Entrada gratuita en los museos, el Consejo de Estado aconseja al MiBAC: dictamen favorable, pero debe controlar mejor los resultados

Tras la reprimenda del pasado mes de noviembre, el Consejo de Estado, que había pedido al Ministerio de Cultura aclaraciones sobre el plan de gratuidad de los museos estatales anunciado en septiembre por el Ministro Alberto Bonisoli, emitió finalmente un dictamen favorable tras recibir las aclaraciones solicitadas, pero formuló no obstante algunas observaciones importantes que en algunos casos parecen casi sugerencias dirigidas al MiBAC.

En el dictamen publicado el 10 de diciembre, Palazzo Spada señalaba que MiBAC había aclarado mejor sus objetivos, que se centraban en particular en estos cuatro aspectos ampliación de los días de acceso gratuito con racionalización y diversificación de los periodos pertinentes, mediante una mayor flexibilidad de la oferta basada en las necesidades de las zonas de influencia pertinentes; gestión del flujo de usuarios a efectos de un disfrute ordenado de los lugares de cultura compatible con la protección del patrimonio cultural; valorización de los museos y lugares de cultura menos conocidos, mediante la mejora de las políticas de fomento del uso de los museos por parte de la comunidad; aumento de la asistencia de jóvenes de entre dieciocho y veinticinco años a los lugares de cultura, mediante la reducción del coste de la entrada a dos euros.

En cuanto a la elección de los días gratuitos por parte de los directores, el Ministerio recordó el “criterio dominical en materia de competencias sobre la valorización del patrimonio cultural, sancionado por el Tribunal Constitucional”, y señaló que, en caso de no llegar a un acuerdo entre los directores y la dirección general, “se aplican las normas generales del sistema y, en particular, las disposiciones del reglamento de organización del Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales”, y señaló que “en los últimos años no ha habido problemas críticos para llegar a un acuerdo entre las distintas oficinas ministeriales implicadas”.

En cuanto a los perfiles financieros, el dictamen del Consejo de Estado señala que “los nuevos calendarios y cuadros elaborados y las relativas aclaraciones aportadas” por MiBAC “representan de forma suficientemente clara el impacto financiero hipotético de la intervención y confirman la consideración de la Sección de que no se trata de mayores ingresos, sino de menores costes de las medidas estimados en términos de menores ingresos”, también porque se envió un nuevo cuadro resumen en el que se representa la estimación de menores ingresos derivados de los ocho días adicionales de acceso gratuito.

Por último, sobre la introducción de los instrumentos de seguimiento adecuados, el Ministerio “prevé que la Dirección General de Museos elabore un informe al Ministro cada dos años”. Un informe que, sin embargo, leemos en las últimas líneas del dictamen, es considerado totalmente insuficiente por el Consejo de Estado.

No todo, de hecho, ha sido considerado suficiente por Palazzo Spada: “las respuestas aportadas sobre el tema de la concertación entre los distintos departamentos del Ministerio competentes en la materia y la coordinación con las regiones y entidades territoriales parecen insuficientes”, reza el dictamen. En efecto, el mero recurso a los instrumentos ordinarios de coordinación (disciplina general y, en particular, el reglamento de organización del Ministerio de Bienes y Actividades Culturales) y al criterio de la propiedad o disponibilidad del bien no bastan para garantizar una adecuada y oportuna adecuación de las distintas oficinas implicadas a fin de definir un sistema de intervención que tenga en cuenta y componga adecuadamente las distintas finalidades, instancias y peculiaridades, a nivel central y local“. No obstante, señala el dictamen, ”también debe considerarse que la mera referencia a la posibilidad de alcanzar acuerdos y coordinación entre los distintos agentes implicados no constituye una garantía de la consecución real de una actuación coordinada y eficaz“. Así, el Consejo de Estado considera que el MiBAC debe ”prever criterios, métodos adecuados, para asegurar concretamente el acuerdo y la coordinación administrativa, de conformidad con los artículos 102 y 112 del Código del Patrimonio Cultural y del Paisaje, con el fin de garantizar el mejor disfrute de los bienes presentes en los institutos y lugares de cultura, respetando obviamente los principios pertinentes".

Asimismo, el Consejo de Estado considera que las citadas disposiciones “no sólo inciden en el patrimonio cultural, sino que también afectan al denominado mercado del turismo cultural, que presenta importantes perfiles económicos y de empleo relacionados con la gran afluencia de visitantes a los espacios culturales”, y que, en relación con estos aspectos, sería necesario asegurar “no sólo una adecuada y eficaz coordinación entre las distintas oficinas públicas implicadas, sino también la concertación con los agentes privados interesados”.

En conclusión, el Consejo de Estado reitera “la necesidad de que el proyecto de decreto se complete con la previsión de un seguimiento y verificación periódicos (anuales) del impacto de la nueva regulación a finales de 2019, mediante la actualización con datos definitivos de las estimaciones contenidas en las fichas y tablas transmitidas (relativas al número de visitantes que no pagan, al número total de visitantes, a la tarifa media y a los ingresos totales)”. Y de nuevo, se recuerda a MiBAC la oportunidad de “incluir más herramientas (por ejemplo, cuestionarios en las entradas de los visitantes que no pagan) que permitan, por ejemplo, detectar el origen de los beneficiarios (residentes o turistas), el rango de edad y otros elementos útiles para evaluar el impacto de la medida en el sistema económico”. Así pues, el Consejo de Estado emite un dictamen favorable sobre el proyecto de decreto, pero “con las observaciones expuestas en los motivos”.

Entrada gratuita en los museos, el Consejo de Estado aconseja al MiBAC: dictamen favorable, pero debe controlar mejor los resultados

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