposition précédant celle en cours à la date d’entrée en vigueur du présent décret, ont droit à un crédit d’impôt à hauteur de 60 % du montant mensuel du loyer, de la location ou de la redevance de concession des biens immobiliers à usage autre que d’habitation destinés à l’exercice d’une activité industrielle, commerciale, artisanale, agricole, touristique ou à l’exercice habituel et professionnel d’une activité professionnelle indépendante. La mesure concerne également les théâtres, les cinémas, les associations et les fondations culturelles, comme l’a précisé le MiBACT le 14 mai.

Protection de la céramique artistique et de qualité L’article 52-ter alloue 2 millions d’euros, pour l’année 2021, au développement et à la mise en œuvre de projets visant à soutenir et à renforcer l’activité artistique et traditionnelle de la céramique. Un décret du ministère du développement économique, après consultation du ministre du patrimoine culturel et du ministre de l’éducation, définit les critères de déclaration et de vérification. Les ressources proviennent d’une réduction du fonds Mef pour les besoins de gestion non reportables.

Cassa integrazione in deroga (article 68). Les employeurs qui suspendent ou réduisent l’activité professionnelle en 2020 en raison d’événements imputables à l’urgence épidémiologique COVID-19 peuvent présenter une demande de traitement ordinaire de complément de salaire ou d’accès à l’allocation ordinaire avec le motif “urgence COVID-19”, pour une durée maximale de neuf semaines pour les périodes allant du 23 février 2020 au 31 août 2020, augmentée de cinq semaines supplémentaires au cours de la même période pour les employeurs qui ont entièrement utilisé la période précédemment accordée jusqu’à la durée maximale de neuf semaines. Pour les employeurs des secteurs du tourisme, des foires et congrès, des parcs d’attractions, du spectacle vivant et des cinémas, les quatre semaines susmentionnées peuvent également être prises pour des périodes commençant avant le 1er septembre 2020, à condition que les personnes aient pleinement utilisé la période précédemment accordée jusqu’à la durée maximale de quatorze semaines.

600 euros pour les travailleurs du spectacle. L’article 84 établit que l’allocation de 600 euros par mois est également reconnue pour les mois d’avril et de mai aux travailleurs intermittents, qui ont travaillé au moins trente jours au cours de la période comprise entre le 1er janvier 2019 et le 31 janvier 2020 ; aux travailleurs intermittents inscrits au Fonds des travailleurs du spectacle, qui ne bénéficient pas du traitement de complément de salaire.

Crédit d’impôt pour l’assainissement et l’achat d’équipements de protection. L’article 125 établit qu’afin d’encourager l’adoption de mesures visant à contenir et à combattre la propagation de Covid-19, aux entités exerçant des activités commerciales, artistiques et professionnelles, aux entités non commerciales, y compris les entités du troisième secteur et les entités religieuses reconnues civilement ainsi que les structures d’hébergement non hôtelières à caractère non commercial, à condition qu’elles soient en possession du code d’identification, bénéficient d’un crédit d’impôt égal à 60 % des dépenses engagées en 2020 pour l’assainissement des locaux et des outils utilisés, ainsi que pour l’achat d’équipements de protection individuelle et d’autres dispositifs destinés à assurer la santé des travailleurs et des utilisateurs. Le crédit d’impôt est plafonné à 60 000 euros par bénéficiaire, dans la limite globale de 200 millions d’euros pour l’année 2020.

Contribution pour l’enseignement de la musique (article 105-ter). Les familles dont le revenu est inférieur à 30 000 euros bénéficient d’une contribution de 200 euros maximum pour les dépenses engagées pour la fréquentation de cours de musique pour les enfants de moins de 16 ans déjà inscrits au 23 février 2020 dans des écoles de musique inscrites dans les registres régionaux pertinents, ainsi que pour la fréquentation de chorales, d’orchestres et d’écoles de musique reconnues par une administration publique. Un fonds de 10 millions d’euros est destiné à ces contributions. Les ressources proviennent également d’une réduction du fonds du Mef pour des besoins de gestion inévitables.

