El borrador de la nueva reforma del Ministerio: menos museos autónomos, moda entre las competencias, más poderes para Roma

La discusión sobre el borrador de la reforma del Ministerio de Cultura de Alberto Bonisoli está en marcha estos días: el borrador del Decreto del Primer Ministro aún tiene que ser escrutado por los ministros de Economía y Función Pública y, por tanto, aún es susceptible de cambios importantes, pero por el texto es posible adivinar cuáles son las líneas maestras que lo han animado (en esencia, se trata de una reforma que desmonta algunas de las piedras angulares de la reforma Franceschini de 2014). Los principales cambios se pueden resumir en más poder para el Secretario General del MiBAC (y por tanto más poder en el centro del ministerio), creación de una nueva Dirección General “Contratos y Concesiones”, amalgama de la Dirección General de Arqueología y la Dirección General de Bellas Artes y Paisaje, entrada de la moda en las zonas protegidas por el MiBAC las oficinas de exportación que pasan a ser organismos separados de las superintendencias, la reducción del número de museos autónomos, la supresión de sus consejos de administración, la transformación de los polos museísticos regionales en “direcciones territoriales de redes museísticas” y la supresión de las comisiones regionales de patrimonio. Veamos en detalle los principales cambios a continuación.

Comienza con la ampliación de los poderes del secretario general. Entre sus nuevas competencias, citando el texto del proyecto: “en casos de necesidad y urgencia, el secretario general podrá asumir una secretaría ejecutiva de nivel general vacante”; “se ocupa de la instrucción previa de los programas y actos que deban someterse a la CIPE, coordina las actividades para la realización de intervenciones en el territorio de especial complejidad e importancia estratégica”; “se ocupa de la coordinación de los sistemas de información del Ministerio...”. “promueve y coordina el reconocimiento histórico y la digitalización, por parte de las Direcciones Generales, cada una en el ámbito de sus competencias, de la actividad administrativa desarrollada por el Estado en materia de protección del patrimonio cultural”; “promueve y coordina la digitalización, por parte de las Direcciones Generales, del patrimonio cultural nacional”; “ejerce las funciones de autoridad central previstas en el artículo 4 de la Directiva núm. 2014/60/UE, de 15 de mayo de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la restitución de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro”; “garantiza la coordinación de las políticas de préstamo al exterior de bienes culturales”; “garantiza la coordinación en materia de políticas turísticas con el Ministerio competente en materia de Políticas Agrarias, Alimentarias, Forestales y Turísticas”; “garantiza la coordinación de las políticas de comunicación e información institucional, también a través de la página web del Ministerio y en conexión con el Gabinete de Prensa”.

Además, en la Secretaría General se crean nuevas oficinas ejecutivas de nivel general, que son la Unidad de Planificación, Innovación y Digitalización de Procesos (que realiza “tareas de apoyo en materia de planificación estratégica, innovación y digitalización de procesos”) y laUnidad de Seguridad del Patrimonio Cultural y Gestión de Emergencias (que “garantiza la coordinación y ejecución de todas las iniciativas en materia de seguridad del patrimonio cultural y la coordinación de las intervenciones derivadas de emergencias nacionales e internacionales, también en colaboración con otras administraciones competentes; Las oficinas especiales creadas en virtud del artículo 54, apartado 2-bis del Decreto Legislativo 30 de julio de 1999, nº. 300”).

