Was hat die Regierung in sechs Monaten für die Kultur getan? Fast nichts. Und sie denkt nicht einmal an ihr Programm

In der jüngeren Geschichte des Kulturministeriums ist es schwierig, sich an Momente zu erinnern, die den gegenwärtigen in Bezug auf den realen Abstand zwischen angekündigten Maßnahmen und konkreten Ergebnissen übertreffen. Seit seinem Amtsantritt hat uns Minister Alberto Bonisoli an glanzvolle Absichtserklärungen gewöhnt, denen jedoch keine angemessenen Maßnahmen folgten, die den Worten Taten hätten folgen lassen. Und nicht nur das: Noch nie in der jüngeren Geschichte des Kulturministeriums hat es einen so plötzlichen Positionswechsel bei Maßnahmen gegeben, die erst angekündigt oder vorgeschlagen und dann sofort wieder zurückgezogen wurden. Jetzt, nach der Genehmigung des Manövers durch den Senat, nach den anschließenden Äußerungen des Ministers zu diesem Thema und sechs Monate nach seinem Amtsantritt, verfügen wir endlich über einige grundlegende Elemente, um zu versuchen, einige vorläufige Bewertungen vorzunehmen.

Zunächst einmal ist es ziemlich symptomatisch, dass der Minister bei seiner ersten Bewertung dessen, “was wir in den ersten sechs Monaten unserer Arbeit getan haben”, von zwei Maßnahmen ausgeht, die eigentlich noch weit davon entfernt sind, Gesetz zu sein, die Bonisoli aber in gewisser Weise vielleicht schon für umgesetzt hält: die Einführung des Zwei-Euro-Tickets für Jugendliche zwischen achtzehn und fünfundzwanzig Jahren und die Erhöhung der freien Tage in den Museen. Maßnahmen, die im Übrigen Themen betreffen, die weit von denen entfernt sind, die die 5-Sterne-Bewegung, die Partei von Minister Bonisoli, auf den ersten Seiten ihres Wahlprogramms angesprochen hatte (und die daher vielleicht als Prioritäten für sie zu betrachten sind): die Erhöhung der Ausgaben für Kultur, Mäzenatentum und Crowdfunding, die Organisation von MiBAC. Alles Themen, die bisher noch nicht einmal diskutiert wurden. Um jedoch auf die freien Sonntage und die ermäßigten Eintrittspreise für Jugendliche zurückzukommen, könnte man zunächst an die Überlegungen anknüpfen, die wir auf diesen Seiten bereits zu diesen Maßnahmen angestellt haben: Man kann sie als armselige Schönfärberei betrachten, als bloße Augenwischerei gegenüber denjenigen, die glauben, dass ermäßigte Eintrittspreise für Jugendliche im Hochschulalter oder der einmal im Monat stattfindende freie Eintritt für diejenigen, die Schwierigkeiten haben, den Eintrittspreis zu zahlen, Maßnahmen sind, die in irgendeiner Weise eine Annäherung an die Kultur fördern können. Aber es lohnt sich, dies zu wiederholen: Aus den ISTAT-Statistiken geht hervor, dass nur 8 % der jungen Menschen in dem vom Zwei-Euro-Ticket betroffenen Alter der Meinung sind, dass die Eintrittskarten für Museen zu teuer sind. Die überwältigende Mehrheit (fast 50 %) geht nicht in die Museen, weil sie sich einfach nicht für Museen interessiert. Was den unterschiedslosen freien Eintritt betrifft, so verweisen wir auf unseren Vorschlag, diesen abzuschaffen und stattdessen Maßnahmen einzuführen, die den Bedürfnissen der Minderheit derjenigen entsprechen, die keine Museen besuchen, weil sie sie für zu teuer halten oder weil sie sie sich nicht leisten können.

Der einzige Grund für das Interesse an diesen Maßnahmen, die als bereits umgesetzt beschrieben werden, in Wirklichkeit aber noch nicht offiziell durch Gesetze oder Dekrete sanktioniert wurden (und es wird auch nützlich sein, sich daran zu erinnern, wie der Staatsrat den Bericht, der den Bonisoli-Plan begleitete, in erster Instanz als unklar zurückgewiesen hat ), ist, dass sie eher das Zögern illustrieren, an das uns Bonisoli und seine Staatssekretäre bisher gewöhnt haben. Ich beziehe mich insbesondere auf die Querelle zu den freien Sonntagen: Zunächst hatte der Minister seine Absicht bekundet, die von Dario Franceschini eingeführte Initiative zu überprüfen. Dann, Ende Juli, hatte er bei einem Besuch in Neapel sogar erklärt, dass sie abgeschafft werden würde, und diese Idee wurde durch eine offizielle Note bestätigt, in der von einer “faktischen” Abschaffung die Rede war. Im September schließlich bestätigte Bonisoli wider Erwarten die freien Sonntage, allerdings mit zwei Neuerungen: Die freien Sonntage der “Hochsaison” werden verschoben, um eine “freie Woche” im März zu schaffen, und die Direktoren haben die Möglichkeit, weitere freie Tage festzulegen (eine Möglichkeit, die sie im Übrigen bereits haben). Damit nicht zufrieden, griff Bonisoli vor einigen Wochen einige Zeitungen scharf an, die seinen Rückschritt gegenüber den ursprünglichen Absichten der Abschaffung hervorgehoben hatten, und behauptete die Kontinuität seiner Linie (auch wenn seine ursprünglichen Ideen, wie wir gesehen haben, im Hinblick auf die Form, die der endgültige Plan annahm, etwas anders aussahen).