Prime de vacances (art. 176). Pour 2020, une prime est accordée aux familles dont l’Isee est inférieur à 40 000 euros pour le paiement des services offerts par les entreprises d’hébergement touristique, l’agritourisme et les chambres d’hôtes qui possèdent les qualifications prescrites par les réglementations nationales et régionales pour l’exercice des activités d’hébergement touristique. La prime est de 150 euros pour les ménages composés d’une seule personne, de 300 euros pour ceux composés de deux personnes, et jusqu’à 500 euros pour les autres. La prime est soumise aux conditions suivantes : les dépenses doivent être effectuées en un seul paiement en relation avec des services rendus par une seule entreprise d’hébergement touristique, un seul agritourisme ou une seule chambre d’hôtes ; le montant total du paiement doit être documenté par une facture électronique ou un document commercial ; le paiement du service doit être effectué sans l’aide, l’intervention ou l’intermédiation d’entités gérant des plates-formes télématiques ou des portails autres que les agences de voyage et les voyagistes. Le crédit est disponible à 80% sous forme d’escompte sur la contrepartie due et à 20% sous forme de déduction fiscale.

Exemptions de l’IMU pour le secteur du tourisme (art. 177). Pour l’année 2020, le premier versement de l’IMU n’est pas dû pour les biens utilisés comme établissements de bains de mer, de lacs et de rivières, ainsi que pour les biens des établissements thermaux ; les biens relevant de la catégorie cadastrale D/2 et les biens de l’agritourisme, des villages touristiques, des auberges de jeunesse, des refuges de montagne, des colonies de mer et de montagne, des locations de chambres pour des séjours de courte durée, des maisons et appartements de vacances, des chambres d’hôtes, des résidences et des campings, à condition que les propriétaires soient également gestionnaires de l’activité ; les biens immobiliers relevant de la catégorie cadastrale D utilisés par des entreprises exerçant l’activité d’installation de structures d’exposition dans le cadre de foires ou d’événements. En outre, un fonds de 76,55 millions d’euros est créé pour compenser les pertes de recettes des communes résultant de l’exonération de l’IMU.

Fonds du tourisme. L’article 178 établit un fonds pour le tourisme à MiBACT de 50 millions d’euros pour l’année 2020. Ce fonds est destiné à la souscription de quotas ou de parts d’organismes de placement collectif et de fonds d’investissement, gérés par des sociétés de gestion d’actifs, pour l’achat, la restructuration et la valorisation de bâtiments destinés à des activités d’hébergement touristique. Le MiBACT, en accord avec le Mef, adoptera le décret d’application qui établira les modalités de fonctionnement du fonds, y compris les procédures de sélection du gestionnaire. Le fonds pourra être augmenté de 100 millions en 2021.

Promotion du tourisme en Italie. L’article 179 établit un “Fonds pour la promotion du tourisme en Italie” doté de 20 millions d’euros pour 2020. Un décret d’application du MiBACT établira les bénéficiaires des ressources et les initiatives à financer.

Remboursement de la taxe de séjour. L’article 180 établit, pour l’année 2020, un fonds de 100 millions d’euros destiné à compenser partiellement les pertes de revenus des communes résultant de la non-perception de la taxe de séjour ou de la taxe d’atterrissage. Un décret du ministère de l’intérieur, en accord avec le ministère de l’économie et des finances et après accord de la conférence État-villes et autonomies locales, établira la répartition du fonds.

Soutien aux activités touristiques (article 181). Les concessionnaires de terrains publics sont exemptés du paiement de la taxe pour l’occupation des espaces et zones publics. L’exonération est valable du 1er mai au 31 octobre 2020. En outre, un double fonds de dégrèvement est créé pour l’année 2020 (pour le dégrèvement, d’une part, de la taxe d’occupation et, d’autre part, de la redevance d’occupation temporaire), avec une dotation de 127,5 et 12,5 millions d’euros pour compenser les pertes de recettes des communes. En outre, les concessions de stands pour l’exercice du commerce dans les espaces publics expirant au 31 décembre 2020 sont prolongées jusqu’en 2033, avec l’attribution au propriétaire du commerce, qu’il l’exerce directement ou qu’il l’ait confié en gestion temporaire, sous réserve de vérification de l’existence des conditions prescrites d’honorabilité et de professionnalisme, y compris l’inscription au registre de la chambre de commerce en tant que commerce actif lorsqu’il n’y a pas de causes graves et avérées d’empêchement temporaire à l’exercice de l’activité. Les régions pourront prévoir que les communes attribuent, à la demande des ayants droit, en priorité et par dérogation à tout autre critère, des concessions de places libres, vacantes ou nouvellement créées, le cas échéant, à des opérateurs, remplissant les conditions prescrites, qui ont été exclus des procédures de sélection prévues par la réglementation en vigueur ou qui, à l’issue des procédures elles-mêmes, n’ont pas été attributaires de la concession.

