El turismo, a pesar de todas las dificultades, sigue yendo

El turismo a pesar de todo va. Esta es la consideración que se puede hacer al hacer balance de cuántas dificultades ha atravesado este sector económico, que en Italia ha sido maltratado por ciudadanos, intelectuales e incluso instituciones. Pero a pesar de todo, de las crisis energéticas a las epidemias, de los atentados a las guerras (de la guerra del Golfo en los años 90 a la guerra de Ucrania pasando por el 11 de septiembre de 2001), el “sistema-turismo” res iste y siempre consigue recuperarse, cosechando éxitos y crecimiento económico (para todos): las cifras de este verano lo demuestran.

En un país que posee la mayor parte de las bellezas artísticas del mundo, sede de una gran religión monoteísta, un estilo de vida que se ha convertido en una marca por la que se nos reconoce internacionalmente (el"estilo italiano"), el turismo, los viajes de la gente para visitar Italia, deberían, como mínimo, ocupar el primer lugar en la atención de los ciudadanos y las instituciones. En cambio, muy a menudo se ha tratado como algo efímero y frívolo que casi se desprecia o se da por sentado, sin darse cuenta de la importancia y el potencial que tenía y tiene. Baste decir que a día de hoy la Unión Europea no tiene un Comisario con responsabilidad específica sobre el turismo ni existe una Dirección General de la Comisión dedicada a él. Y de las muchas Agencias Europeas, ninguna tiene este tema como tarea.

Intentemos en este artículo hacer un rápido repaso de las vicisitudes por las que ha pasado este importante sector de nuestra economía, yendo también a ver con qué gobernanza lo han considerado los distintos gobiernos italianos: si como siervo de la Cultura o como sector del Ministerio de Desarrollo Económico (que entonces era el de Industria) o si en conjunción con las políticas agrícolas o por sí solo.

El primer golpe al Turismo se lo dieron los italianos en 1993, cuando se votó en referéndum la supresión del Ministerio de Turismo y Artes Escénicas. Creado por primera vez por el gobierno Segni en 1953, al referéndum de aquel año no se llegó por iniciativa popular, sino de nada menos que 10 consejos regionales: los de Trentino-Alto Adigio, Umbría, Piamonte, Valle de Aosta, Lombardía, Las Marcas, Basilicata, Toscana, Emilia-Romaña y Véneto. Y la opinión de los italianos coincidía con la suya. Hay que tener en cuenta que ese mismo año, con el referéndum, también se intentó suprimir el Ministerio de Agricultura: dos rasgos distintivos del buen vivir italiano querían ser abolidos al mismo tiempo, casi inconscientemente si se piensa hoy en ello. Errores macroscópicos, se diría hoy. Pero también ayer: tanto es así que el Gobierno de entonces, pocos días antes de la votación, cambió el nombre del Ministerio de Agricultura por el de “Ministerio de Política Agrícola” y, como consecuencia, faltando formalmente a la aprobación de la ley que debía derogarse, no se celebró el referéndum sobre esa cuestión. De este modo se preservó una guarnición administrativa para nuestro tejido productivo agrario con la importante actividad de control y regulación.

Lamentablemente, no se hizo lo mismo con el turismo, por lo que durante 17 años la delegación deambuló entre las materias comprimarias de la Presidencia del Consejo o de otros ministerios. Del Departamento creado en la Presidencia del Consejo de Ministros inmediatamente después del veredicto del referéndum, llegamos a 1996, donde pasó a formar parte del Ministerio de Industria, pero con el solapamiento del Departamento del Palazzo Chigi: de hecho, permaneció abierto durante los tres años siguientes. En 1999 pasó en su totalidad al Ministerio de Actividades Productivas con la dignidad elevada a Dirección General de ese departamento y un subsecretario a su cargo, adquiriendo así también autoridad política. En 2001, la reforma del Título V de la Constitución transfirió las competencias de turismo a cada una de las regiones, en virtud de la reorganización de las materias entre el Estado y las autonomías locales, también en función de lo votado en referéndum ocho años antes. Ese año, sin embargo, fue también el del inicio de la primera gran crisis económica del nuevo milenio, debido a los atentados terroristas que estrellaron aviones de pasajeros contra las Torres Gemelas de Nueva York el 11 de septiembre.

Como primer efecto, se produjo un colapso de los viajes y del transporte aéreo, con la quiebra de muchas compañías aéreas. El turismo sufrió como consecuencia, también por el clima de incertidumbre y el miedo a viajar a determinados lugares considerados posibles objetivos terroristas o a ir a países extranjeros considerados cómplices de los terroristas. Mientras tanto, en Italia, en 2003, el subsecretario del Ministerio de Actividades Productivas con la delegación de Turismo dimitió y la función política quedó vacante.

