Guías turísticos, aprobada la nueva reforma de la profesión. Qué prevé, reacciones

Tras unos 10 años de idas y venidas, el Parlamento aprobó la nueva reforma de la profesión de guía turístico. Se trata de un logro notable en un país como el nuestro, ya que las personas que entran en contacto con los turistas son tan importantes como nuestra tarjeta de visita. De hecho, la nueva legislación salió adelante con elfavor de todas las fuerzas políticas, ya que no hubo ningún voto en contra: las oposiciones se dividieron entre los que votaron con la mayoría y los que se abstuvieron. El proyecto de ley de 15 artículos que regula el acceso a la profesión se aprobó finalmente en el Congreso de los Diputados con 139 votos a favor, 80 abstenciones y ningún voto en contra. Pd, Avs y M5S se abstuvieron, mientras que Iv y Azione votaron a favor con la mayoría.

La nueva legislación, que afecta a unos 9.000 guías y animadores turísticos, era un compromiso recogido en el PNR, en la “Misión 1” y clasificación C3 “Reforma 4.1 - Ordenación de las profesiones de guía turístico”, donde se afirma que “el objetivo de la intervención es dar, en cumplimiento de la normativa local, una ordenación profesional a los guías turísticos y a su ámbito de pertenencia. La reforma debe permitir la adquisición de una cualificación profesional unívoca que se ajuste a normas homogéneas a nivel nacional, adoptadas por decreto ministerial en el marco del acuerdo Estado-Regiones. La aplicación sistemática y homogénea de la reforma permitiría regular los principios fundamentales de la profesión y homogeneizar los niveles de prestación de servicios en todo el territorio nacional, produciendo un efecto positivo en el mercado. La reforma debe contemplar la formación y actualización profesional para ”respaldar mejor la oferta".

“Debemos estar orgullosos”, afirma el Ministro de Turismo Daniele Santanchè, “de haber alcanzado este importante hito, que ha sido posible también gracias a la fundamental colaboración que el ministerio ha iniciado en los últimos meses con las asociaciones de guías turísticos, que nos ha llevado a encontrar una síntesis eficaz sobre la disciplina, demostrando -una vez más- cómo sólo con el trabajo en equipo se pueden alcanzar grandes resultados”. Teniendo en cuenta la actual fragmentación regional, era necesario definir una regulación profesional inequívoca y un estándar homogéneo de niveles de actuación, así como una herramienta para contrarrestar los abusos, para esa categoría de operadores que representan la columna vertebral y la tarjeta de visita para quienes vienen a Italia".

Qué prevé la reforma de la profesión de guía turístico

En primer lugar, hay que decir que la profesión de guía turístico se dignificará frente a todas las demás al ser identificada con un código Ateco específico por el ISTAT, para definir una clasificación precisa de las actividades inherentes a la profesión, y la posibilidad de alcanzar otras especializaciones temáticas y territoriales.

Las novedades más importantes son la introducción de un examen de habilitación para la inscripción en la Lista Nacional para quienes se propongan a partir de ahora ejercer esta profesión, y sobre todo la posibilidad de trabajar en todo el territorio nacional, dado que hoy la habilitación es sólo regional. El punto sobre la posibilidad de ejercer la profesión en el territorio más amplio posible o limitado a las regiones o ciudades de “residencia” ha sido uno de los más controvertidos en los últimos años, ya que los guías de destinos culturales de renombre sentían amenazado su mercado por la llegada de guías de otras partes de Italia que competían con ellos. La exclusión de la lista sólo está prevista para actividades temporales, ocasionales o gratuitas en lugares que no reúnan las condiciones para ser considerados sitios culturales

Como para todas las profesiones, también existe una obligación de actualización trienal con cursos teóricos o prácticos organizados por el Ministerio de Turismo. Quienes ya ejerzan la profesión no tendrán que realizar ningún examen: los guías que ya estén ejerciendo se inscribirán en la Lista tras presentar su solicitud. Tampoco tendrán que examinarse quienes estén en posesión de un título habilitante extranjero.

En concreto, sobre el examen para obtener la licencia, hay que decir que se dividirá en tres partes (prueba escrita, oral y práctica) y será convocado al menos una vez al año por el Ministerio de Turismo. Pero para poder presentarse al examen habrá que tener al menos una titulación de tres años y la certificación de al menos dos lenguas extranjeras, una de ellas con un nivel de competencia (en la clasificación internacional) C1, y la segunda B2. Y el texto también estipula las sanciones que se aplicarán en caso de ejercicio abusivo de la profesión y para las personas que hagan uso de ella, aunque no estén en la lista nacional para realizar visitas guiadas.

