Renzi, Franceschini und Madia: Abschaffung des kulturellen Erbes? Auf dem Weg zur Abschaffung der Superintendenturen

Wie schon 2014 beginnen die Feinde des kulturellen Erbes auch in diesem Jahr mitten im Sommer, die Räder ihrer Maschine zu ölen. Im Jahr 2014, wiederum im Juli, hatten sie offensichtlich die Sommerstimmung, die nahenden Ferien und die daraus resultierende Unaufmerksamkeit vieler ausgenutzt und die sehr schlechte Reform der MiBACT auf den Weg gebracht, über die wir auf diesen Seiten ausführlich berichtet haben. Eine Reform, die den Abbau der Superintendenturen, wie wir sie bis dahin kannten, durch die Einrichtung regionaler Kommissionen für das kulturelle Erbe einleitete (Art. 39 des Dekrets des Premierministers, mit dem die Reform offiziell eingeleitet wurde), die die Superintendenturen bei vielen Aufgaben effektiv übergangen haben, die Einrichtung regionaler Museumspole und andere Maßnahmen wie die Zusammenlegung und Abschaffung mehrerer Superintendenturen: So wurde zum Beispiel Arezzo mit Siena und Grosseto zusammengelegt, und auch die beiden kalabrischen Superintendenturen, die von Catanzaro, Crotone und Cosenza sowie die von Reggio Calabria-Vibo Valentia, wurden aufgelöst und eine einzige regionale Superintendentur geschaffen, und praktisch überall wurden die Superintendenturen für das architektonische Erbe mit denen für das historisch-künstlerische Erbe zusammengelegt. Kurz gesagt: weniger Institutionen, mit mehr verworrenen Aufgaben, aber mit weniger Befugnissen. Und vergessen wir nicht die letzte Errungenschaft der Reform, den nutzlosen Wettbewerb für die Ernennung der Direktoren der zwanzig autonomen Museen.

Die MiBACT-Reform hat in jeder Hinsicht den Weg für die letzten Schläge geebnet, die dem Schutz unseres kulturellen Erbes und unserer Landschaft zugefügt werden können, trotz aller Proklamationen unserer Politiker, die sich in Worten als Verfechter der Kunst ausgeben, in der Praxis aber entweder das größte Desinteresse oder den rüpelhaftesten Opportunismus an den Tag legen und so dafür sorgen, dass die Arbeit derjenigen, die unser Erbe wirklich schützen, immer schwieriger wird. Und das alles im Namen derEffizienz. Und um zu verstehen, welche Interessen das sein könnten, muss man nur an die ständigen Parolen des Premierministers denken (“Die Uffizien sind eine Geldmaschine”, “Superintendent ist eines der hässlichsten Wörter im Wörterbuch”, “Mehr Kultur, weniger bourbonische Superintendenturen, mehr Vitalität”, um nur einige zu nennen).

Renzi, Franceschini und Madia. Die ersten beiden Bilder sind von VVox.it, das dritte ist von Francesco Pierantoni. Alle drei sind unter einer Creative-Commons-Lizenz veröffentlicht.

Wollen wir wirklich effiziente Staatsapparate? Beseitigen Sie Verschwendung, unproduktive und nutzlose Ausgaben und investieren Sie in Ausbildung, Fluktuation und neue Mitarbeiter: Die Aufsichtsbehörden leiden unter chronischem Personalmangel, und das, was übrig bleibt, hat ein hohes Durchschnittsalter und ist daher oft ungeeignet, viele der Herausforderungen zu bewältigen, die die Zukunft der Kultur mit sich bringt (eine davon vor allem: die Beziehung zwischen Kultur und Digitalisierung). Und stattdessen beschließt die Regierung, um die Staatsapparate effizienter zu machen, ihnen grundlegende Befugnisse zu entziehen, ihren Wirkungskreis zu beschneiden, sie anderen Institutionen unterzuordnen, die zwar nicht die Kompetenz haben, über ihre eigenen Angelegenheiten zu entscheiden, aber aufgrund ihrer Stellung in der Organisationsstruktur des Staates dazu in der Lage sind.