Das Collegio Romano, Sitz des MiBAC

Die freien Sonntage waren jedoch nicht die einzige Maßnahme, die lange Zeit zwischen zaghaften Aufhebungsabsichten und entschlossenen Bestätigungen schwankte. Nehmen wir das Beispiel der Kulturprämie von 500 Euro für 18-Jährige: Auch hier hatte Bonisoli wenige Tage nach seiner Ernennung erklärt, dass es besser wäre, die für 18app vorgesehenen Mittel anders zu verwenden. Nach heftigen Angriffen der Opposition hatte Bonisoli angekündigt, dass die Mittel für die Prämie für die Jahre 2018 und 2019 beibehalten würden, allerdings mit Korrekturen, die eingeführt würden, “um die in der Vergangenheit gemachten Fehler zu beheben und ein strukturelles Programm zur Förderung des kulturellen Konsums vorzubereiten”. Erst vor wenigen Wochen hat Staatssekretär Gianluca Vacca diese Korrekturen angekündigt und erklärt, dass die 18app ab 2019 auf der Grundlage des Einkommens der Begünstigten neu berechnet werden soll. Und in der Tat hatte ein Änderungsantrag zu dem Manöver das Einkommen als Unterscheidungsmerkmal für die Zuteilung eingeführt: Es ist jedoch bedauerlich, dass in dem vom Senat endgültig verabschiedeten Gesetzentwurf die Einkommensklausel gestrichen wurde und die 18app auch für 2019 (sofern es keine unwahrscheinlichen Änderungen in letzter Minute gibt) identisch mit der Vorstellung des PD sein wird.

Im Wesentlichen kann man sagen, dass Alberto Bonisoli bisher die gleiche Linie wie seine Vorgänger beibehalten hat, während er auf der Ebene des theoretischen Handelns die Punkte des Wahlprogramms kaum berührt hat und auch bei den Beteiligten eine gewisse Verwirrung gestiftet hat, so dass es auch heute noch schwierig ist zu verstehen, was seine Vision zum kulturellen Erbe ist. In diesen ersten sechs Monaten der Regierung hat sich in der Tat keine strategische Linie herauskristallisiert: Es wurde fast ausschließlich vonpunktuellen Interventionen gesprochen, und die wirklichen Probleme (vor allem das Beschäftigungsproblem) wurden bisher nur am Rande angesprochen, mit Erklärungen, für die keine Zeit blieb. Im Juli erklärte Bonisoli, er halte es für notwendig, 6.000 Mitarbeiter einzustellen, einige Wochen später gab er seine Absicht bekannt, ein Auswahlverfahren für 2.000 Stellen durchzuführen, und im September teilte er dem Ministerium für öffentliche Verwaltung mit, er habe ein Auswahlverfahren für über 4.000 Stellen beantragt. Die Realität sieht jedoch ganz anders aus: ein Einstellungsstopp in der öffentlichen Verwaltung bis November 2019 (dies ist eine der Auswirkungen des “Volksmanövers”: Um hundert Millionen Euro für die Quote 100 und das Bürgergeld einzusparen, wird die Einstellung tausender junger Menschen in den öffentlichen Einrichtungen eingefroren, eine Maßnahme, die vom Präsidenten des Inps, Tito Boeri, als “sehr ernst” bezeichnet wurde), und danach wird es bis 2021 nur noch tausend weitere Einstellungen geben, zusätzlich zu etwa hundert Einheiten, die mit dem Abrutschen der Rangliste der Auswahlverfahren 2016 hinzukommen werden. Es ist anzumerken, dass bis 2021 im Kulturministerium dreitausend Pensionierungen zu erwarten sind: Es handelt sich dabei um Stellen, die aufgrund des sogenannten Konkretisierungsgesetzes ersetzt werden sollen, eines Gesetzes, das im Falle seiner Verabschiedung eine 100%ige Fluktuation in der öffentlichen Verwaltung einführen würde. Das bedeutet, dass für jede Pensionierung eine Neueinstellung erfolgen würde, und zwar ab 2019. Im Moment ist der Gesetzesentwurf zur Konkretisierung jedoch seit einigen Wochen im Plenarsaal blockiert, und seit dem Änderungsantrag, der den Einstellungsstopp sanktioniert (und der mit dem Gesetzesentwurf zur Konkretisierung kollidiert: es ist daher zu erwarten, dass es Änderungen geben wird), sind keine Neuigkeiten bekannt geworden. Und dann ist noch anzumerken, dass weder der Minister noch die Staatssekretäre ein Wort über die Verdoppelung der IRES für Organisationen des dritten Sektors verloren haben, zu denen sowohl Institute gehören, die Armen und Bedürftigen helfen, als auch Stiftungen, die Forschung, Literatur, Kunst, Wissenschaft und Kultur fördern (man denke nur daran, was ein Steuersatz, der von 12 % auf 24 % steigt, für eine Stiftung bedeuten könnte, die Forschungsstipendien für junge Wissenschaftler vergibt): eine Verdoppelung, die Schätzungen zufolge etwas mehr als hundert Millionen Euro wert ist, die aber die Gefahr birgt, dem Sektor einen erheblichen Schaden zuzufügen (und auch diejenigen zu treffen, die Hilfe benötigen würden).

