1.000 contrataciones a partir de 2020, rankings deslizantes, medida antibagarini. Cultura en la maniobra de 2019 aprobada en el Senado.

El domingo por la noche, el proyecto de ley de presupuestos para 2019 (número 981) fue aprobado por el Senado: elproceso legisla tivo prevé ahora que la maniobra de 2019 sea devuelta a la Cámara de Diputados, donde la votación final que dará el visto bueno definitivo se celebrará entre el 27 y el 31 de diciembre. Veamos, una a una, todas las medidas para la cultura que contiene el texto de la maniobra. Todas las medidas están contenidas enel artículo 1. Las enumeramos por orden de número de apartado.

4,725 millones de euros a la Sociedad Dante Alighieri. El apartado 67-ter dice que “Para el año 2019 se autoriza el gasto de 4.725.000 euros en concepto de aportación extraordinaria para las obras de recuperación, restauración conservativa y mantenimiento extraordinario del edificio de titularidad estatal Palazzo Firenze, sede de la Sociedad Dante Alighieri”.

Mil contrataciones en MiBAC entre 2020 y 2021. El apartado 180 establece que “con el fin de llevar a cabo de manera más eficaz las misiones institucionales, se autoriza al Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales, respetando la plantilla actual, a llevar a cabo procedimientos competitivos para la contratación, a partir de 2020, de 500 personas no ejecutivas, de las cuales 250 unidades a partir de 2020, de 500 personas no directivas, 250 de ellas del Área III, posición económica F1, y 250 del Área II, posición económica F1, y, a partir de 2021, de otras 500 personas no directivas, 250 de ellas del Área III, posición económica F1, y 250 del Área II, posición económica F1. Los costes derivados de la contratación a que se refiere el presente apartado, que ascienden a 18.620.405 euros para el año 2020 y a 37.240.810 euros anuales a partir del año 2021, se sufragarán con cargo a los recursos del fondo a que se refiere el artículo 1, apartado 365, letra b), de la Ley n.º 232, de 11 de diciembre de 2016, refinanciado de conformidad con el apartado 161 del presente artículo”. El fondo al que se refiere la ley de 2016 es el establecido para la contratación indefinida en las Administraciones del Estado, que se refinancia (por el apartado 161 de la maniobra) entre 2020 y 2021 con aproximadamente 750 millones de euros.

Publicación de las clasificaciones de oposiciones MiBAC 2016. Otras 500 o más contrataciones llegarán a MiBAC por el deslizamiento de las clasificaciones del concurso de abril de 2016. El apartado 181 establece que “con el fin de garantizar una mejor acción para la protección y valorización del patrimonio cultural nacional, se permite desplazar, dentro del límite máximo de gasto de 3,75 millones de euros, para un número de puestos superior al 100% de los puestos sacados a concurso, las clasificaciones relativas a los procedimientos públicos de selección convocados en virtud del artículo 1, apartados 328 y siguientes, de la Ley 28 de diciembre de 2015, nº. 208, en cumplimiento de la asignación de personal establecida en el cuadro B anexo al reglamento a que se refiere el Decreto del Primer Ministro n.º 171, de 29 de agosto de 2014. Los costes se cubrirán, a partir del año 2019, con los recursos del fondo a que se refiere el artículo 1, párrafo 365, letra b), de la Ley n.º 232, de 11 de diciembre de 2016, refinanciado de conformidad con el párrafo 161 del presente artículo.”

400.000 euros para el Instituto de Historia del Risorgimento Italiano. El apartado 181-ter establece una dotación de 400.000 euros anuales para las actividades de estudio e investigación del Instituto de Historia del Risorgimento Italiano.

Desplazamiento de losescalafones internos para cubrir las carencias de personal en el Área II y III. El apartado 182 garantiza el desplazamiento de las clasificaciones internas del Área II y III para cubrir las carencias de personal: “en consideración a la necesidad de reforzar la acción de protección y valorización del patrimonio cultural, respetando los límites de las dotaciones orgánicas, así como las facultades y limitaciones de contratación previstas en la normativa vigente, el Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales podrá cubrir, para el año 2019, sus carencias de personal en los perfiles profesionales de las Áreas II y III mediante la contratación, por orden de prelación, dentro del límite máximo del 50% de las facultades de contratación para el año 2019 determinadas por el decreto del Presidente del Consejo de Ministros a que se refiere el apartado 4 del artículo 35 del Decreto Legislativo nº 165, de 30 de marzo de 2001, de los candidatos que, en los procedimientos de contratación de personal de las Áreas II y III, hayan resultado ser los más indicados para cubrir las vacantes. 165, los aspirantes que, en los procedimientos selectivos internos para el paso al Área II y Área III, respectivamente, con baremación aprobada a 1 de enero de 2010, hayan quedado situados en los mismos en posición útil de acuerdo con el número de plazas previstas en las respectivas convocatorias para cuya provisión se convocó cada procedimiento”.