Reacciones

Valeria Gerli, presidenta de Confguide, la Federación Nacional de Guías Turísticos de Confcommercio, habla de ella como de un proceso que “por fin ha llegado a su fin después de diez años, durante los cuales Confguide ha trabajado duro, junto con Confcommercio Professioni, para obtener una medida acorde con las necesidades de la categoría. Es una ley absolutamente necesaria para luchar contra las prácticas abusivas, garantizar el trabajo para la categoría y permitir a los nuevos guías turísticos acceder a la profesión de forma legítima”. Siguen preocupando las excepciones a la posesión del título en determinados casos especiales, actividades realizadas a distancia, con carácter auxiliar y didáctico“. El guía es ”una figura central en la valorización, explicación, comprensión, correcta difusión y acceso al conocimiento del patrimonio cultural italiano para hacerlo comprender, apreciar y respetar“, subraya, y dado que la ley necesita ahora la aprobación de algunos decretos de aplicación para ser plenamente operativa, Gerli señala la importancia de ”estar implicados, porque de estos decretos se derivan limitaciones y oportunidades en la aplicación concreta de la norma".

“Pedimos celeridad e implicación en los decretos de aplicación”, afirma Micol Caramello, presidente nacional de Federagit, la asociación de guías y animadores turísticos de Confesercenti. “Los guías turísticos son un eslabón fundamental en la cadena para la correcta promoción de las ciudades de arte italianas, así como una pieza importante en la desestacionalización de las presencias turísticas, con la inclusión de destinos aún poco conocidos y vendidos, como pequeños pueblos y estaciones rurales y costeras.”

Los guías turísticos italianos de GTI hablan de un día muy especial, un día que llevaban diez años esperando. “Hoy por fin”, comenta la asociación, “tenemos una ley que reconoce al Guía como una figura profesional que puede trabajar en toda Italia y no como un experto confinado a estrechos ámbitos locales o provinciales. Ha sido un largo camino y aún queda mucho por hacer y construir, pero se cierra un ciclo. Es una ley que no es al 100% como queríamos los Guías GTI, hemos tenido que hacer algunos compromisos y no hemos conseguido algo, pero son pequeñas cosas y creemos que es el precio a pagar por el resultado”.

Entusiasta fue el comentario de la Asociación de Guías de Turismo Autorizados AGTA, que, nada más aprobarse la medida, escribió en Facebook: "¡Está hecho! Esta vez sí que hay ley. Después de años de decretos, acuerdos y textos andrajosos, casi nos daba miedo creerlo. Gracias a la ministra Daniela Santanchè por el objetivo finalmente conseguido’. La presidenta nacional de AGTA, Isabella Ruggiero, explica cómo se trata de “una reforma que llevábamos esperando 10 años, durante los cuales la categoría de guía acabó sumida en un caos normativo con el consiguiente florecimiento de figuras con nombres similares pero no cualificadas y con prácticas abusivas sin control”. Dado el contexto en el que nació esta medida, estamos muy satisfechos. De hecho, hay que tener claros los elementos sobre los que se ha injertado la ley: la normativa europea, que el legislador italiano debe respetar; la vacatio legis de 10 años que no se puede anular de un plumazo; y, por último, las muchas fuerzas en el campo, con varios actores importantes afectados por esta ley pero a menudo con intereses distintos de los nuestros. Hay algunos puntos que nos hubiera gustado modificar, para limitar aún más el abuso de la actividad por parte de los proveedores ocasionales europeos y el reconocimiento de las licencias extranjeras, pero el tiempo apremiaba y el objetivo principal era llegar a tiempo a la línea de meta, marcada por la inclusión en el proyecto de ley financiera y en el PNR“. Entre los puntos que destaca como positivos está aquel en el que la ley establece que ”no se podrá prohibir ni obstaculizar la entrada y el ejercicio de la actividad de guía turístico" en institutos y lugares culturales, incluidos los pertenecientes a entidades privadas abiertas al público; el derecho a la libre entrada a todos los lugares públicos, tanto para trabajar como para formarse; y las ’sanciones tanto a los abusadores como a las agencias e intermediarios que los utilizan, incluidas las plataformas digitales y páginas web, encomendando los controles a los ayuntamientos’.

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