Prime trains et musées pour les étudiants (art. 182). Il est institué un bonus pour la promotion du tourisme culturel, destiné aux étudiants inscrits à des cours de licence, de maîtrise et de doctorat dans les universités et les établissements d’enseignement supérieur reconnus, pour l’année 2020 : le bonus permet de voyager gratuitement sur le réseau ferroviaire italien pendant la durée d’un mois au choix et d’entrer gratuitement, toujours pendant un mois, dans les musées, monuments, galeries et zones archéologiques situés sur le territoire national et dans les expositions didactiques qui s’y déroulent. Le fonds de bonus pour les trains et les musées est doté de 10 millions d’euros pour 2020. Les modalités de distribution seront identifiées par un décret d’application du ministère de l’Infrastructure, en accord avec le MEF.

Extension des remboursements des bons de voyage, de l’hébergement et des forfaits touristiques (art. 182). Les bons de voyage peuvent être utilisés pendant dix-huit mois (également valables pour les bons déjà émis), au lieu d’un an comme le prévoyait le décret “Cure Italie”. Les bons sont également reconnus pour les séjours d’études des élèves de quatrième année des écoles secondaires dans le cadre des programmes de mobilité internationale des étudiants pour les années scolaires 2019/2020 et 2020/2021. Un fonds de 5 millions d’euros pour 2020 et de 1 million d’euros pour 2021 est créé pour indemniser les titulaires de bons. Les ressources du Fonds pour la promotion du tourisme en Italie établi à l’article 179 seront utilisées.

Augmentation du Fonds d’urgence pour le divertissement, le cinéma et l’audiovisuel (article 182). Nouvelles dotations pour le fonds : 245 millions pour 2020 et 145 millions pour 2021 (contre les 130 prévus pour 2020). Le fonds pourra être augmenté de 50 millions en 2021.

Fonds d’urgence pour les entreprises et institutions culturelles (art. 182). Il est créé un Fonds d’urgence pour les entreprises et institutions culturelles, doté de 171,5 millions d’euros pour l’année 2020, destiné à soutenir les librairies, l’ensemble du secteur de l’édition, y compris les entreprises et les travailleurs de la chaîne de production du livre, à commencer par ceux qui tirent leurs revenus principalement des droits d’auteur, ainsi que les musées et autres instituts et lieux culturels. Le fonds est également destiné à compenser les pertes résultant de l’annulation, suite à l’urgence de l’épidémie de Covid-19, de spectacles, de foires, de congrès et d’expositions. Les modalités de distribution et d’affectation des ressources sont fixées par un ou plusieurs arrêtés du MiBACT, à adopter dans un délai de trente jours à compter de la date d’entrée en vigueur de la loi convertissant cet arrêté.

100 millions pour les musées (art. 182). Afin d’assurer le fonctionnement des musées et des lieux de culture de l’État, en tenant compte de la perte de revenus provenant de la vente des billets d’entrée, résultant de l’adoption des mesures pour contenir le Covid-19, la dépense de 100 millions d’euros est autorisée pour l’année 2020. Les sommes sont affectées au budget des dépenses MiBACT.

Affectation du FUS pour les fondations lyriques-symphoniques (art. 182). La part du Fondo Unico per lo Spettacolo allouée aux fondations lyriques et symphoniques pour les années 2020 et 2021 est attribuée sur la base de la moyenne des pourcentages établis pour la période triennale 2017-2019, par dérogation aux critères généraux et aux pourcentages d’attribution prévus à l’article 1er de l’arrêté MiBACT du 3 février 2014. Pour l’année 2022, les critères sont ajustés en fonction de l’activité exercée face à l’urgence sanitaire Covid-19, de la nécessité de préserver l’emploi et de la reprogrammation des spectacles. Pour les entités financées par le FUS autres que les fondations lyriques et symphoniques, une avance de la contribution est accordée à hauteur de 80 % du montant comptabilisé pour l’année 2019.

Le FUSau service des salariés (art. 182). Les entités financées par le FUS peuvent également utiliser les ressources du fonds pour compléter les mesures de soutien au revenu de leurs salariés, dans la limite de la partie fixe de la rémunération versée en continu prévue par la convention collective nationale, dans le respect de l’équilibre budgétaire et, en tout état de cause, limitée à la période d’activité réduite des entités.

Nouveaux bénéficiaires de l’Art Bonus (Art. 182). Le crédit d’impôt Art Bonus est également étendu aux ensembles instrumentaux, aux sociétés de concerts et de chorales, aux cirques et aux spectacles itinérants.

Parme capitale italienne de la culture 2021 (art. 182). La ville de Parme sera la capitale italienne de la culture également en 2021.

