Desregulación en Francia: críticas a un decreto que permite a los prefectos eludir la normativa sobre cultura y medio ambiente

En Francia hay descontento por un decreto, el 2020-412, promulgado el pasado mes de abril, pero que sigue dando que hablar, sobre todo en este momento de reanudación de las actividades tras el parón impuesto por las medidas de contención de la infección por coronavirus Covid-19.

El decreto, muy sencillo, consta de 6 artículos y otorga a los prefectos la facultad de establecer excepciones a los “arrêtés” (es decir, reglamentos sectoriales y actos administrativos) para tomar decisiones no reglamentarias sobre diversas materias: Entre ellas figuran la ordenación del territorio, el medio ambiente, la agricultura y la silvicultura, la construcción, la logística y el urbanismo, la protección y valorización del patrimonio cultural, las actividades laborales y económicas, el deporte y las actividades socioeducativas y asociativas. El artículo 2 establece que las excepciones deben cumplir cuatro condiciones: estar justificadas por una razón de interés general y la existencia de “circunstancias locales”; tener por efecto aligerar los procedimientos administrativos, reducir los plazos de tramitación o facilitar el acceso a las ayudas públicas; ser compatibles con los compromisos europeos e internacionales de Francia; y no atentar contra los intereses de la protección o la seguridad de las personas y los bienes, ni ser desproporcionadas con respecto a los objetivos. Las excepciones adoptarán la forma de arrêtés.

Los observadores señalan que este decreto podría afectar muy de cerca al patrimonio cultural y al patrimonio medioambiental. Julien Lacaze, presidente de la asociación Sites et Monuments - Société pour la Protection des Paysages et de l’Esthétique de la France observa similitudes con una medida similar que concedía exenciones para la construcción de centrales eólicas, señalando que “la protección del patrimonio arquitectónico, percibida todavía y siempre como un obstáculo a las actividades económicas, se ve afectada por estas exenciones”: Además, el propio Ministerio de Cultura, en una nota enviada a los prefectos regionales el 5 de mayo, hizo saber que, por ejemplo, la exención afecta también a la obligación de presentar los documentos exigidos por las partes reglamentarias del código francés del patrimonio cultural para obtener la autorización de realizar obras en un monumento histórico catalogado. Sin embargo, según Lacaze, también hay algo más grave, y es que el decreto también permite derogar los planes de preservación del patrimonio cultural: esto, según la declaración de Lacaze, significaría que un edificio que, según estos planes, debe ser preservado, “podría ser demolido a petición de un alcalde y tras una derogación de la prefectura sin que el plan de preservación sea revisado o modificado. Para ello, bastará con invocar una razón de interés general, por ejemplo por razones de salud pública o de desarrollo económico”. Para Lacaze, se trata en definitiva de un “decreto peligroso”.

Antes, el joven periodista Gaspard d’Allens había descrito la nueva medida en la revista Reporterre como “un decreto que debilita una vez más los derechos medioambientales en beneficio de una futura reactivación económica”. De hecho, no sólo se teme por el patrimonio histórico y arquitectónico, sino también por el medioambiental. D’Allens recuerda que este decreto es un ’copy-paste’ de una medida similar adoptada en 2017 para dos regiones (el País del Loira y Borgoña-Franco Condado), que ya fue fuente de mucha polémica en su momento (también hubo varios recursos administrativos). Las asociaciones ecologistas se quejan de no haber sido escuchadas por el Gobierno, y tachan el decreto de regalo a los lobbies de la construcción y la agricultura. El riesgo de deriva se multiplica“, opina Patrick Saint-Léger, del Syndicat national de l’environnement, porque ”se trata de medidas que permiten a los agentes económicos deshacerse de ciertos procedimientos que consideran demasiado onerosos“. Gabriel Ullmann, experto en derecho medioambiental, se hace eco de sus palabras: ”Los márgenes de la desregulación son potencialmente importantes. Todo dependerá de las valoraciones de los prefectos. Por ahora, se han mantenido bastante prudentes en el transcurso del experimento [ed. nota: se refiere al decreto de 2017 para las dos regiones, que iba a ser un experimento local para luego extender las normas a todo el país]. Pero la experiencia demuestra que los malos hábitos no solo se mantienen, sino que se refuerzan. Con la generalización de la medida, los prefectos ganarán en audacia y acelerarán progresivamente la máquina de destrucción".

