La nueva reforma Franceschini publicada en el Boletín Oficial: estas son las principales novedades

El pasado 21 de enero se publicó en el Boletín Oficial del Estado el Decreto del Presidente del Gobierno nº 169, de 2 de diciembre de 2019, que contiene el Reglamento de organización del Ministerio de Bienes y Actividades Culturales y Turismo, de las Oficinas de Colaboración Directa del Ministro y del Órgano Independiente de Evaluación del Desempeño. Veamos cuáles son las principales novedades que introduce la nueva reforma diseñada por Dario Franceschini.

La primera se refiere a las direcciones generales, que dejan de ser once para convertirse en doce: se ha eliminado la dirección general “Contratos y concesiones” que quería Bonisoli y, en compensación, se han introducido la dirección general “Seguridad del patrimonio cultural” y la dirección general “Turismo”. Se han introducido ligeros cambios de nombre en otras direcciones generales (“Educación e Investigación” pasa a ser “Educación, Investigación e Institutos Culturales”, “Bibliotecas e Institutos Culturales” pasa a ser “Bibliotecas y Derechos de Autor”, “Creatividad Contemporánea y Regeneración Urbana” pasa a ser “Creatividad Contemporánea”). Además, en comparación con la reforma Bonisoli, se han eliminado dos direcciones generales, las que se habían creado en la Secretaría General: la unidad para la seguridad del patrimonio cultural (el tema merecía, como hemos visto, una dirección general) y la unidad de planificación, innovación y digitalización de procesos (la digitalización pasa a ser prerrogativa del nuevo Instituto Central para la Digitalización del Patrimonio Cultural).

Se amplía el número de asesores llamados a colaborar con las oficinas de colaboración directa del ministro (de quince a veinte, y al menos cinco de ellos, otra novedad de la reforma, serán llamados gratuitamente). Elgabinete de prensa ya no se coordinará con el secretario general, sino con las estructuras centrales y periféricas correspondientes, y también coordinará las actividades de comunicación interna dirigidas a las oficinas centrales y periféricas del ministerio (con la reforma Bonisoli era prerrogativa del secretario general). Además, el secretario general coordinará la actividad de protección sobre la base de criterios uniformes y homogéneos en todo el territorio nacional, pero se limitan las competencias que la reforma Bonisoli le había atribuido: se suprime la unidad de inspección que funcionaba en la secretaría general, se derogan la coordinación de las actividades de comunicación interna, la coordinación de las políticas de préstamos en el extranjero, la coordinación de las políticas turísticas y la coordinación de las políticas de comunicación e información institucional.

En cuanto a las direcciones generales, la dg “Educación e Investigación” dejará de coordinar las iniciativas para garantizar la catalogación del patrimonio cultural (que se transferirá al Instituto Central de Digitalización del Patrimonio Cultural); la dg “Arqueología, Bellas Artes y Paisaje” elaborará directrices para que las estructuras periféricas elaboren planes de conservación programada del patrimonio cultural; volverá a tener competencias en materia de autorización de préstamos, ya que las oficinas de exportación dejan de ser oficinas autónomas y se incorporan a las superintendencias, y también promueve la valorización del paisaje “con especial atención a las zonas gravemente comprometidas o degradadas, con el fin de redefinir y reconstituir los paisajes”, ve revocadas las prerrogativas de las Comisiones Regionales del Patrimonio Cultural (por ejemplo, la autorización de obras de demolición) que habían sido suprimidas por la reforma Bonisoli y que ahora se reconstituyen; La nueva DG “Dirección General de Seguridad del Patrimonio Cultural” garantiza “la coordinación, ejecución y seguimiento de todas las iniciativas en materia de prevención de riesgos y seguridad del patrimonio cultural y la coordinación de las intervenciones derivadas de emergencias nacionales e internacionales, también en cooperación con otras administraciones competentes”, así como “el buen funcionamiento y la necesaria unidad de gestión de las intervenciones operativas de emergencia para la seguridad del patrimonio cultural mueble e inmueble, de las acciones de recuperación y reconstrucción de las zonas afectadas por sucesos calamitosos, así como de las intervenciones destinadas a la prevención de incendios y a la seguridad en los institutos y lugares de cultura pertenecientes al Estado” (en particular, desempeña las funciones asignadas al ministerio durante las emergencias, adopta medidas sobre los bienes implicados en las intervenciones de reconstrucción tras sucesos calamitosos, asiste a la dg “Archeologia, bellas artes y paisaje” en la preparación de directrices para las estructuras periféricas para la elaboración de planes de conservación programada del patrimonio cultural, adopta directrices para la seguridad del patrimonio cultural con respecto a los riesgos de origen humano, y adopta directrices para la seguridad del patrimonio y la prevención de riesgos de catástrofes naturales e incendios; La DG “Museos” promoverá acuerdos culturales con prestigiosas instituciones italianas y extranjeras para la organización de exposiciones o muestras y velará por su ejecución, adoptando iniciativas para facilitar la circulación internacional de obras de arte, y colaborará con la DG “Presupuestos” para fomentar las donaciones de particulares (con la reforma Bonisoli era prerrogativa exclusiva de la DG “Museos”); la DG “Bibliotecas y Derechos de Autor” se encarga de promover acuerdos culturales con prestigiosas instituciones italianas y extranjeras para la organización de exposiciones o espectáculos, también a petición de las oficinas interesadas y previa consulta con ellas; lleva a cabo las actividades administrativas relacionadas con el reconocimiento de ventajas fiscales en el sector del libro, en colaboración con la Agencia Tributaria; garantiza, a través del Centro para la Promoción del Libro y la Lectura, el funcionamiento del Fondo para la Promoción del Libro y la Lectura; la DG “Creatividad Contemporánea” es responsable de la preparación y aplicación del Plan de Arte Contemporáneo; previa consulta con la DG “Educación, Investigación e Institutos Culturales”, promueve la formación, en colaboración con las universidades, las regiones y las autoridades locales, en el conocimiento del arte contemporáneo y la cultura arquitectónica y urbana, la fotografía, el diseño y la moda, y fomenta de acuerdo con la Dirección General de Archivos y con las demás instituciones del sector, actividades de investigación, conocimiento y valorización de los archivos de arte, arquitectura, fotografía, diseño y moda, garantiza la coordinación en y la puesta en marcha de iniciativas relativas a la promoción y el apoyo de las industrias culturales y creativas en el territorio nacional, coordina la Oficina en Italia del Programa Europa Creativa; Las competencias de las Direcciones Generales de “Archivos”, “Espectáculos”, “Cine y Sector Audiovisual”, “Organización” y “Presupuesto” se mantienen prácticamente sin cambios (a esta última, sin embargo, se le confía la aplicación del Bono Artístico, mientras que la Dirección General de “Turismo” coordinará las acciones destinadas a promover el turismo.