Ansonsten gibt es keine nennenswerten Neuigkeiten: Die Verteilung der (wenigen) eingesparten Mittel für die 18-App ist eine reine Überlegung (vielleicht hätte man besser den Mut gehabt, die Prämie für die 18-Jährigen abzuschaffen, auch in Anbetracht der Bemerkung von Bonisoli, dass “Kultur kein Wahlgeschenk ist, sondern eine Investition”, und so einen interessanteren Weg zu finden, die fast dreihundert Millionen Euro des Bonus in Strukturmaßnahmen zu investieren), die Umverteilung der Mittel im Plan für zeitgenössische Kunst ist unklar (es ist nicht klar, was mit “Förderung der italienischen zeitgenössischen Kunst im Ausland” gemeint ist) und birgt die Gefahr, dass das GNAM und das MAXXI in Rom untergehen, und angesichts einiger spärlicher Investitionen (die zwölfeinhalb Millionen Euro für die lyrischen Symphoniestiftungen, ein Tropfen auf den heißen Stein im Vergleich zu den angehäuften Schulden, die acht Millionen für die FUS, plus einige Zuweisungen für Realitäten wie Matera 2019, Parma 2020, die Accademia dei Lincei, das Institut für die Geschichte des Risorgimento und einige andere) muss man die Kürzungen des Beitrags zur Eindämmung der Ausgaben für autonome Museen und des Beitrags für Steuergutschriften für Buchhandlungen und Kinos feststellen, insgesamt fast acht Millionen Euro. Der Investitionsplan für den Brandschutz in Höhe von 109 Millionen Euro ist zu begrüßen: Zwar handelt es sich um Mittel aus den so genannten “Fonds 2007-2013”, aber es ist positiv, dass die Zuweisung die Sicherheit unserer Einrichtungen betrifft.

Es ist jedoch immer noch sehr wenig, vor allem wenn man bedenkt, dass die derzeitige Regierungsmannschaft sich immer als dem radikalsten Wandel verpflichtet präsentiert hat und dass in den letzten hundertachtzig Tagen nicht ein einziger programmatischer Punkt erwähnt wurde, mit dem sich die 5-Sterne-Bewegung bei den Wahlen präsentiert hat. Es wurde weder von der Überarbeitung der Franceschini-Reform gesprochen, noch von der Problematik der Freiwilligenarbeit als Ersatz für die Berufsarbeit, noch von der Arbeit selbst (der Minister hat sich übrigens nicht einmal nach der großen Demonstration vom 6. Oktober zu Wort gemeldet), noch von der Verbesserung des Systems der italienischen Kulturförderung (angefangen beim Kunstbonus), Auch die katastrophale Situation der Bibliotheken wurde nicht angesprochen, geschweige denn die rechtliche Anerkennung der Kulturschaffenden, und das Thema der zusätzlichen Dienstleistungen in den Museen und des Ronchey-Gesetzes wurde nicht angesprochen. Natürlich sind wir uns alle einig, dass es unmöglich ist, in sechs Monaten entscheidende Veränderungen herbeizuführen, aber dies ist immer noch ein angemessener Zeitraum, um eine Strategie festzulegen, Leitlinien zu verabschieden, programmatische Punkte auszuarbeiten, einen groben Fahrplan aufzustellen und Gespräche mit den Akteuren und Fachleuten zu führen. Oder zumindest, um ihr Programm auch nur minimal zu überdenken. Das ist es, was man dem Minister vorwirft: das Fehlen einer Vision. Das Ergebnis ist, dass das System des kulturellen Erbes Gefahr läuft, von einem Tag auf den anderen zu leben: Man mag vielleicht von einigen Ad-hoc-Maßnahmen profitieren, aber ohne eine langfristige Strategie und ohne die Bereitschaft, sich mit den Insidern auseinander zu setzen, wird es auch sehr schwierig, die zahlreichen Probleme zu bewältigen, die das System plagen. Und wenn man dazu neigt, die wenigen Maßnahmen, die bisher ergriffen wurden, als große Errungenschaften darzustellen, während man den Beginn der Diskussion über die schwerwiegenderen Probleme weiterhin hinausschiebt, dann wäre es vielleicht eine gute Idee, gleich über eine Umkehr nachzudenken.

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