La loi de finances 2021 approuvée : la manœuvre est actée. Voici toutes les mesures pour la culture

Avec 156 voix pour et 124 contre, le Sénat vient d’approuver la loi de finances 2021. La manœuvre devient donc officiellement une loi. Plusieurs mesures sont prévues pour la culture, voyons de quoi il s’agit.

Contributions pour les commerçants dans les centres historiques. Alinéa 87 : la subvention à fonds perdus pour ceux qui exercent des activités commerciales de vente de biens ou de services au public, établie par le décret du mois d’août, est désormais étendue aux communes où se trouvent des sanctuaires religieux (où trois fois le nombre de résidents ont été enregistrés), en plus des communes identifiées par le décret du mois d’août. L’augmentation de la charge est supportée par 10 millions d’euros pour 2021.

Gratuité de l’entrée dans les musées pour les Italiens résidant à l’étranger. Alinéa 89 : Afin d’encourager la reprise des flux touristiques de retour, un fonds doté de 1,5 million d’euros pour chacune des années 2021, 2022 et 2023 est créé dans le budget du ministère des Biens et des Activités culturels pour permettre, dans la limite des disponibilités du fonds, aux citoyens italiens résidant à l’étranger, qui justifient de leur inscription au Registre des Italiens résidant à l’étranger (AIRE), d’accéder gratuitement au réseau des musées, des espaces et des parcs archéologiques d’intérêt public. Le MiBACT fixera les modalités par un décret d’application.

Fonds pour la protection et la valorisation des zones d’intérêt géologique et spéléologique. Alinéa 91 : Afin de garantir la protection et la valorisation des zones d’intérêt géologique ou spéléologique particulier, ainsi que de soutenir leur développement et leur gestion durable sur le plan environnemental, et de promouvoir leur jouissance par le public, un fonds spécial est créé à la Présidence du Conseil des ministres, avec une dotation de 4 millions d’euros pour l’année 2021. Le fonds servira à financer, en faveur des complexes karstiques à vocation touristique, la mise à niveau et l’adaptation des systèmes ordinaires d’éclairage, de sécurité et de multimédia, tant en surface que dans les zones souterraines ouvertes à l’usage du public, également par le remplacement et la rénovation de ceux-ci avec des technologies qui garantissent la sécurité des personnes, l’efficacité énergétique, la protection de l’environnement avec l’élimination des sources polluantes et la conservation du patrimoine souterrain. Les allocations seront déterminées par un décret spécial du ministre des affaires régionales.

Fonds pour les petites et moyennes entreprises créatives. Alinéa 109 : Le “Fonds pour les petites et moyennes entreprises créatives” est créé dans le budget du ministère du Développement économique, avec une dotation de 20 millions d’euros pour chacune des années 2021 et 2022. Les ressources seront utilisées pour promouvoir le nouvel esprit d’entreprise et le développement des entreprises du secteur créatif, par le biais de subventions non remboursables, de prêts bonifiés et de leurs combinaisons ; pour promouvoir la collaboration des entreprises du secteur créatif avec les entreprises d’autres secteurs productifs, en particulier les secteurs traditionnels, ainsi qu’avec les universités et les organismes de recherche, également par le biais de subventions non remboursables sous forme de bons à utiliser pour l’achat de services fournis par des entreprises créatives ou pour encourager les processus d’innovation soutenir la croissance des entreprises du secteur également par la souscription d’instruments financiers participatifs, au bénéfice exclusif des start-ups et des PME innovantes ; consolider et favoriser le développement du système entrepreneurial du secteur créatif par des activités d’analyse, d’étude, de promotion et de valorisation. Le texte de la manœuvre précise que le "secteur créatif“ désigne ”le secteur qui comprend les activités orientées vers le développement, la création, la production, la diffusion et la préservation de biens et de services qui constituent des expressions culturelles, artistiques ou d’autres expressions créatives et, en particulier, celles relatives à l’architecture, aux archives, aux bibliothèques, aux musées, à l’artisanat d’art“. les bibliothèques, les musées, l’artisanat artistique, l’audiovisuel, y compris le cinéma, la télévision et les contenus multimédias, les logiciels, les jeux vidéo, le patrimoine culturel matériel et immatériel, le design, les festivals, la musique, la littérature, les arts du spectacle, l’édition, la radio, les arts visuels, la communication et la publicité”. Le MiSE, en accord avec le MiBACT, établira les dispositions pour la mise en œuvre du fonds, avec un décret spécifique.

