Días gratis en los museos, el Consejo de Estado reprende el plan de Bonisoli: "No está claro, defina objetivos y criterios de selección

El Consejo de Estado se ha pronunciado sobre el plan de gratuidad de los museos estatales anunciado a mediados de septiembre por el ministro Alberto Bonisoli. En efecto, el Ministerio de Cultura ha remitido al órgano de justicia administrativa el esquema reglamentario del plan de gratuidad, pero son muchos los puntos sobre los que el Palacio Spada ha tenido que formular observaciones, pidiendo finalmente a MiBAC que aporte más elementos y las aclaraciones solicitadas. Según el Consejo de Estado, MiBAC sobre los objetivos no fue suficientemente claro, sobre los criterios para elegir los días gratuitos en los museos individuales no identificó los criterios para los directores, con respecto a la estimación de nuevos ingresos las simulaciones no son completas, y en los informes sobre los efectos de la medida MiBAC no proporcionó datos.

El dictamen del Consejo de Estado señala en primer lugar que “los objetivos de los cambios previstos no parecen estar suficientemente claros, ni tampoco adecuadamente definidos en cuanto a las formas en que se lograrán. En particular, no se desprende claramente si el objetivo prioritario es el de reducir los costes de la medida, o el de flexibilizar la oferta de entrada gratuita, o el de garantizar una mejor gestión del flujo de usuarios, también para proteger el patrimonio cultural”. Por ello, los jueces del Palazzo Spada piden al MiBAC que defina claramente “las opciones elegidas y las formas de alcanzar los objetivos pertinentes”, haciéndolas explícitas en los informes que acompañarán al decreto.

En cuanto a los ocho días libres decididos por cada director, el Consejo de Estado observa que “no se definen los criterios y procedimientos en base a los cuales los directores de los polos museísticos regionales, y los directores de museos e institutos con autonomía especial, pueden llegar a un acuerdo con la dirección general a la que pertenece el instituto o sitio cultural, ni tampoco los procedimientos a seguir en caso de que no se llegue a un acuerdo entre las partes mencionadas”. En este caso, la petición del Palazzo Spada es que se definan los criterios que deben guiar a los directores de los museos en la elección de los días libres. Además, el Consejo de Estado también aporta algunas sugerencias al MiBAC: “parece asimismo oportuno prever procedimientos o modalidades de coordinación con las autoridades locales, que a menudo son también titulares de museos e institutos de uso público, con el fin de lograr una cooperación leal en la promoción del patrimonio cultural en el territorio. Sin olvidar que la elección de los días o franjas horarias también debe tener en cuenta la realidad de las situaciones locales (por ejemplo, fiestas patronales, acontecimientos especiales, etc.), así como la tendencia de los flujos turísticos y los posibles problemas logísticos (horas punta, flujos de tráfico, coincidencia con ferias y mercados, etc.), todo ello conocido por las autoridades locales”.

En cuanto a los beneficios económicos de la medida, que MiBAC ha cifrado en más de cinco millones de euros de incremento de ingresos (para ser exactos, la simulación habla de 5.353.930,26 más en las arcas ministeriales), según el Consejo de Estado, MiBAC “ha aportado tablas, no acompañadas de elementos explicativos” y señala que “a los efectos de la correcta apreciación de los datos indicados, es necesario que la Administración aporte una descripción más completa de los datos utilizados en la simulación del impacto económico de la remodelación de los días de entrada gratuita. En particular, debería aclarar qué datos se han utilizado para las estimaciones de 2019 (número de visitantes de pago, ingresos brutos, porcentaje de incidencia de los visitantes en los días de entrada gratuita); además, suponiendo que se trate de datos definitivos recogidos con referencia a cada mes, debería especificarse si se ha utilizado una media de datos definitivos de varios años o la del último año”.

De nuevo, sobre los efectos positivos de la medida, el informe de MiBAC señala que el aumento de 12 a 19 (o 20) días de acceso gratuito se propuso “sobre la base de los efectos positivos de los cambios que tuvieron lugar en 2014 y 2016, tanto en términos de accesos como de ingresos”. Sin embargo, Palazzo Spada señala que “en relación con estos efectos positivos, la Administración no aporta ningún dato, que en cambio sería útil a efectos de valorar el alcance de los cambios propuestos, considerando además que la significación de las simulaciones presentadas se basa en la hipótesis de que los resultados en términos de ingresos y visitantes registrados con las medidas actualmente en vigor no variarán como consecuencia de las nuevas medidas previstas”.

Por último, el Consejo de Estado señala que “el decreto debería completarse con la dotación de instrumentos de seguimiento destinados a verificar su idoneidad para perseguir concretamente los objetivos previstos por la ley y perseguidos a través de las modificaciones propuestas”, y es necesario que el ministerio “lleve a cabo una evaluación de la consecución de los fines de las disposiciones mencionadas y de los efectos producidos en las distintas partes interesadas (ciudadanos, administraciones públicas, eventualmente empresas) antes de finales del próximo año”.

En la foto: Palacio Spada, sede del Consejo de Estado. Crédito

Días gratis en los museos, el Consejo de Estado reprende el plan de Bonisoli: "No está claro, defina objetivos y criterios de selección

Advertencia: la traducción al español del artículo original en italiano se ha realizado mediante herramientas automáticas. Nos comprometemos a revisar todos los artículos, pero no garantizamos la ausencia total de imprecisiones en la traducción debidas al programa. Puede encontrar el original haciendo clic en el botón ITA. Si encuentra algún error, por favor contáctenos.