Otras novedades son la creación de un comité permanente para la promoción del turismo en Italia, la creación, como ya se ha mencionado, del Instituto Central para la Digitalización del Patrimonio Cultural - Biblioteca Digital, y la creación de la Superintendencia Nacional para el Patrimonio Cultural Subacuático, con sede en Taranto (será una oficina con autonomía especial). Además, el Instituto Central del Patrimonio Inmaterial toma el relevo del Instituto Central de Demoetnoantropología y el Instituto Central de Restauración toma el relevo del Instituto Superior de Conservación y Restauración. En cuanto a los museos autónomos, se crean el Vittoriano y el Palazzo Venezia (que, al igual que la Galería Borghese, los Uffizi, Pompeya y otros, pasan a tener nivel de dirección general), la Biblioteca y Conjunto Monumental de los Girolamini, el Museo Arqueológico Nacional de Cagliari, el Museo Nacional de los Abruzos, el Museo Nacional de Matera, el Parque Arqueológico de Sibari, la Pinacoteca Nacional de Bolonia (todos ellos de nivel de dirección no general). Se restablece la autonomía de la Galleria dell’Accademia de Florencia, el Parco Archeologico dell’Appia Antica y el Museo Nazionale Etrusco di Villa Giulia, que habían sido incorporados a otros institutos con la reforma Bonisoli.

Por lo que respecta al Instituto Central para la Digitalización del Patrimonio Cultural - Biblioteca Digital, el nuevo instituto se encargará de promover programas de digitalización del patrimonio cultural de competencia del Ministerio y de elaborar el Plan Nacional de Digitalización del Patrimonio Cultural, así como de su ejecución y de emitir un dictamen preceptivo y vinculante sobre todas las iniciativas del Ministerio en este ámbito. La Superintendencia Nacional del Patrimonio Cultural Subacuático, por su parte, se encargará de llevar a cabo las actividades de protección, gestión y valorización del patrimonio cultural subacuático: tendrá centros operativos en Nápoles y Venecia y en otras superintendencias que se indiquen con una disposición posterior.

Se suprimen las secretarías de distrito (vuelven las secretarías regionales) y las llamadas “direcciones territoriales de redes museísticas”, herederas de los antiguos Polos Museísticos Regionales, se convierten en “Direcciones Generales de Museos”. Las funciones de central de contratación vuelven a ser desempeñadas por los distintos organismos (secretarías, direcciones regionales de museos, museos, bibliotecas). Por último, vuelven las Comisiones Regionales de Patrimonio Cultural, que verificarán la existencia de interés cultural en bienes pertenecientes a entidades públicas y personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro, declararán el interés cultural de conformidad con el artículo 13 del Código del Patrimonio Cultural, dictarán las prescripciones de protección indirecta, autorizarán la demolición, la remoción definitiva y el desmembramiento de colecciones, series y conjuntos, autorizarán la declaración de interés público relevante, se pronunciarán sobre las intervenciones a incluir en los programas anuales y plurianuales y en los relativos planes de gastos. En otras palabras, podrán examinar los dictámenes, nulla osta u otros actos de consentimiento, cualquiera que sea su denominación, emitidos por los órganos periféricos del Ministerio, dentro del plazo perentorio de diez días a partir de la recepción del acto.

Por último, ha aumentado el personal directivo: 27 directivos de primera línea (frente a los 25 previstos por la reforma Bonisoli) y 192 directivos de segunda línea (frente a 163). La plantilla de las áreas del Ministerio aumenta en un total de 22 unidades: 18.998 frente a las 18.976 de la reforma Bonisoli.

En la foto: el Collegio Romano, sede del Ministerio de Cultura. Foto. Crédito Finestre sull’Arte.

La nueva reforma Franceschini publicada en el Boletín Oficial: estas son las principales novedades

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