Carrara, le TAR annule l'élection de la directrice de l'Académie : elle n'avait pas d'exigence

Ce qui se passe à l’Académie des beaux-arts de Carrare est presque incroyable : la directrice de l’institut de Carrare, Silvia Papucci, devra en effet quitter son poste, du moins si l’on en croit le tribunal administratif régional de Toscane , qui a annulé son élection par un jugement faisant droit au recours présenté par le professeur Marco Baudinelli, ancien directeur de la même académie entre 2003 et 2011. Baudinelli s’était à nouveau présenté à la direction de l’Académie de Carrare et, lors des élections de 2023, était arrivé en deuxième position derrière Papucci (53 voix contre 11), mais avait peu après contesté la nomination du nouveau directeur : l’argument était que Papucci n’avait pas les six années d’ancienneté dans la fonction requises par le statut de l’Académie (article 12.5) pour pouvoir occuper le poste de directeur.

En effet, M. Papucci ne pouvait se prévaloir que d’une ancienneté de quatre ans dans la fonction, précise l’arrêt. L’Académie des Beaux-Arts a contesté l’irrecevabilité des souvenirs de Baudinelli, en donnant une interprétation différente du statut, qui stipule que “le directeur est élu parmi les professeurs titulaires provenant également d’autres institutions et ayant au moins six ans d’ancienneté dans la fonction” : l’Académie considère en effet que l’ancienneté " dans" la fonction n’est pas équivalente à l’ancienneté “de” la fonction, attribuant au concept d’“ancienneté dans la fonction” toutes les activités et services effectivement accomplis en tant qu’enseignant, même s’ils sont antérieurs à l’emploi permanent. La commission électorale a donc considéré que l’ancienneté du professeur Papucci devait être prise en compte à partir du 17 novembre 2011, date à laquelle Papucci a assumé “le rôle” de professeur de techniques de gravure et de graphisme artistique. Par conséquent, lorsque la professeure a pris ses fonctions le 1er novembre 2018, elle avait déjà accumulé trois ans et un mois d’ancienneté.

Dans le jugement du tribunal administratif régional, il est toutefois précisé que “par ”titularisation“, on entend toujours un emploi permanent au sein de l’académie ou d’autres institutions universitaires” et que, par conséquent, “l’interprétation de la disposition proposée par la défense de l’université n’apparaît pas convaincante”.L’interprétation de la disposition proposée par la défense de l’Académie“, selon laquelle le statut a également voulu attribuer une pertinence au service ”pré-rôle“, c’est-à-dire ”effectué avant la nomination mais néanmoins dans le rôle d’enseignant", est également convaincante.

Sur la base de cette ligne d’interprétation“, a soutenu le TAR, ”deux significations différentes devraient être attribuées au terme “rôle”, en succession rapide : le “rôle” du personnel enseignant engagé à titre permanent dans le personnel universitaire ; le “rôle” entendu, dans un sens plus générique et commun, comme l’exercice de la fonction d’enseignement, également en dehors du personnel non contractuel des universités, par le biais de l’enseignement contractuel ou, en tout état de cause, de relations d’emploi à durée déterminée. Cette option interprétative ne semble pas raisonnablement et logiquement viable, étant donné que le même terme “rôle” ne peut pas recevoir deux significations différentes dans la même phrase, l’une technique et l’autre de sens commun.Accademia di belle arti di Carrara, en rédigeant le statut, aurait utilisé des termes différents et plus précis pour rendre le second sens, en indiquant que les six années d’ancienneté requises concernaient l’activité d’enseignement en général et donc la période “pré-rôle”". Par conséquent, selon le tribunal administratif régional, l’ancienneté doit être calculée à partir du moment de la titularisation, et le professeur Papucci, selon le jugement, “ne remplissait incontestablement pas cette condition d’ancienneté au moment de son admission à la présente procédure et de sa nomination”.

Papucci avait été nommée directrice pour la période triennale 2023-2025, elle devra donc quitter son poste et l’Académie, comme l’a jugé le TAR, “devra vérifier l’existence des conditions préalables à la nomination du requérant comme directeur à la place de l’autre partie”, c’est-à-dire qu’elle devra vérifier s’il existe une possibilité que Baudinelli devienne le nouveau directeur.

Image : Carrare, Palais Cybo-Malaspina, siège de l’Académie des Beaux-Arts de Carrare

Photo : Wikimedia/Chabe01

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