Así se reconfigura la tasa turística

Ciudades de arte: sobreturismo y nueva tasa turística. Estos son los temas que copan la atención de los entendidos en este agosto de supertrabajos para el turismo. En particular, se habla por un lado de un proyecto de remodelación de la tasa turística a 25 euros, sin relación con la clasificación por estrellas, y por otro de una serie de encuestas sobre ciudades en las que la presión de los turistas sobre los habitantes es altísima: una cifra sobre todo, en Venecia es como si cada día hubiera 271 turistas por cada habitante de la laguna (considerando sólo a los residentes en la parte insular del municipio, excluyendo a los de tierra firme).

Cifras importantes para entender los flujos son también las de los ingresos fiscales para los municipios por la tasa turística: sólo el municipio de Roma recaudó más de 165 millones de euros por la tasa turística en 2023, año en el que la recaudación total fue de la impresionante cifra de 792 millones de euros. El impuesto, recordemos, no solo se aplica a los hoteles, sino también a otras formas de hostelería como los agroturismos, los bed & breakfast y las casas alquiladas a través de plataformas informáticas.

Empecemos por la boutade de principios de agosto sobre la tasa turística. El 5 de agosto se filtró un borrador que estaba estudiando el Gobierno para una remodelación de las bases imponibles de la tasa turística y para la extensión de este impuesto a todos los municipios que quisieran implantarlo. Ahora, de hecho, la ley (de 2011, que reintrodujo la tasa tras haber sido eliminada en 1989) prevé que sólo los municipios capitales, las uniones de municipios y los municipios definidos como turísticos por la clasificación relativa ISTAT/Regiones, puedan tener derecho a introducirla con libertad para elegir el importe (para la mayoría, el máximo es de 5 euros por noche y persona). Las diferencias de importe obedecen al tipo de estructura o al número de estrellas atribuidas al hotel; algunos municipios aplican una tasa fija por tipo de estructura. En la última maniobra presupuestaria, el Gobierno ha previsto que los municipios con un número de residentes 20 veces superior puedan subir la tasa hasta un máximo de 10 euros por persona y noche (máximo 10 noches al año) y también se da la opción de aumentar la tasa turística hasta 2 euros más para el año del Jubileo de la Iglesia católica, en 2025. En Roma, por tanto, en el año del Jubileo, por una noche en un hotel de 5 estrellas una persona podrá pagar también 12 euros por noche en concepto de tasa turística.

El cambio de criterio en el que se inclina el Gobierno dejaría de lado la relación con las categorías con estrellas y pasaría a ser proporcional al coste de la habitación. Desde hace años, las habitaciones siguen las fluctuaciones típicas de una bolsa, con subidas y bajadas de coste en función de la demanda y del día de la semana. Las “estrellas” corresponden, recordemos, a unos estándares mínimos ofrecidos (aparcamiento, ascensor, piscina, mobiliario, frecuencia de cambio de sábanas, ropa de cama, servicio 24 horas, etc.) y el turista puede comparar precios en función de unos mismos requisitos mínimos. Otra novedad importante para los municipios sería el destino de estos recursos: de hecho, los ingresos se utilizarían no sólo para intervenciones en el sector turístico (objeto de este impuesto), sino también para la recogida y eliminación de residuos. En concreto, la revisión hipotetizada en las últimas semanas prevé un aumento del importe máximo hasta 25 euros por persona y día, con una remodelación de los importes en función del coste de las pernoctaciones: hasta 5 euros para pernoctaciones de menos de 100 euros por noche, hasta 10 euros para habitaciones de entre 100 y 400 euros por noche, hasta 15 euros para alojamientos de entre 400 y 750 euros por noche, hasta 25 euros para pernoctaciones de más de 750 euros por noche (sí... también las hay en hoteles).