Bergame et Brescia Capitales italiennes de la culture 2023 (art. 182). Pour l’année 2023, le titre de Capitale italienne de la culture sera conféré aux villes de Bergame et de Brescia, afin de promouvoir la relance socio-économique et culturelle de la zone supraprovinciale la plus touchée par l’urgence de l’épidémie COVID-19. À cette fin, les villes de Bergame et de Brescia présenteront au MiBACT, avant le 31 janvier 2022, un projet unifié d’initiatives visant à accroître la jouissance de leur patrimoine culturel matériel et immatériel.

Netflix" de la culture (article 182). Afin de soutenir la reprise des activités culturelles, le MiBACT créera une plateforme numérique pour l’exploitation du patrimoine culturel et des spectacles, avec la participation de l’Institut national de promotion, qui pourra impliquer d’autres acteurs publics et privés. Des conditions ou des incitations peuvent être établies pour s’assurer que les opérateurs recevant le financement public approprié fournissent ou produisent des contenus pour la plateforme. Pour le “Netflix” de la culture, 10 millions d’euros sont alloués pour l’année 2020.

Augmentation de la dotation du Fonds “Carte culture”. L’article 182 prévoit une augmentation de 15 millions d’euros pour 2020 pour le Fonds “Carte culture” réservé aux jeunes de 18 ans.

Fonds pour le spectacle vivant. L’art. 182 établit également un fonds de soutien aux activités de spectacle vivant, doté de 10 millions d’euros pour l’année 2020, destiné aux entreprises et entités produisant et distribuant des spectacles musicaux, y compris les entités organisées sous forme coopérative ou associative, formellement établies avant le 28 février 2020 et qui ne sont pas déjà financées dans le cadre du Fonds unique pour le spectacle vivant, pour les activités de spectacle vivant organisées à partir de la date d’entrée en vigueur de la loi de conversion du décret de relance jusqu’au 31 décembre 2020, afin de compenser également la perte de revenus provenant de la vente de billets et les dépenses d’organisation supplémentaires résultant de la restriction de la capacité des espaces, ainsi que de la mise en œuvre des prescriptions et des mesures de protection sanitaire imposées par la situation d’urgence épidémiologique COVID-19. Le MiBACT, en accord avec le Mef, publiera le décret d’application des allocations.

Fonds pour la culture. L’article 183 établit un fonds doté de 50 millions d’euros pour l’année 2020, visant à promouvoir les investissements et à soutenir d’autres interventions pour la protection, la conservation, la restauration, l’utilisation, la valorisation et la numérisation du patrimoine culturel matériel et immatériel. Un décret du MiBACT, en accord avec le MEF, établira les termes et conditions pour le fonctionnement du fonds. La dotation du fonds peut être augmentée par la contribution financière de sujets privés : cette contribution peut également consister en des opérations de microfinancement, de mécénat généralisé, d’actionnariat populaire et de crowdfunding propres à permettre une large participation de la communauté au financement de la culture. Une partie du fonds peut également être affectée au financement d’un fonds de garantie pour l’octroi de bonifications d’intérêts et de prêts pour des mesures de sauvegarde et de mise en valeur du patrimoine culturel. Le fonds sera géré et administré gratuitement par l’Istituto per il credito sportivo en gestion séparée selon les modalités définies par un décret du MiBACT, à adopter dans les trente jours à compter de la date d’entrée en vigueur du décret de relance. Le Fonds culturel peut être augmenté de 50 millions d’euros en 2021.

2 millions d’euros pour le patrimoine UNESCO de Padoue (art. 184). Pour la réalisation et l’achèvement du programme de la ville de Padoue candidate par l’Unesco à l’inscription sur la liste du patrimoine mondial avec le projet Padua Urbs Pieta, Giotto, la chapelle Scrovegni et les cycles picturaux du XIVe siècle, la dépense de 2 millions d’euros est autorisée pour l’année 2020.

Soutien aux artistes, aux interprètes et aux artistes. L’article 185 prévoit que tout excédent du budget de l’Istituto mutualistico artisti interpreti esecutori (IMAIE) sera distribué aux artistes, aux interprètes et aux exécutants, dans le domaine de la musique et de l’audiovisuel.

Soutien au patrimoine culturel immatériel protégé par l’Unesco. Afin de soutenir les investissements visant à réhabiliter et à valoriser le patrimoine culturel immatériel de l’Unesco, tel que défini par la Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel, adoptée à Paris le 17 octobre 2003, compte tenu de la situation d’urgence liée à l’épidémie de COVID-19 et des mesures restrictives adoptées à cet égard, une dépense d’un million d’euros est autorisée pour l’année 2020.

Sur la photo : Palazzo Madama, siège du Sénat. Ph. Crédit Paul Hermans

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