Prórroga de los contratos de duración determinada. Se prorrogarán los contratos de duración determinada del personal contratado, tal y como establece el apartado 182-bis: “con el fin de hacer frente a las necesidades temporales de refuerzo de las intervenciones de protección, supervisión e inspección, protección y conservación, así como de valorización del patrimonio cultural objeto de gestión, se prorrogan hasta el 31 de diciembre de 2019 y dentro del límite de gasto de 1 millón de euros para el año 2019, los contratos de duración determinada estipulados por los institutos y lugares de cultura en virtud del artículo 8 del Decreto-Ley 31 de mayo de 2014, núm. 83, convertido, con modificaciones, por la Ley nº 106 de 29 de julio de 2014”.

Tres contrataciones en la Accademia della Crusca. La medida figura en los apartados 189, 190 y 191. El apartado 189 establece que “con el fin de apoyar la lengua italiana, teniendo en cuenta su valor histórico como fundamento de la identidad nacional, y de promover su estudio y conocimiento en Italia y en el extranjero, la plantilla de la Accademia della Crusca a que se refiere el Decreto del Ministro de Bienes y Actividades Culturales de 1 de marzo de 2002 se incrementa en tres personas no ejecutivas. Se autoriza a la Accademia della Crusca, no obstante las competencias de contratación existentes y lo dispuesto en el artículo 4, apartado 3, del Decreto Ley n.º 101, de 31 de agosto de 2013, convertido, con modificaciones, por la Ley n.º 125, de 30 de octubre de 2013, y sin la realización previa de los procedimientos de movilidad a que se refiere el artículo 30 del Decreto Legislativo n.º 165, a contratar, en el año 2019, con carácter indefinido, mediante procedimiento especial de concurso de méritos y oposición, un contingente de personal de dos unidades, pertenecientes al área C, posición económica C1, y una unidad perteneciente al área B, posición económica B1. La contratación del personal perteneciente al área C también podrá realizarse mediante procedimiento reservado, de conformidad con el artículo 20, apartado 2, del Decreto Legislativo nº 75, de 25 de mayo de 2017, con los requisitos y límites previstos en el mismo”. En el 190, se indica que “la gestión administrativa de la Accademia della Crusca se confía a un Secretario Administrativo, elegido, mediante procedimiento público de selección, entre personas de particular y probada cualificación profesional, contratadas mediante contrato de trabajo de duración determinada. El cargo de Secretario Administrativo tiene una duración no inferior a tres años ni superior a cinco y puede renovarse una sola vez. El cargo es incompatible con otras relaciones laborales, públicas o privadas, por cuenta propia o ajena, así como con cualquier otra actividad profesional privada, incluso ocasional, que pueda entrar en conflicto con los fines y cometidos del Colegio. La retribución del Secretario Administrativo no podrá superar la retribución media de los directivos de nivel no general del Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales”. El apartado 191 decreta que “para hacer frente a los gastos derivados de las contrataciones a que se refieren los apartados 189 y 190, se autoriza un gasto de 236.000 euros anuales a partir de 2019”.

Seconfirma la congelación de la contratación en la Administración Pública hasta el 15 de noviembre de 2019. El texto aprobado en el Senado incorpora la enmienda que congela la contratación en la A.P. hasta el 15 de noviembre de 2019. Leemos en el párrafo 208-septies: “para el año 2019, la Presidencia del Gobierno, los Ministerios, los entes públicos no económicos, las agencias tributarias y las Universidades, en relación con las competencias ordinarias de contratación referidas al citado año, no podrán contratar personal mediante contratos indefinidos con efectos jurídicos y económicos anteriores al 15 de noviembre de 2019. En el caso de las Universidades, la previsión a que se refiere la frase anterior será de aplicación con referencia al 1 de diciembre de 2019 en relación con las facultades ordinarias de contratación referidas al mismo año. Ello sin perjuicio de la graduación a la función de profesor asociado de conformidad con el artículo 24, apartado 5, de la Ley n.º 240, de 30 de diciembre de 2010, que podrá disponerse en el transcurso de 2019 a la finalización del contrato como investigador a que se refiere el artículo 24, apartado 3, letra b), de la misma Ley”.