En cuanto se hizo público este proyecto, la principal asociación de hoteleros se pronunció inmediatamente en contra: para Federalberghi, el aumento es tan importante que “equivaldría a duplicar el IVA, que actualmente es del 10%”. A continuación, pide al Gobierno “que imponga una disciplina presupuestaria adecuada a las autoridades locales, en lugar de proporcionar herramientas para empeorar la situación”, relanzando la propuesta de superar la tasa turística aplicada a las instalaciones de alojamiento y pasar a una tasa urbana: “Federalberghi reitera también la propuesta de financiar las funciones que desempeñan las autoridades locales en el ámbito turístico por vías distintas a la tasa turística. Por ejemplo, en lugar de una tasa pagada únicamente por los huéspedes de las instalaciones de alojamiento, debería instituirse una tasa urbana o activarse una coparticipación de las autoridades locales en los ingresos por IVA de todas las actividades productivas que se benefician de la economía turística”.

El presidente de Federalberghi , Bernabò Bocca (que también lo es de la Fondazione Cr Firenze), había lanzado esta propuesta durante la 74ª Asamblea Nacional de Federalberghi celebrada en Viareggio el pasado mes de mayo: esto es lo que pasa “en Nueva York”, explicó de nuevo desde las páginas de Il Messaggero.

Confindustria Alberghi también protestó, subrayando que las instalaciones de alojamiento no deben considerarse “un mero cajero automático para los ayuntamientos”. Su presidenta , Maria Carmela Colaiacovo, se mostró sorprendida por la posibilidad de aprobar un texto que ’parece dinamitar algunas de las piedras angulares de la reforma en discusión’. Se refiere al destino de los ingresos destinados a apoyar las actividades turísticas. El presidente de Fiavet, la Asociación de Agencias de Viajes de Confcommercio, Giuseppe Ciminnisi, escribió a la ministra de Turismo, Daniela Santanché, expresando su preocupación: "En un mercado turístico tan competitivo como el que afronta Italia, la percepción de los costes influye drásticamente en la elección de los viajeros. El aumento de la tasa turística, para el turismo organizado, complica la planificación de la venta de paquetes, dada la incertidumbre sobre los costes reales que recaerán sobre las camas.

Por ello, el Ministerio de Turismo ha tenido que tomar medidas correctoras con una nota en la que especifica que “las conversaciones con las asociaciones profesionales y otros agentes institucionales aún no han concluido” y que “el diálogo continuará en septiembre”. La ministra de Turismo, Daniela Santanchè, retomando la cuestión, declaró al Corriere que “no todas las tasas son un impuesto. La tasa turística, mejor dicho la tasa de finalidad, no lo es. En tiempos de sobreturismo, nos enfrentamos al hecho de que es una ayuda real para mejorar los servicios y hacer más responsables a los turistas que la pagan”. Y en una entrevista concedida al diario Tirreno el 15 de agosto: “La tasa turística debe invertirse en servicios turísticos, en promoción, debe apoyar las políticas de gestión del turismo, la accesibilidad, la desestacionalización y la deslocalización. No debe utilizarse para saldar las deudas de los municipios”. Por lo tanto, expresó una opinión diferente del proyecto del Gobierno, un texto que no parece compartir con otros colegas del Gobierno.

Los municipios, a través de ANCI, su asociación, también intervinieron: “No estamos en contra de una reforma de la tasa turística, pero este proyecto de reforma crea muchas preocupaciones y deja abiertas demasiadas incógnitas: de ingresos, sobre los controles, sobre los alquileres breves”, subrayó Mattia Palazzi, vicepresidente de ANCI y alcalde de Mantua. Uno se imagina“, continuó, ”un nuevo esquema de tarifas (de la persona al precio de la habitación) sin ninguna comparación sobre las variaciones de ingresos que pueden derivarse de ello. No se tiene en cuenta el refuerzo de los controles, mientras que el nuevo esquema inutiliza los datos sobre pernoctaciones utilizados hasta ahora. El riesgo de pérdida de ingresos es, pues, muy grave y no puede pasarse por alto“. Tras el vicepresidente Palazzi, del PD, intervino al día siguiente el presidente de la ANCI, Roberto Pella, alcalde de Biella, de Forza Italia: ”La interlocución de Anci con el Ministerio de Turismo es constante, incluso en estas horas me ha tranquilizado la ministra Daniela Santanchè sobre la voluntad de convocar una mesa redonda en septiembre con los municipios, para trabajar juntos en una propuesta de revisión de las normas de la tasa turística.

