Borrador del Plan de Recuperación, aumento significativo de los fondos para cultura y educación

Hay un aumento muy significativo de los recursos que Italia destina a la cultura, pero también a laeducación y la sanidad, en el nuevo borrador del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia "Italia de la próxima generación “ (PNRR), el llamado ”Plan de Recuperación" para asignar los fondos de la UE de la próxima generación (el llamado “Fondo de Recuperación”). El borrador se revisó en gran medida tras la presión de Italia Viva, que no estaba satisfecha con el plan publicado el 7 de diciembre. Exactamente un mes después, el valor del plan también ha aumentado: es de 222.000 millones, frente a los 196.000 del borrador anterior: de hecho, el Gobierno lo ha completado con recursos del Fondo de Desarrollo y Cohesión para el Sur y otros fondos europeos. El fondo se desglosa así: 196.000 millones del Fondo de Recuperación, 13.000 millones de los fondos ReactEu y 1.200 millones del Fondo de Transición Justa. La suma de 222.000 millones se alcanza gracias, precisamente, a los fondos de cohesión para el Mezzogiorno.

El PNRR, reza el borrador, "representa una oportunidad extraordinaria e irrepetible para relanzar la inversión en nuestro país. Las inversiones públicas previstas por las líneas de intervención y los proyectos del PNRR tienen una importancia fundamental para determinar un efecto positivo permanente sobre el crecimiento, aumentando el capital público y estimulando también una mayor inversión privada. Frente al estímulo de la inversión privada, generan un efecto multiplicador mucho más favorable sobre la producción y el empleo, superior a dos en los mejores escenarios. Por esta razón, la última revisión del proyecto de PNR se centró en el aumento de los recursos netos para la inversión. Utilizando los recursos de los fondos nacionales de cohesión del FCS 2021-2027 que aún no se habían programado, fue posible aumentar la inversión en más de 20 000 millones para nuevos proyectos en ámbitos importantes, como, por ejemplo, la red ferroviaria de alta velocidad, los puertos, el transporte local sostenible, la banda ancha y la 5G, el ciclo completo de los residuos y las infraestructuras sociales en el sur de Italia.

Los fondos para cultura y educación se han revisado significativamente, pero también los destinados a sanidad e infraestructuras. Los destinados a cultura casi se han triplicado, pasando de 3.100 millones en el primer borrador a 8.000 millones en el nuevo documento, mientras que educación pasa de 19.200 a 27.900 millones, y sanidad se duplica de 9.000 a 19.700 millones. También aumentan los fondos para infraestructuras y movilidad sostenible (de 27.700 a 32.000) y para inclusión y cohesión (de 17.100 a 27.900), mientras que bajan los destinados a la revolución verde y la transición ecológica (de 74.300 a 68.900) y los de la misión “Digitalización, innovación, competitividad y cultura”, de la que forma parte la cultura (de 48.700 a 45.900).

En cuanto a la cultura, el proyecto de PNR afirma que el componente correspondiente del plan se ha “reforzado significativamente”, ya que pretende “aumentar el nivel de atractivo del sistema turístico y cultural del país mediante la modernización de las infraestructuras tangibles e intangibles, la formación y el refuerzo de las instalaciones de alojamiento a través de inversiones en infraestructuras y servicios turísticos estratégicos”. En este último caso, prosigue el documento, “se prevé la creación de un fondo de fondos, con un fondo operativo de 500 millones (apalancando los fondos del PNRR para involucrar capital europeo - BEI/InvestEU - e inversores privados para aumentar el alcance de la intervención en infraestructuras de alojamiento y servicios turísticos. Además del aumento de los recursos destinados a proyectos de los municipios para inversiones en lugares identitarios de su territorio, y la asignación de recursos adicionales para intervenciones en el patrimonio artístico y cultural de Roma con motivo del Jubileo, se ha incluido un proyecto de Cultura 4.0 con el objetivo de promover la integración entre escuelas, universidades, empresas y lugares culturales mediante la interacción de empresas creativas y artesanales con actividades especializadas de turismo, arqueología y formación en restauración. El diseño de las intervenciones tendrá como objetivo potenciar en particular la dimensión femenina, generacional y territorial del cluster, diseñando las intervenciones de manera que se asigne una parte significativa de los recursos a las regiones del sur de Italia y a las áreas de actividad caracterizadas por una incidencia relativamente alta de mujeres y jóvenes profesionales”.