Tras una rápida experiencia con una comisión interministerial, a la que se opusieron algunas regiones con un recurso ante el Tribunal Constitucional, la delegación fue asumida por el Vicepresidente del Consejo de Ministros, Francesco Rutelli, que en aquel momento era también Ministro de Bienes y Actividades Culturales: no se trataba de una cesión de Turismo a Bienes Culturales, sino de la situación en la que la misma persona era Vicepresidente del Consejo y, por tanto, hacía uso del resucitado Departamento de Turismo dentro de la Presidencia del Consejo. Con Berlusconi comenzó la temporada de Vittoria Brambilla, que primero fue subsecretaria del Gabinete del Primer Ministro con responsabilidad sobre el turismo, en 2009, y luego fue ascendida a Ministra sin cartera con esa responsabilidad (haciendo así uso del Departamento dentro del Palazzo Chigi). En 2008, comenzó la crisis económica provocada por las hipotecas de alto riesgo de los bancos estadounidenses, que arrastró al mundo entero a una espiral descendente que se prolongaría durante 10 años. En 2011, comenzó la temporada de profesores y Mario Monti, a ministro sin cartera, añadió Deportes a la delegación de Turismo, y luego añadió también Asuntos Regionales, creando un único departamento para las tres materias. Aquella época era la del deseo de hacer reformas institucionales a todos los niveles, lo que a menudo significaba simplemente amalgamar y recortar: en el punto de mira acabaron primero las provincias, que eran las que tenían el turismo entre sus materias. En Italia había funcionado durante muchos años el modelo de las agencias provinciales de promoción turística, que daban espacio y valor a las diversas características de los territorios. Las provincias se vaciaron y los Aptos cerraron, pasando todo a las regiones.

En 2013 se volvió a la Cultura: el Gobierno de Letta nombró a Massimo Bray ministro de Cultura y Turismo. Fue el primer movimiento ’serio’ de la ’máquina’ del departamento de la Oficina del Primer Ministro a un Ministerio. No fue fácil: se necesitaron dos Dpcm y un decreto ministerial. La configuración se mantuvo así incluso con el Gobierno Renzi y los 4 años del ministro Franceschini, y en ese mismo periodo el turismo fue también objeto de la reforma constitucional aprobada por el Parlamento que habría devuelto el turismo a la jefatura del Estado. Sin embargo, el referéndum constitucional del 4 de diciembre de 2016 rechazó la reforma, por lo que las regiones mantuvieron la situación.

En 2018 al nacer el primer Gobierno liderado por Giuseppe Conte hay empujones por parte de la Liga para crear de nuevo un Ministerio de Turismo separado donde la persona señalada era Gian Marco Centinaio. A la Liga y a Centinaio se les pidió que eligieran entre Turismo y Políticas Agrícolas y al final se tomó un camino innovador al querer transferir el turismo bajo la agricultura. La motivación subyacente era la creencia de que quienes viajan por Italia asocian la idea de comer bien. En ese momento se iniciaron los trámites para la transferencia de competencias entre los ministerios, pidiendo también al personal que en ese momento trabajaba para el Mibact que en el plazo de seis meses eligiera si quería permanecer en el Patrimonio Cultural o pasar al Ministerio de Agricultura. Durante muchos meses, por lo tanto, hubo un interregno institucional y, justo el tiempo necesario para que los empleados eligieran de qué lado querían estar y para terminar los trámites con la Dpcm y los relativos decretos sancionadores de la transferencia de la materia, llegó el Tribunal de Cuentas y declaró ilegítima la transferencia de competencias. Y así todo el mundo se queda en medio del vado.

Ese mismo año, se nombra un nuevo presidente de Enit en sustitución de Evelin Christillin. El nombramiento debe pasar por el Parlamento: una vez que el gobierno ha identificado al candidato, las comisiones competentes de la Cámara de Diputados y del Senado deben pronunciarse, y así, tras la indicación a la prensa de Giorgio Palmucci como nuevo presidente del Enit hecha por el ministro Centinaio, pasan meses por este procedimiento. Con el segundo gobierno presidido por Giuseppe Conte (mismo Primer Ministro pero diferente mayoría y ministros) el turismo vuelve a Franceschini, asistiendo así al movimiento inverso de la trashumancia. Tras la crisis de gobierno, Conte da paso a Mario Draghi como Primer Ministro, quien inesperadamente retira el turismo del Patrimonio Cultural (que pasa a llamarse Ministerio de Cultura) creando un ministerio con una cartera dedicada exclusivamente a él y confiándolo a Massimo Garavaglia. Regocijo de todas las categorías y operadores del sector.

En el plano extrainstitucional, cabe señalar que en 2014 Rusia invadió Crimea y se le aplicaron sanciones que limitaron en parte el turismo ruso en Europa. Luego, en 2020 -no hace falta decirlo- estalló una pandemia que provocó medidas restrictivas de las libertades personales nunca vistas en Occidente desde la Segunda Guerra Mundial: para evitar contagios, se estableció la prohibición de salir de casa durante unos meses, así como una distancia interpersonal de 1 metro, que en algunas regiones se convierte en 1,8 metros. Está claro que no se puede hacer turismo con una distancia de casi dos metros entre las personas. Muchos operadores ya no se recuperarán, y cerrarán por completo. Desde luego, no hace falta recordar las circunstancias que ha tenido que vivir el mundo entero durante dos años para constatar que han sido dos años de dificultades extremas para toda la cadena económica relacionada con el turismo.

En abril de 2022, al finalizar las medidas sanitarias de emergencia, se puede mirar al futuro con positivismo, pero es Rusia invadiendo Ucrania lo que trae consecuencias negativas inesperadas. Los vuelos vuelven a detenerse y, mientras continúa el conflicto y se aplican nuevas sanciones, asistimos a represalias económicas que provocan un aumento incontrolado de los precios de todas las materias primas y la energía.

Pero a pesar de todo, el verano de 2022 fue una temporada de grandes satisfacciones para los operadores turísticos italianos, que cuentan con una tradición centenaria en hospitalidad. Gente acostumbrada a arremangarse y volver a empezar cada vez. Y así será también esta vez, todo gracias a ellos. Después de las elecciones del 25 de septiembre, veremos qué decisiones toman la política y el nuevo Gobierno para el sector.

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