Sin embargo, la propuesta de superar la actual arquitectura del impuesto que grava a los turistas es una cuestión que trasciende colores o alineamientos políticos. Entre los operadores del sector, el presidente de AssoHotel - Confesercenti, Francesco Gatti, se pronunció a favor al día siguiente de la aprobación de la resolución en la Comisión de Hacienda del Senado que pedía revisar el cálculo de la tasa turística en proporción al importe gastado en la habitación. Declaró a RomaToday en febrero de 2024 que esta sería “una forma de hacernos realmente competitivos con otras ciudades europeas”.

El mes anterior, el concejal de turismo de Roma Capitale Alessandro Onorato, durante una mesa redonda en el Albergatore Day organizado por Federalberghi Roma, dirigido por Giuseppe Roscioli, en enero de 2024, señaló cómo la administración capitolina “querría modificar el impuesto turístico introduciendo un 5% sobre cada transacción efectuada por el sistema de alojamiento de Roma, como ocurre en Berlín”, refiriéndose así al coste de la habitación desvinculándolo de las estrellas -como en el proyecto del Gobierno- y remodelándolo para bajarlo gradualmente “desde el centro hacia la periferia”. El impuesto de estancia “debería ser graduado, no es justo que el importe para los hoteles de Ostia o de la frontera con Fiumicino sea el mismo que para los de Piazza Venezia o Via Veneto”, explicando, sin embargo, que sobre esta última hipótesis “un dictamen del Ministro de Economía y Hacienda no nos permite introducir esta gradualidad. Tenemos las manos atadas”.

Para entender el impacto que tiene este impuesto, veamos los datos facilitados por la Fundación Ifel-Anci a Il Sole 24 Ore: en 2023 (un año súper para el turismo italiano, con más de 134 millones de llegadas y 451 millones de presencias) había 1.259 de los 7.904 municipios en los que estaba en vigor la tasa turística (había 1.146 el año anterior), con una recaudación total de 792 millones de euros: +26% respecto a 2022. Las diez primeras ciudades se aseguraron más del 50% de la recaudación total. Roma se mantiene inalcanzablemente a la cabeza de la clasificación, con unos impresionantes 165 millones recaudados en 2023, un +38,6% respecto a 2022. El máximo aplicado en Roma es de 10 euros por persona y noche para los hoteles de 5 estrellas, tarifas que se han incrementado hasta finales de 2023(aquí el artículo de Finestre sull’Arte). En segundo lugar, aunque a una distancia sideral, se encuentra Florencia, superando por primera vez a Milán: la capital toscana ha recaudado casi 70 millones de euros (+64,3%), lo que se explica no sólo por el aumento de turistas, sino también por el incremento del impuesto a lo largo del año. Los visitantes de la ciudad crecieron un 21,3% en un año y a partir de abril de 2023 las cantidades se han revisado al alza con un máximo de 8 euros por persona y noche en un hotel de 5 estrellas. Milán se detiene en torno a los 62 millones de euros y en cuarto lugar vemos a Venecia con 38,52 millones de euros con un +22,1% sobre 2022. Los que pagan la tasa turística están exentos de la contribución para los que entran en la laguna(aquí está el artículo de Finestre sull’Arte sobre las primeras cifras de ingresos) .

Después de la capital veneciana viene Nápoles con 17,5 millones de euros (máximo 5 euros por día), que de nuevo se ajustará al alza en 2023. El aumento es del 34% respecto a 2022. Le siguen Bolonia , con 12,6 millones de euros, Rímini, con 11,5 millones, y Turín , con casi 10 millones de euros (máximo 5 euros al día). Sorrento en noveno lugar con casi 7 millones de euros y en décimo lugar la nueva entrada de Verona con 6,5 millones de euros, desbancando así a Jesolo. La ciudad de la costa napolitana es en la que la relación entre ingresos y residentes es más elevada: casi 7 millones de ingresos equivalen a 420 euros de “beneficios” por cada residente. A nivel regional, la mayor recaudación corresponde al Lacio (173,12 millones con sólo 40 entidades en las que está en vigor el impuesto), seguido de Toscana (106,71 millones para 128 municipios) y Lombardía (91,68 millones repartidos en 149 entidades).

Así se reconfigura la tasa turística

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