1,2 millones de euros para la Accademia dei Lincei. Aproximadamente 970.000 euros repartidos en tres años destinados a contrataciones, según lo previsto en el párrafo 211-bis: “La Accademia Nazionale dei Lincei, para hacer frente a necesidades de servicio inaplazables de particular relevancia y urgencia dirigidas a garantizar la continuidad y el desarrollo de las actividades institucionales en relación con las necesidades reales, está autorizada, con carácter extraordinario en el trienio 2019-2021, no obstante lo dispuesto en el artículo, 1 párrafo 227 de la Ley 28 de diciembre de 2015, n. 208, a efectuar contrataciones de personal fijo que se clasificará en las categorías de titulación B1 y titulación C1, hasta cubrir las plazas disponibles en la plantilla vigente. A tal efecto, se autoriza el gasto de 203.855 euros para 2019, 340.598 euros para 2020 y 426.377 euros a partir de 2021”. Los 250.000 restantes son para el proyecto “I Lincei per la scuola”: “l contributo di cui all’articolo 1, comma, 385, lettera h) della legge 28 dicembre 2015, n. 208, in favore della Fondazione ’I Lincei per la scuola’ presso l’Accademia nazionale dei Lincei è prorogato per l’anno 2019. El coste derivado del presente apartado, que asciende a 250.000 euros para el año 2019, se sufragará mediante la correspondiente reducción del fondo a que se refiere el apartado 421”.

Sedestinan 3 millones de euros a la Biblioteca Italiana para Ciegos. Los fondos se distribuyen con un millón de euros para cada año entre 2019 y 2021. En el artículo 1, apartado 236: “La contribución a favor de la Biblioteca Italiana para Ciegos ”Regina Margherita“ de Monza a que se refiere el artículo 1 de la Ley nº 260 de 13 de noviembre de 2002 se incrementa en la cantidad de 1 millón de euros para cada uno de los años 2019, 2020 y 2021”. En el artículo 1, apartado 421 de la Ley nº 208, de 28 de diciembre de 2015, las palabras: “y 2018” se sustituyen por las siguientes: “, 2018, 2019, 2020 y 2021”.

120.000 euros para la Fundación Ugo Spirito y Renzo De Felice. El párrafo 281-quáter asigna 60.000 euros para 2019 y la misma cantidad para 2020 a la Fondazione Ugo Spirito e Renzo De Felice: “Con motivo del cuadragésimo aniversario del fallecimiento de Ugo Spirito y del nonagésimo aniversario del nacimiento de Renzo De Felice, se autoriza un gasto de 60.000 euros.000 euros para cada uno de los años 2019 y 2020, a favor de la Fondazione Ugo Spirito e Renzo De Felice para el programa extraordinario de inventariado, digitalización y difusión de las colecciones de libros y archivos propiedad de la Fundación, así como la promoción de investigaciones y conferencias para conmemorar el pensamiento del filósofo y la obra del historiador”.

Ignifugación de los edificios de la MiBAC. El apartado 304 establece que: “el Ministerio de Bienes y Actividades Culturales y los demás Ministerios que tengan en uso los edificios a que se refiere el párrafo 303 velarán, dentro de los límites de los recursos disponibles, por la adecuación a las normas de los problemas críticos detectados y por el cumplimiento de las prescripciones dictadas en la forma y plazos establecidos por uno o varios decretos del Ministro del Interior, de acuerdo con el Ministro de Bienes y Actividades Culturales y el Ministro de Economía y Hacienda, previa consulta a las administraciones interesadas, que se adoptarán en un plazo de sesenta días a partir de la expiración del plazo para la realización de la encuesta mencionada en el apartado 303. El mismo decreto prevé la aplicación de medidas de seguridad equivalentes apropiadas en los institutos, lugares de cultura y oficinas del Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales y en los demás edificios, con el fin de cumplir con las normas de prevención de incendios o con las prescripciones dictadas, que deberán completarse respetando los plazos previstos por el decreto mencionado en la frase anterior y, en cualquier caso, a más tardar el 31 de diciembre de 2022”.