Fonds pour les festivals. Alinéa 114 : Afin de soutenir le secteur des festivals, des chorales, des groupes musicaux et de la musique de jazz, un “ Fonds pour le soutien du secteur des festivals, des chorales, des groupes musicaux et de la musique de jazz ” est créé dans le budget du ministère du Patrimoine et des Activités culturelles et du Tourisme, avec une dotation de 3 millions d’euros pour l’année 2021. Le MiBACT établira les conditions du fonds par un décret spécial.

Fonds pour la formation au tourisme expérientiel dans le sud. Alinéa 195 : Dans l’estimation du ministère de l’Économie et des Finances pour transfert ultérieur au budget autonome de la Présidence du Conseil des ministres, il est créé un fonds expérimental pour la formation au tourisme expérientiel, avec une dotation de 1 million d’euros pour chacune des années 2021 et 2022, qui sera utilisé pour améliorer les compétences professionnelles des opérateurs du secteur et pour renforcer l’attention portée aux questions de durabilité environnementale. Le fonds est réparti entre les régions du sud (Abruzzes, Basilicate, Calabre, Campanie, Molise, Pouilles, Sardaigne et Sicile) et est lié à l’organisation de cours de formation au tourisme expérientiel liés aux domaines de la chaîne d’approvisionnement touristique. Un décret du ministre du Sud et de la Cohésion territoriale, en accord avec le MiBACT, définit les procédures d’accès au fonds, les critères d’attribution des ressources et le montant de la subvention qui peut être accordée.

Unmillion d’euros supplémentaires par an pour le droit d’étudier dans des formations artistiques, musicales et coréennes de haut niveau. Paragraphe 542 : Afin de permettre également aux établissements d’enseignement supérieur artistique, musical et artistique (AFAM) de mettre en œuvre concrètement des services et des initiatives en faveur des étudiants handicapés et des étudiants dont le handicap est supérieur à 66 % ainsi que des étudiants ayant une certification de trouble spécifique de l’apprentissage, à partir de l’année académique 2020/2021, les fonds destinés au fonctionnement administratif et aux activités d’enseignement des institutions de l’AFAM sont augmentés d’un million d’euros par an à partir de l’année 2021, répartis entre les différentes institutions en fonction du nombre total d’étudiants handicapés inscrits dans ces mêmes institutions, en prévoyant également l’inclusion d’un tuteur académique expert en éducation musicale inclusive et spécialement formé.

500 mille euros pour le Portail de l’histoire de la République italienne. Paragraphe 545 : en plus des 750 mille euros pour 2020, 500 mille euros sont alloués pour 2021 au Portail de l’histoire de la République italienne.

Achats de préemption pour MiBACT. Alinéa 574 : afin de permettre au MiBACT d’exercer son droit de préemption sur les biens culturels en vertu de l’article 60 du code des biens culturels et des paysages, une dépense de 10 millions d’euros pour l’année 2021, de 15 millions d’euros pour l’année 2022 et de 5 millions d’euros par an à partir de l’année 2023 est autorisée.

Fonds d’urgence Covid pour les musées d’État. Paragraphe 575 : 25 millions d’euros pour 2021 et 20 millions d’euros pour 2022, en plus des 165 pour 2020, sont alloués pour compenser les pertes de revenus des ventes de billets des lieux culturels appartenant à l’État suite à l’adoption des mesures d’endiguement de l’urgence Covid.

Prime culturelle pour les jeunes de 18 ans. Paragraphe 576 : la Carte culture pour les jeunes de 18 ans revient en 2021 et est financée à hauteur de 150 millions d’euros (contre 190 millions en 2020).