Refuerzo significativo también para el derecho a la educación (de 10.100 millones a 15.400, a los que se añadirán 1.350 millones del fondo ReactEu). “Las principales líneas de actuación en la lucha contra las brechas territoriales”, reza el borrador del PNRR, “están constituidas por una fuerte inversión en guarderías, jardines de infancia y secciones de primavera, reforzadas para cerrar la brecha con los países europeos más avanzados, en particular en el sur de Italia, junto con intervenciones en las escuelas con mayor incidencia de abandono escolar y resultados educativos débiles, y financiación para la vivienda de los estudiantes. Para la mejora de la educación, se prevén intervenciones en materia de educación digital integrada, competencias STEM y multilingüismo, con especial atención a la educación de las mujeres. Se ha incluido un proyecto de mil millones para la ampliación de la educación a tiempo completo en las escuelas. Al mismo tiempo, se invertirán más recursos en infraestructuras (cableado, laboratorios, aulas). Por último, se pretende fomentar una mayor integración entre los institutos y las universidades y el refuerzo de la formación profesional orientada al mundo laboral, una reforma y una inversión muy importantes para las nuevas generaciones. Esto es especialmente significativo no sólo para la dimensión generacional del PNR, sino también para las dimensiones de género y territorial. A tal fin, parece oportuno seguir desarrollando inversiones y proyectos operativos dentro de líneas de reforma precisas”.

Los recursos para el componente “De la investigación a la empresa” se incrementan en 1.500 millones de euros, pasando de 9.100 millones a 10.700 millones: este componente, reza el borrador, “se centra en la investigación básica y aplicada y en la transferencia de tecnología. Su objetivo es reforzar el sistema de investigación a lo largo de las diferentes etapas de madurez tecnológica y aumentar el potencial de crecimiento del sistema económico, actuando de manera sistémica sobre la palanca de la inversión en I+D, teniendo en cuenta las disparidades territoriales y la tipicidad de las empresas”. Una primera línea de acción, que se ha reforzado considerablemente, tiene por objeto reforzar la cadena de I+D en el sistema de investigación y en el sistema económico, mediante la valorización de las grandes infraestructuras de investigación, la ampliación de las asociaciones para el desarrollo de proyectos de investigación orientados a los retos estratégicos de innovación a los que se enfrenta el país. En concreto, se han introducido intervenciones por valor de 2.000 millones para financiar el fondo del programa nacional de investigación, los nuevos PRIN y el fondo para infraestructuras de construcción e investigación, sobre todo en el sur de Italia. Una segunda directriz se centra en el refuerzo de los mecanismos de transferencia de tecnología, fomentando -con asociaciones e inversiones públicas y privadas- la innovación mediante el uso sistémico de los resultados de la investigación por parte del tejido productivo. Esto incluye inversiones para reforzar las estructuras de investigación y la creación de “redes nacionales” de I+D sobre determinadas tecnologías facilitadoras (Key Enabling Technologies), la creación de “ecosistemas de innovación” en torno a “sistemas territoriales” de I+D. La última directriz prevé intervenciones para apoyar la innovación en las PYME a través de “doctorados innovadores y verdes”.

A continuación se desglosan todas las intervenciones previstas en el nuevo proyecto:

1. Digitalización, innovación, competitividad y cultura (45 900 millones)
- 2. Digitalización, innovación y seguridad en las AP (11 300 millones)
- Digitalización, investigación y desarrollo e innovación en el sistema productivo (25 800 millones, más 800 millones de ReactEu)
- Turismo y cultura (8 000 millones)

2. 2. Revolución verde y transición ecológica (68 900 millones)
- 3. Agricultura sostenible y economía circular (5.200 millones, más 300 millones de ReactEu)
- Energías renovables, hidrógeno y movilidad sostenible (17 500 millones, más 680 millones de ReactEu)
- Eficiencia energética y rehabilitación de edificios (30 400 millones, más 230 millones de ReactEu)
- Protección de los recursos terrestres e hídricos (14 300 millones, más 200 millones de ReactEu)

3. Infraestructuras para una movilidad sostenible (32 000 millones)
- Red de alta velocidad y mantenimiento de carreteras 4.0 (28 300 millones)
- Intermodalidad y logística integrada (3 700 millones)

4. Educación e investigación (27 900 millones)
- 5. Mejora de las competencias y derecho a la educación (15 400 millones, más 1 350 millones de ReactEu)
- De la investigación a la empresa (10 700 millones, más 500 millones de ReactEu)

5. Inclusión y cohesión (27 600 millones)
- Políticas de empleo (6 700 millones, más 6 millones de ReactEu)
- 6. Infraestructuras sociales, familias, comunidades y tercer sector (10 500 millones, más 380 millones de ReactEu)
- Intervenciones especiales para la cohesión territorial (4 200 millones)

6. Salud (19.700 millones)
- 7. Asistencia de proximidad y telemedicina (7 500 millones, más 400 millones de ReactEu)
- Innovación sanitaria (10 500 millones, más 1 300 millones de ReactEu)

Borrador del Plan de Recuperación, aumento significativo de los fondos para cultura y educación

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