Seconfirma la bonificación cultural para los jóvenes de 18 años. Se han destinado 240 millones de euros para 18app (en lugar de los 290 del gobierno Gentiloni: los 50 restantes se destinarán a otras medidas que enumeramos a continuación), pero decae la intención de Grillino de establecerlo en función de la renta familiar. El apartado 337 dice que “con el fin de promover el desarrollo de la cultura y el conocimiento del patrimonio cultural, a todos los residentes en el territorio nacional en posesión, en su caso, de un permiso de residencia válido, que cumplan dieciocho años en 2019, se les asignada, respetando el límite máximo de gasto de 240 millones de euros, una Tarjeta electrónica, con la que se podrán adquirir entradas para representaciones teatrales, cinematográficas y espectáculos en vivo, libros, música grabada, entradas para museos, exposiciones y eventos culturales, monumentos, galerías, zonas arqueológicas y parques naturales, así como para pagar cursos de música, teatro o idiomas extranjeros. Las cantidades asignadas con la Tarjeta no constituyen renta imponible para el beneficiario y no computan en el valor del indicador de situación económica equivalente. Un decreto del Ministro de Bienes y Actividades Culturales, de acuerdo con el Ministro de Economía y Hacienda, que deberá adoptarse en un plazo de sesenta días a partir de la entrada en vigor de la presente ley, define los importes nominales que se asignarán dentro de los recursos disponibles, los criterios y las modalidades de asignación y utilización de la Carta”.

Fondos adicionales para FUS, regiones afectadas por el terremoto de 2016, reorganización de las fundaciones lírico-sinfónicas, bandas, artes aplicadas, periferias, digitalización, Matera 2019, Parma 2020, aniversario del terremoto de L’Aquila. Parte de los 50 millones de euros ahorrados con el recorte de la prima de cultura se destina de la siguiente manera: 8 millones al Fondo Único para Espectáculos (apartado 338), 2 millones para actividades culturales en los territorios de Abruzos, Lacio, Las Marcas y Umbría afectados por el terremoto de 2016 (339), 12,5 millones de euros para la rehabilitación de las fundaciones lírico-sinfónicas (340), 1 millón de euros para el apoyo a festivales, coros y bandas (341), 3,5 millones de euros para la valorización y promoción de las artes aplicadas, en particular la moda, el diseño y la gráfica (342), 2 millones para la recalificación y rehabilitación de suburbios urbanos, también con intervenciones de arte contemporáneo (343), 4 millones para la digitalización del patrimonio cultural (344), 2 millones para Matera 2019 (345), 3 millones para Parma como Capital Italiana de la Cultura 2020 (345-bis), 1 millón para iniciativas relacionadas con el aniversario del terremoto de L’Aquila de 2009 (346), 4 millones más para el Fondo para el Desarrollo de Inversiones en Cine y Audiovisuales (347), 1 millón para inversiones en la rehabilitación de sitios de la UNESCO y el patrimonio cultural inmaterial (349), 1200.000 euros en dos años (2019 y 2020, 600.000 euros al año) para la conservación y ejecución de proyectos experimentales relacionados con la seguridad del patrimonio en las regiones de Abruzos, Las Marcas y Umbría y en las provincias de Frosinone, Latina y Rieti.

Reasignación del Plan de Arte Contemporáneo. De los 4 millones de dotación del Plan de Arte Contemporáneo, 3 millones se destinan a la promoción del arte contemporáneo italiano en el extranjero. El apartado 349-ter establece: “para la promoción del arte contemporáneo italiano en el extranjero, se asigna una parte de los recursos contemplados en el apartado 1 del artículo 3 de la Ley nº 29 de 23 de febrero de 2001, equivalente a 3 millones de euros para cada uno de los años 2019 y 2020 y a 1 millón de euros a partir del año 2021”.

Subastas para la venta de sellos. El apartado 348-ter decreta la posibilidad para el proveedor del servicio postal universal (es decir, el Servicio de Correos italiano) de promover subastas filatélicas: “En el artículo 215 del Decreto Presidencial de 19 de mayo de 1982 n. 655, después del apartado 4, se añade lo siguiente ”Con el fin de promover y difundir, también en el ámbito internacional, la cultura filatélica nacional y de valorizar los sellos postales evitando el riesgo de su agotamiento con el paso del tiempo, en los casos de almacenamiento en el prestador del servicio postal universal de una gran cantidad, no inferior a mil millones de ejemplares, de sellos postales con el valor facial, expresado también en moneda ya no curso legal, que ya no responden a ninguna tarifa en vigor, se autoriza a dicho proveedor a proceder directamente a la venta, como sellos de colección, a precios diferentes de los nominales y también fuera del territorio del Estado, a través de subastas filatélicas también en varios lotes no homogéneos transcurridos treinta días desde la comunicación al Ministerio de Economía y Hacienda y al Ministerio de Desarrollo Económico".