En cuanto a las direcciones generales, como se ha dicho, se fusionan Arqueología y Bellas Artes y Paisaje (heredando sus competencias, con la posibilidad añadida de celebrar directamente convenios con las Regiones para la elaboración conjunta de planes paisajísticos: Antes se limitaba a preparar la propuesta para su aprobación por el Ministro), la Dirección de Arte y Arquitectura Contemporáneos y Periferias Urbanas pasa a ser la Dirección General de “Creatividad Contemporánea y Regeneración Urbana”, Cine se transforma en “Cine y Audiovisual” (con las mismas competencias) y se crea una nueva Dirección General de “Contratos y Concesiones”. A la Dirección de Educación e Investigación se le confían las funciones de elaboración de políticas, supervisión y control de la Escuela de Bienes y Actividades Culturales, mientras que la Dirección de Museos tendrá, entre otras, la tarea de elaborar “programas plurianuales para la promoción del patrimonio cultural italiano en el extranjero y para la valorización conjunta de las pruebas de diálogo e intercambios entre las culturas artísticas italiana y extranjera, favoreciendo en particular el establecimiento de redes museísticas integradas con museos y redes museísticas extranjeros”, elaborar “orientaciones estratégicas y proyectos relativos a la valorización y promoción de itinerarios culturales y de excelencia paisajística y de iniciativas dirigidas a promover el conocimiento de las identidades territoriales y de las raíces culturales de las comunidades locales, también en conexión con el Ministerio de Políticas Agrícolas, Alimentarias, Forestales y Turísticas y con las Regiones y la posibilidad de ”autorizar, sobre la base de las directrices del Ministro, de oficio o a petición de los directores territoriales de las redes de museos o de los directores de los institutos y museos con autonomía especial interesados, la cesión de bienes culturales de un instituto o lugar de cultura estatal a otro, respetando, no obstante, las posibles disposiciones contractuales relativas al destino de los bienes".

La nueva Dirección de “Creatividad Contemporánea y Regeneración Urbana”, que como se ha dicho sustituye a la Dirección de “Arte Contemporáneo y Arquitectura”, hereda las competencias de esta última, ampliándolas a la moda y el diseño: en concreto, reza el borrador del Decreto del Primer Ministro, la nueva dirección “promueve y apoya la investigación, el talento y la excelencia italiana en el ámbito del arte y la arquitectura contemporáneos italianos, el diseño y la moda”, “promueve el conocimiento del arte y la arquitectura contemporáneos italianos, el diseño y la moda en el extranjero, sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación Internacional y de acuerdo con el mismo”, “promueve la creatividad y la producción en el sector del arte y la arquitectura, el diseño y la moda contemporáneos, y difunde su conocimiento, valorizando, también a través de concursos, las obras de jóvenes artistas y creativos”, “promueve y participa en la realización de estudios, investigaciones e iniciativas científicas en materia de inventario, catalogación de obras de arte y arquitectura, diseño y moda contemporáneos y cartografía de los espacios urbanos”.

Y también se crea una Dirección General “Contratos y Concesiones” que, en efecto, centraliza las competencias relativas a las actividades contractuales, las licitaciones y las concesiones. Estas son las competencias identificadas por el proyecto: “a) ejerce las funciones de central de contratación de los contratos públicos de obras, servicios y suministros de la sede del Ministerio; b) ejerce las funciones de central de contratación de las oficinas periféricas del Ministerio para la adjudicación de los contratos de adquisición o concesión, dentro de los límites de valor y objeto que se definan por decreto ministerial de carácter no reglamentario; c) se ocupa de las relaciones del Ministerio con las centrales de compras para la adjudicación de los contratos de adquisición o concesión, definiendo los criterios, modalidades y condiciones de utilización de los mismos; d) proporciona orientación, apoyo y asesoramiento a las oficinas centrales y, a través de las Secretarías de Distrito, a las oficinas periféricas en materia de contratos públicos de obras, servicios y suministros, también mediante la elaboración de directrices, anuncios, pliegos de condiciones y acuerdos tipo e) proporciona orientación, apoyo y asesoramiento a las oficinas centrales y, a través de las Secretarías de Distrito, a las periféricas sobre las relaciones de colaboración público-privada, también institucionalizadas, para la valorización y utilización del patrimonio cultural, mediante la elaboración de directrices, anuncios, convenios y acuerdos tipo f) prevé la definición de criterios uniformes para la determinación de los cánones concesionales por parte de las oficinas; g) proporciona orientación, apoyo y asesoramiento a las oficinas centrales y, a través de las Secretarías de Distrito, a las oficinas periféricas en materia de patrocinios, donaciones y mecenazgo; h) supervisa la correcta atribución y el ejercicio de las competencias de las oficinas periféricas en materia de contratos y concesiones, también en lo que respecta al cumplimiento efectivo de los límites de valor y objeto establecidos en virtud de la letra b) i) de acuerdo con la Dirección General de Educación e Investigación, se ocupa de la formación y promoción de la especialización técnica del personal administrativo encargado de la actividad contractual del Ministerio a nivel central y periférico; l) realiza actividades de estudio encaminadas a la transposición y preparación de los actos legislativos de la Unión Europea en materia de contratos públicos; m) se ocupa de las relaciones con los organismos nacionales, de la Unión Europea e internacionales en materia de contratos públicos”.