Además, existe la preocupación de que los motivos de interés general establecidos por el decreto sean económicos, pero no medioambientales: por tanto, existe el riesgo de que la construcción de nuevas instalaciones por motivos económicos amenace el equilibrio medioambiental de las zonas en las que se construyan. Y ello porque, subraya D’Allens, “la cultura de los prefectos favorece ante todo el desarrollo económico”: el peligro es, pues, que los prefectos interpreten este decreto de forma demasiado amplia.

Por último, los últimos en intervenir sobre el tema fueron, ayer, los periodistas Bénédicte Bonnet Saint-Georges y Didier Ry kner con un artículo firmado a cuatro manos y publicado en La Tribune de l’Art. Saint-Georges y Rykner señalan que el decreto no permite a los prefectos tocar las leyes (el decreto, en el sistema legislativo francés, está de hecho subordinado a las leyes), y mucho menos la Constitución, pero es una medida que, sin embargo, convierte en facultativas las partes normativas de los arrêtés, incluidos los códigos que regulan el patrimonio cultural, el medio ambiente y el urbanismo. Para los dos, sin embargo, se trata de un decreto hipócrita, ya que la expresión “interés general” permitiría “un gran margen de maniobra, porque si la reactivación económica se presenta como de interés general supremo, entonces todo vale. Pero si la normativa no está ya al servicio del interés general, ¿para qué sirve?”.

Saint-Georges y Rykner señalan a continuación que los prefectos, con este decreto, podrían fácilmente pasar por alto los consejos de los expertos en la materia, sobre todo en los casos en que los prefectos son demasiado proclives a someterse a los poderes locales. Por ejemplo, “el prefecto”, escriben, “podría ignorar las recomendaciones de determinadas comisiones, como la comisión territorial de investigación arqueológica en el marco de una operación de arqueología preventiva, o las de la comisión regional de patrimonio y arquitectura cuando decida retirar la restricción arquitectónica a un edificio contemporáneo si el inmueble se encuentra en estado de deterioro”. Los dos periodistas también enumeran los resultados del experimento de 2017: si un informe de los senadores Jean-Marie Bockel y Mathieu Darnaud intentó tranquilizar diciendo que “el ejercicio de la excepción es contrario a la cultura de los funcionarios, cuyo trabajo es aplicar la ley y descartar las solicitudes que van en contra de ella: el principio de igualdad está profundamente arraigado en la mentalidad de los funcionarios”, la experiencia demuestra que algunos departamentos (entidades territoriales comparables a nuestras provincias) han aplicado ampliamente las excepciones. Por ejemplo, si bien es cierto que hasta la fecha el prefecto del departamento de Bas-Rhin nunca ha aplicado la medida, por considerar que podría hacer trizas los principios de igualdad establecidos por la ley y la Constitución, en Loire-Atlantique se han dado diecinueve casos de excepciones. “Algunos prefectos”, dicen Saint-Georges y Rykner, “temían las consecuencias de esta norma, y otros, como el prefecto de la Vendée, la utilizaron enérgicamente, mostrando una flexibilidad espectacular en la interpretación de los textos”.

Saint-Georges y Rykner concluyen amargamente escribiendo que “si el patrimonio es una de las posibilidades de nuestro país y una extraordinaria palanca de crecimiento, se sacrificará en aras de múltiples intereses locales que nada tienen que ver con la protección de los monumentos históricos. El turismo, que es una parte muy importante de la economía nacional, será el primer perjudicado, porque es poco probable que una Francia entregada a los agentes inmobiliarios y a los demoledores siga atrayendo a los turistas”.

En la foto: la abadía de Sénanque en el bello paisaje de la Provenza.

Desregulación en Francia: críticas a un decreto que permite a los prefectos eludir la normativa sobre cultura y medio ambiente

Advertencia: la traducción al español del artículo original en italiano se ha realizado mediante herramientas automáticas. Nos comprometemos a revisar todos los artículos, pero no garantizamos la ausencia total de imprecisiones en la traducción debidas al programa. Puede encontrar el original haciendo clic en el botón ITA. Si encuentra algún error, por favor contáctenos.