500 mil euros anuales para estudiantes discapacitados en instituciones de AFAM. El apartado 416 prevé lo siguiente: “con el fin de permitir también a las instituciones de enseñanza superior artística, musical y coreográfica (AFAM) la aplicación concreta de los servicios e iniciativas en favor de los estudiantes a que se refiere el artículo 12 de la Ley nº. 104, de 5 de febrero de 1992, y de los alumnos con discapacidad superior al 66%, así como de los alumnos con certificación de trastorno específico del aprendizaje, se incrementan los fondos para el funcionamiento administrativo y las actividades docentes de las instituciones AFAM en 500.000 euros anuales a partir de 2019, distribuidos entre las distintas instituciones en relación con el número total de alumnos matriculados en ellas”.

300.000 euros al Museo de la Civilización Istriana-Fiumana-Dálmata y al Archivo-Museo Histórico de Rijeka. Así lo establece el apartado 423, que distribuye los fondos en tres años, de 2019 a 2021: “en favor del Museo de la civilización istrio-fiumano-dálmata y del Archivo-Museo Histórico de Rijeka, a los que se refiere la Ley nº 92 de 30 de marzo de 2004, se concede una contribución adicional igual a 100.000 euros para cada uno de los años 2019, 2020 y 2021”.

Recorteen la contribución de contención del gasto a los museos autónomos. El apartado 470 prevé que los museos autonómicos pongan en marcha medidas para conseguir más ingresos para sí mismos y, por tanto, verán reducida la aportación para la contención del gasto: “los institutos y museos dotados de especial autonomía del Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales a los que se refieren los apartados 2 y 3 del artículo 30 del reglamento a que se refiere la Orden de 29 de agosto de 2014, del Presidente del Gobierno, núm. 171, de 29 de agosto de 2014, ponen en marcha procesos para garantizar una mayor eficacia en la consecución de los objetivos institucionales perseguidos, encaminados a garantizar mayores ingresos propios a partir del año 2019; para ello, no les son de aplicación las reglas de contención del gasto previstas en la legislación vigente. En consecuencia, se reducen en 2.350.000 euros, a partir del mismo ejercicio, los créditos para gastos de funcionamiento de los correspondientes centros de responsabilidad que se asignen a los citados institutos y museos”.

Recortes en los créditos fiscalesde librerías y cines. El apartado 471 confirma el recorte de las bonificaciones fiscales a librerías y cines: “mediante decreto del Ministro de Economía y Hacienda, de acuerdo con el Ministro de Bienes y Actividades Culturales, que se adoptará en el plazo de treinta días a partir de la entrada en vigor de la presente ley, para cada una de las bonificaciones fiscales de la lista núm. 1 anexa a la presente ley, las cuotas porcentuales de utilización de los créditos fiscales se establecerán de forma que se garanticen unos efectos positivos sobre los saldos de las finanzas públicas no inferiores a 5.590.250 euros anuales a partir de 2020”. El desglose de los recortes figura en el cuadro adjunto al proyecto de ley.

Medida contra el embolsamiento. El largo párrafo 651 introduce una medida contra el “ticketing” secundario, la “reventa online” de quienes compran grandes cantidades de entradas para conciertos y eventos con el objetivo de revenderlas a un precio más alto, y que en las intenciones del Movimiento 5 Estrellas afectará también al “scalping” tradicional, el que se da a las puertas de estadios y recintos. La medida establece que para los eventos en recintos con capacidad para más de 5.000 espectadores, las entradas pasarán a ser nominativas. Esto entrará en vigor el 1 de julio. Sin embargo, no se verá afectada la posibilidad de que quienes adquieran una entrada y ya no puedan acudir al evento la cedan a un tercero, si se hace de forma ocasional y sin finalidad comercial (habrá que iniciar un cambio de cabecera nominal). La medida no se aplica a los acontecimientos deportivos.

Imagen: el hemiciclo del Senado en el Palazzo Madama. Foto Crédito

1.000 contrataciones a partir de 2020, rankings deslizantes, medida antibagarini. Cultura en la maniobra de 2019 aprobada en el Senado.

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