11 millions d’euros pour les filiales du MiBACT. Alinéa 577 : l’autorisation de dépenses pour le fonctionnement des entités juridiques créées ou auxquelles participe le MiBACT pour renforcer la protection et la valorisation du patrimoine culturel, établie par la loi de finances 2018, est portée à 11 millions par an pour 2021 et 2022 (contre 1 million).

1 million pour les petits musées. Paragraphe 578 : le fonds pour le fonctionnement des petits musées, institué par la loi de finances 2020, est augmenté d’un million d’euros pour l’année 2021, à affecter à la numérisation du patrimoine ainsi qu’à la conception de podcasts et de parcours d’exposition fonctionnels pour la jouissance des œuvres et à la préparation de programmes d’enseignement télématique (e-learning).

Contribution supplémentaire pour la Fondation pour le livre italien accessible. Alinéa 579 : Afin de garantir l’accès et l’utilisation des produits éditoriaux à toutes les catégories vulnérables, en particulier aux malvoyants, notamment par le biais d’événements de sensibilisation, de recherches sur l’accessibilité numérique, de cours de formation et d’activités de conseil, une contribution supplémentaire de 100 000 euros pour chacune des années 2021 et 2022 est attribuée à la Fondation pour le livre italien accessible (LIA). À partir de l’année 2023, une contribution de 300 000 euros par an est accordée à la Fondation mentionnée dans la première phrase.

Huitième centenaire de la première représentation de la crèche. Alinéa 581 : Aux fins de la célébration nationale, en 2023, du huitième centenaire de la première représentation de la crèche, et pour garantir la planification et la mise en œuvre d’initiatives d’importance et de résonance internationales dans les domaines artistique, culturel et social, 1 300 000 euros sont alloués pour chacune des années 2021, 2022 et 2023 en faveur du MiBACT, qui établit un Comité national responsable des initiatives auxquelles les ressources sont allouées.

Création de l’Observatoire national du patrimoine immatériel de l’UNESCO. Alinéa 582 : Compte tenu de l’urgence du Covid-19 et des mesures restrictives adoptées, et afin de rationaliser les interventions et les activités de protection et de valorisation du patrimoine culturel immatériel, un décret du MiBACT, en accord avec le ministre des politiques agricoles, alimentaires et forestières et le ministre de l’économie et des finances, crée l’Observatoire national du patrimoine culturel immatériel de l’UNESCO. À cette fin, une dépense de 500 000 euros par an à partir de 2021 est autorisée, ce qui constitue un plafond de dépenses. Les membres de l’Observatoire n’ont droit à aucune indemnité, rémunération, jeton de présence ou remboursement de frais. Les frais de fonctionnement de l’Observatoire susmentionné sont couverts dans la limite de l’autorisation de dépenses visée à la deuxième phrase.

Augmentation du fonds cinéma. Alinéa 583 : le Fonds pour le cinéma et l’audiovisuel passe de 400 millions à 640 millions par an. En outre, le crédit d’impôt maximum pour les entreprises de production cinématographique et audiovisuelle passe de 30 à 40 % du coût total de production des œuvres. Le plafond du crédit d’impôt pour les entreprises de distribution cinématographique et audiovisuelle passe également de 30 à 40 %.

L’Istituto Luce devient une station thermale. Alinéas 585-587 : à compter du 1er janvier 2021, Istituto Luce Cinecittà Srl est transformé en société anonyme Istituto Luce Cinecittà Spa. Les actions de Istituto Luce Cinecittà Spa sont cédées au MEF et les droits des actionnaires sont exercés par MiBACT, en accord avec le MEF. Istituto Luce Cinecittà Spa est administré par un conseil d’administration composé de cinq membres, dont deux sont nommés par le MEF, un en tant que président, nommé en accord avec MiBACT, et trois, dont un en tant qu’administrateur délégué, nommé par MiBACT.

Réorganisation des fondations lyriques et symphoniques. Paragraphes 589-591 : le plan de réorganisation des fondations lyriques-symphoniques se poursuit avec le report de la date limite pour atteindre l’équilibre économique au 31 décembre 2021.