In den letzten Tagen hatten wir über das Madia-Dekret gesprochen, das auf die Reform der öffentlichen Verwaltung abzielt, und insbesondere über Artikel 3, der das Schweigen der Zustimmung in den Beziehungen zwischen den staatlichen Verwaltungen einführt: Wenn ein öffentlicher Verwalter, der verpflichtet ist, auf eine Anfrage zu antworten, dies nicht innerhalb eines vorher festgelegten Zeitrahmens tut, gilt die Anfrage automatisch als angenommen. Wir hatten bereits auf die Gefahr dieser Maßnahme hingewiesen und verweisen daher auf denArtikel, in dem wir sie erörtert haben.

Das Madia-Dekret birgt jedoch noch weitere Überraschungen, die ebenso heimtückisch sind: Es gibt einen Artikel, Nummer 7, der in Absatz 1c die “Zusammenführung aller peripheren Ämter der zivilen Staatsverwaltungen im Staatlichen Territorialamt” vorsieht. Dasstaatliche Territorialamt wäre nichts anderes als die Präfektur, die nach der Reform diesen neuen Namen tragen wird. Da die Superintendentur ein “peripheres Amt der zivilen Staatsverwaltungen” ist, können folglich alle Superintendenturen in den Präfekturen aufgehen und sind somit von den Präfekten abhängig. Zu den Risiken dieser Verschmelzung hat Tomaso Montanari vor einigen Tagen in der Repubblica treffend geschrieben: Die Superintendenturen sind nicht die Ämter, in denen “diejenigen arbeiten, die denjenigen die Kisten zerbrechen, die beschließen, ein Fenster auf dem Dach zu öffnen”, sondern vielmehr die Institute, die “sich den Spekulationen entgegenstellen, die uns weiterhin in Zement ertränken”. Die wirkliche Gefahr könnte, wie Montanari betont, in der Unterordnung des Superintendenten unter den Präfekten bestehen, mit allem, was dies an Entscheidungen und Zuständigkeiten mit sich bringen könnte. Die Abgeordnetenkammer hat jedoch einen Tagesbefehl verabschiedet, der “die Regierung verpflichtet, dafür zu sorgen, dass die direkten Funktionen des Schutzes, der Erhaltung, der Valorisierung und der Nutzung des kulturellen Erbes, die im Gesetzbuch über das kulturelle Erbe (Gesetzesdekret Nr. 42 vom 22. Januar 2004) vorgesehen sind, in der ausschließlichen und autonomen Zuständigkeit der für den Schutz des kulturellen Erbes zuständigen Verwaltung verbleiben”. Wie, das ist nicht bekannt: Wir warten also die Entwicklung ab, aber es gibt auf jeden Fall Anlass zur Sorge.

So sehr, dass gestern ein von mehreren prominenten Persönlichkeiten unserer Kultur (u.a. dem ehemaligen Minister Massimo Bray) unterzeichneter Appell an Dario Franceschini gerichtet wurde, in dem der Minister aufgefordert wird, mögliche Verstöße gegen Artikel 9 der Verfassung zu überwachen. Die Unterstellung der Aufsichtsbehörde unter die Präfektur könnte in der Tat ein Grund sein, von einem Verstoß gegen diesen Artikel zu sprechen. Wir sind jedoch etwas ratlos, was den Erfolg des Aufrufs angeht: Wenn der Angriff auf die Oberaufsicht von einer Reform ausgeht, die ein wenig Franceschinis Steckenpferd war, sind die Hoffnungen in der Tat geringer geworden. Aber sie sind noch nicht ganz verloren, denn Franceschini hat in der Frage des Schweigens der Zustimmung immerhin Vernunft bewiesen, so dass wir hoffen, dass er auf den Appell positiv reagieren kann. Tatsache ist, dass die von Franceschini und Madia unterzeichneten Reformen (auch wenn es sich in jeder Hinsicht um Produkte handelt, die von Renzi nachdrücklich gewünscht werden) den Ausgangspunkt für die Zerschlagung unseres kulturellen Erbes bilden: Wir können uns immer noch gegen die endgültige Abschaffung der Superintendenturen und das damit verbundene Ende des Systems zum Schutz des kulturellen Erbes, wie wir es bisher kannten, wehren, aber wir müssen die Maßnahmen der Regierung mit großer Leidenschaft kritisieren.

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