El Consejo de las Artes Escénicas cambia de nombre y se convierte en el "Consiglio superiore dello spettacolo", se crea un "Consiglio superiore del cinema e dell’audiovisivo“ y, dado que las competencias en materia de turismo han pasado al Ministerio de Agricultura, el ”Comitato permanente per la promozione del turismo in Italia“ deja de existir en el seno del MiBAC. También se producen algunos ”ascensos" en los institutos centrales: es decir, elOpificio delle Pietre dure y elIstituto Centrale per la Grafica se convierten en institutos con autonomía especial. Los museos autónomos, por su parte, se reorganizan: la Galleria Borghese, los Uffizi, la GNAM de Roma, las Gallerie dell’Accademia de Venecia, el Museo e Real Bosco di Capodimonte, el Museo Nazionale Romano, el Parco Archeologico del Colosseo, el Parco Archeologico di Pompei, la Pinacoteca di Brera y la Reggia di Caserta conservan su autonomía como oficinas de nivel de dirección general. En cambio, el Complesso Monumentale della Pilotta, los Musei Nazionali delle Marche, los Musei Nazionali dell’Umbria, las Gallerie Estensi, las Gallerie Nazionali d’Arte Antica, los Musei Reali, el Museo delle Civiltà, el Museo Archeologico Nazionale di Napoli conservan su autonomía como oficinas de nivel de gestión no general, el Museo Arqueológico Nacional de Reggio Calabria, el Museo Arqueológico Nacional de Taranto, los Museos de Barcello, el Parque Arqueológico de los Campos Flegreos, el Parque Arqueológico de Herculano, el Parque Arqueológico de Ostia Antica, el Parque Arqueológico de Paestum, el Palacio Ducal de Mantua, el Palacio Real de Génova, Villa Adriana y Villa d’Este. Por tanto, pierden su autonomía la Galleria dell’Accademia de Florencia, el Museo Nacional Etrusco de Villa Giulia, el Parque Arqueológico de la Appia Antica y el Castillo de Miramare de Trieste. De momento no se sabe qué ocurrirá con ellos: probablemente pasarán a ser museos dependientes de las nuevas “direcciones territoriales de las redes de museos”. Además, otra novedad afecta a los museos: del borrador del DPCM desaparecen las referencias a los consejos de administración de los institutos autónomos: se sabe que la intención del actual ministro es, de hecho, eliminarlos.

Las direcciones territoriales de las redes de museos heredan las competencias de los antiguos polos museísticos regionales: sin embargo, la palabra “regional” desaparece del texto (probablemente los distritos también se identificarán sobre una base que no seguirá la pertenencia de los museos a las regiones) y los museos se vuelven más independientes (por ejemplo, de la “definición del proyecto cultural de cada instituto adscrito a la dirección territorial de las redes de museos” ya no se encarga el polo, sino los directores individuales, y las nuevas direcciones territoriales supervisarán esta definición). Las secretarías regionales se convierten así en secretarías de distrito.

Las oficinas de exportación se desvinculan de las superintendencias y pasan a ser oficinas de nivel de dirección no general, definidas como “articulaciones periféricas de la Dirección General de Arqueología, Bellas Artes y Paisaje”. El texto reza así: “con referencia a los bienes archivísticos, dependen funcionalmente de la Dirección General de Archivos y, con referencia a los bienes bibliotecarios, de la Dirección General de Bibliotecas e Institutos Culturales. Dispondrán la salida del territorio nacional, la entrada en el territorio nacional y la exportación desde el territorio de la Unión Europea de los bienes de interés cultural y de los bienes culturales, incluidos los archivísticos y los bibliográficos, cuyos propietarios residan en el territorio del que es responsable la Oficina. Propondrán la expropiación forzosa de los bienes de interés cultural presentados a la exportación y vigilarán para impedir su exportación clandestina”.

Por último, se elimina el apartado por el que los Archivos y Bibliotecas del Estado “proveerán a la adquisición de bienes y servicios en economía y realizarán obras por importe no superior a 100.000 euros” y, como se ha dicho, se suprimen las comisiones regionales de patrimonio.

En la foto: el Collegio Romano, sede del Ministerio de Patrimonio Cultural. Foto Crédito Ventanas al Arte

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