Nominations en collaboration à la direction générale des arts du spectacle du MiBACT. Paragraphe 592. Afin de soutenir le travail du commissaire extraordinaire pour la réorganisation du secteur artistique et culturel (décret-loi n° 91 du 8 août 2013), la Direction générale du spectacle du MiBACT peut conférer des nominations de collaboration, conformément à l’article 7, paragraphe 6, du décret législatif n° 165 du 30 mars 2001. 165, à des personnes ayant une qualification professionnelle avérée dans la gestion administrative et comptable des entités ou dans la planification stratégique de leurs activités, dans la limite d’une dépense globale de 100 000 euros par an et pour une durée maximale de vingt-quatre mois et, dans tous les cas, avec un délai final fixé au 31 décembre 2022, prorogeable pour douze mois supplémentaires, si les fonctions du commissaire extraordinaire sont prolongées jusqu’au 31 décembre 2023.

Base de données des structures d’accueil. Alinéa 597 : une base de données des établissements d’hébergement et des biens destinés à la location à court terme est créée au MiBACT. La base de données recueille et trie les informations concernant les lieux d’hébergement et les biens immobiliers visés au présent paragraphe. Un décret du MiBACT, à adopter dans un délai de soixante jours à compter de la date d’entrée en vigueur de la loi budgétaire 2021, établit les modalités de mise en œuvre et de gestion de la base de données et d’acquisition des codes d’identification régionaux, ainsi que les modalités d’accès aux informations qu’elle contient.

Exemption de la première tranche de l’IMU pour le tourisme. Paragraphe 599 : En considération des effets liés à l’urgence Covid, pour l’année 2021, le premier versement de l’IMU n’est pas dû pour les biens utilisés comme établissements de bains de mer, de lacs et de rivières, ainsi que pour les biens des établissements thermaux ; les biens immobiliers relevant de la catégorie cadastrale D/2 et leurs dépendances, les biens immobiliers des agritourismes, des villages touristiques, des auberges de jeunesse, des refuges de montagne, des colonies balnéaires et de montagne, des locations de chambres pour des séjours de courte durée, des maisons et appartements de vacances, des chambres d’hôtes, des résidences et des terrains de camping, à condition que les contribuables concernés soient également les gestionnaires des activités qui y sont exercées. les biens immobiliers relevant de la catégorie cadastrale D utilisés par des entreprises dont l’activité consiste à mettre en place des installations d’exposition dans le cadre de foires ou de manifestations ; les biens immobiliers destinés aux discothèques, aux dancings, aux night-clubs et autres, à condition que les assujettis concernés, tels qu’identifiés par l’article 1, paragraphe 743, de la loi n° 160, soient également des exploitants des activités qui y sont exercées. 160, soient également les opérateurs des activités qui y sont exercées.

100 millions d’euros pour le fonds des agences de voyage, étendu également aux entreprises touristiques. Alinéa 603 : le fonds de soutien aux agences de voyage et aux tour-opérateurs touchés par Covid est financé à hauteur de 100 millions d’euros pour 2021 et est également étendu, de manière plus générique, aux entreprises touristiques.

Promotion du tourisme par les compétitions sportives. Alinéa 605 : Afin de valoriser et de promouvoir le territoire italien, un fonds doté de 500 000 euros pour chacune des années 2021, 2022 et 2023, qui sera ensuite transféré au budget de la Présidence du Conseil des ministres, est créé dans le budget prévisionnel du MEF pour le versement de contributions en faveur des régions et des provinces autonomes de Trente et de Bolzano pour l’organisation de compétitions d’athlétisme, de cyclisme et de sports mécaniques d’importance internationale qui se déroulent sur le territoire d’au moins deux régions. Le ministre des politiques de la jeunesse et des sports définit, par décret, les modalités de distribution des ressources du fonds.

Mesures d’accès à l’information pour les familles à faibles revenus. Alinéa 612 : Afin de soutenir l’accès des ménages à faibles revenus aux services d’information, à titre expérimental pour les années 2021 et 2022, les ménages dont la valeur de l’indicateur de situation économique équivalente est inférieure à 20.000 qui bénéficient du bon d’achat pour l’acquisition de services de connexion à l’internet à très haut débit et d’appareils électroniques connexes, une contribution supplémentaire, d’un montant maximum de 100 €, est reconnue sous la forme d’un rabais sur le prix de vente des abonnements à des journaux, magazines ou périodiques, y compris en format numérique, jusqu’à un maximum de 25 millions d’euros pour chacune des années 2021 et 2022. La subvention peut être utilisée pour des achats effectués en ligne ou dans des commerces opérant exclusivement dans la vente au détail de journaux, magazines et périodiques.

Fonds pour les villes portuaires affectées par le déclin du tourisme de croisière. Alinéa 734 : dans l’estimation du ministère de l’Infrastructure et des Transports, il est créé un Fonds doté de 5 millions d’euros pour l’année 2021, qui sera alloué, à titre de compensation, aux villes portuaires ayant subi des pertes économiques suite à la baisse du tourisme de croisière causée par la pandémie de COVID-19. Le ministre de l’Infrastructure et du Transport, par son propre décret, en accord avec le MEF et le MiBACT, à adopter dans un délai de soixante jours à compter de la date d’entrée en vigueur de la présente loi, identifie les critères et les modalités de distribution du Fonds en fonction de la réduction du nombre de passagers.

6 millions d’euros supplémentaires par an pour les parcs nationaux. Alinéa 736 : les ressources pour la gestion et l’exploitation des parcs nationaux déjà établis, ainsi que pour assurer l’exploitation des nouveaux parcs nationaux à établir, sont augmentées de 6 millions d’euros par an à partir de 2021.

Un montant supplémentairede 3 millions d’eurospar an pour les parcs submergés. Paragraphe 737 : les ressources pour la gestion et le fonctionnement des aires marines protégées et des parcs subaquatiques sont augmentées de 3 millions d’euros par an à partir de 2021.

Augmentation pour les nominations externes dans les surintendances. Paragraphe 928 : les ressources allouées en octobre dernier pour les nominations par appel direct dans les surintendances sont augmentées de 16 à 24 millions d’euros, et sont étendues des surintendances à tous les bureaux MiBACT.

Possibilité pour les musées d’utiliser Ales pour la supervision jusqu’en 2025. Alinéa 930 : Le MiBACT pourra faire appel à la société Ales spa jusqu’au 31 décembre 2025 pour des activités d’accueil et de surveillance dans les instituts et lieux de culture. À cette fin, des dépenses de 5,1 millions d’euros pour 2021 et de 5,6 millions d’euros pour chaque année de 2022 à 2025 sont autorisées.

Fonds pour les services professionnels externes dans les instituts autonomes. Paragraphe 929 : 1,5 million d’euros pour 2021 et 1,5 million d’euros pour 2022 sont alloués en ressources aux instituts autonomes du MiBACT qui souhaitent recourir, par dérogation aux limites financières prévues par la législation en vigueur, à une expertise ou à des services professionnels dans le domaine de la gestion des biens culturels afin de renforcer les systèmes de musées urbains et de promouvoir l’interaction et la collaboration entre les instituts et les lieux de culture nationaux, régionaux et locaux.

Prolongation des contrats à durée déterminée dans les lieux culturels. Alinéa 932 : en considération des effets de l’urgence Covid sur le patrimoine culturel, il est permis de prolonger pour une période maximale de six mois, dans la limite des dépenses de 500 000 euros pour l’année 2021, les contrats à durée déterminée stipulés par les instituts et les lieux de culture aux termes de l’article 8 du décret-loi n° 83 du 31 mai 2014, converti, avec des modifications, par la loi n° 106 du 29 juillet 2014, sans préjudice de la limite de la durée totale maximale de trente-six mois, y compris les mois non consécutifs, de ces mêmes contrats.

Sur la photo : Palazzo Madama, siège du Sénat. Ph. Crédit Paul Hermans

La loi de finances 2021 approuvée : la manœuvre est actée. Voici toutes les mesures pour la culture

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