Keine als Freiwilligenarbeit getarnte Arbeit im Bereich des kulturellen Erbes mehr. Gesetzentwurf vorgelegt, um dies zu verhindern

In der Abgeordnetenkammer haben heute Aktivisten der Kampagne Do you recognise me? Ich bin ein Kulturerbe-Fachmann, der Initiative zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen von Kulturerbe-Fachleuten, einen Gesetzentwurf zur Regelung der ehrenamtlichen Arbeit im Bereich des kulturellen Erbes vorgestellt. Dieser Vorschlag zielt darauf ab, dem weit verbreiteten Phänomen der als Ehrenamt getarnten Arbeit ein Ende zu setzen, das sich in den letzten Jahren allmählich im Kulturbereich etabliert hat und nun auf andere Bereiche der Gesellschaft übergreift.

Vorstellung des Gesetzentwurfs zur Regelung der ehrenamtlichen Tätigkeit im Bereich des kulturellen Erbes in der Abgeordnetenkammer. Ph. Kredit Fenster zur Kunst

Es klingt selbstverständlich, dass Arbeit bezahlt werden muss, und zwar in einer Weise, die dem Arbeitnehmer einen angemessenen Lebensunterhalt garantiert. Es ist ein Grundsatz, auf dem jede zivilisierte Gesellschaft beruht, und der italienische Staat hat ihn in Artikel 36 der Verfassung festgeschrieben. Im Bereich des kulturellen Erbes ist diese Annahme in der Praxis jedoch oft weit davon entfernt, umgesetzt zu werden. Die bezahlte Arbeit, die wirkliche Arbeit, die menschenwürdige Arbeit, musste der Arbeit weichen, die sich hinter der Freiwilligenarbeit verbirgt: Seit 1993, dem Jahr, in dem das Ronchey-Gesetz dem Ministerium die Möglichkeit einräumte, Freiwillige einzusetzen, um die Öffnung von Museen, Bibliotheken und Archiven zu gewährleisten, ist die Zahl der Freiwilligen, die sich im Dienste der Kultur engagieren, unaufhaltsam gestiegen.

Der Vorschlag geht genau von dem Ronchey-Gesetz aus, um es so zu ändern, dass es dem Ministerium keinen Spielraum lässt, seine Unzulänglichkeiten durch die von Freiwilligen geleisteten Dienste auszugleichen. Freiwillige, oft ohne spezifische Ausbildung, ohne angemessene Schulung, ohne Qualifikationen, die in die Kälte hinausgeschickt werden, um als Führer zu fungieren, um Kulturinstitute offen zu halten, um wichtige Aktivitäten wie Katalogisierung, Aufwertung und Kommunikation zu unterstützen. Und auf der anderen Seite stehen die vielseitig qualifizierten Fachleute, die in Ermangelung seriöser Arbeitsangebote gezwungen sind, sich ehrenamtlich zu betätigen, um in dem Bereich zu arbeiten, für den sie ausgebildet wurden. All dies vor dem Hintergrund eines Ministeriums für das kulturelle Erbe, das nach Schätzungen der CGIL eine Lücke von mindestens dreitausend Arbeitskräften aufweist und häufig auf atypische Arbeitsformen zurückgreift, um die Lücke zu schließen. Und wenn der Staat der Hauptarbeitgeber für prekäre Arbeit ist, kann man kaum erwarten, dass Privatpersonen bessere Beispiele liefern.

Die erste im Gesetzentwurf enthaltene Maßnahme (den vollständigen Text können Sie unter dieser Adresse lesen) ist die Änderung von Artikel 3 des Ronchey-Gesetzes (Gesetz 4 von 1993), das den Einsatz von Freiwilligen zur Sicherstellung der täglichen Öffnungszeiten von Museen, Bibliotheken und Archiven erlaubt: Das Gesetz soll so umformuliert werden, dass Freiwillige nur zur Unterstützung des Personals von Ministerien eingesetzt werden können. Ein grundlegender Unterschied: Während nach dem geltenden Gesetz die Freiwilligen auch die einzigen Ressourcen sein können, die die Öffnung einer Kulturstätte gewährleisten können (also ohne die Notwendigkeit der Anwesenheit eines Angestellten), würden sie nach dem vorgeschlagenen Gesetz lediglich zu Ressourcen zur Unterstützung der regelmäßig in den öffentlichen Einrichtungen beschäftigten Fachkräfte. Um den ersten Absatz zu vervollständigen, würde außerdem Absatz 1bis gestrichen, der dieIntegration von Ministerialbeamten mit dem Personal von Freiwilligenorganisationen ermöglicht, und im Gegenzug würde ein neuer Absatz eingeführt, der vorschreibt, dass die Zahl der Freiwilligen niemals die Zahl der regulär eingestellten Mitarbeiter übersteigen darf. Die letzte Maßnahme des Ronchey-Gesetzes ist die Hinzufügung eines Absatzes zu Artikel 3, um zu verhindern, dass Freiwillige an “Tätigkeiten zur Erhaltung, Förderung, Aufwertung, Katalogisierung, Erforschung und Inventarisierung des kulturellen, archivarischen und buchhändlerischen Erbes sowie an jeglicher Art von Bildungstätigkeit” beteiligt sind.

Die Maßnahme beschränkt sich jedoch nicht nur auf das Ronchey-Gesetz. Es sind auch Änderungen am Gesetzbuch über das kulturelle Erbe (Gesetzesdekret 42 von 2004) vorgesehen. In Artikel 112 wird die Möglichkeit abgeschafft, freiwillige Vereinigungen zur “Regelung gemeinsamer instrumenteller Dienstleistungen für die Nutzung und Aufwertung des kulturellen Erbes” einzusetzen. Die letzte wichtige Maßnahme betrifft die Verordnung über die Aufgaben und Laufbahnen des Personals der staatlichen öffentlichen Bibliotheken (Präsidialdekret 1356 von 1966). Der Vorschlag zielt in diesem Fall insbesondere darauf ab, den Zugang der Arbeitnehmer zu den Dienstleistungen der Bibliotheken zu regeln. In Artikel 6 wird die Möglichkeit gestrichen, Personen, die an Auswahlverfahren für Stellen in der Direktions-, Konzeptions- und Exekutivlaufbahn teilnehmen wollen, als Freiwillige zuzulassen: Nur Freiwillige, die im Rahmen des Ronchey-Gesetzes identifiziert wurden, wären somit zum Freiwilligendienst in Bibliotheken zugelassen. Im selben Artikel wird die Bestimmung, die die Bewertung des Freiwilligendienstes in Auswahlverfahren ermöglicht, gestrichen und eine Bestimmung hinzugefügt, die klarstellt, dass der Freiwilligendienst “in keiner Weise mit einer Beschäftigung gleichzusetzen ist”, um Missverständnisse auszuräumen. Im gleichen Sinne würden die Artikel 7 und 11 dahingehend geändert, dass bei Auswahlverfahren nur der Arbeitsdienst für die Bewertung zählt.

Die Vertreter der politischen Kräfte, die heute auf der Pressekonferenz anwesend waren, zeigten alle Interesse an dem Vorschlag. Als erste ergriff Isabella Adinolfi von der Fünf-Sterne-Bewegung das Wort, die ein Studium im Bereich der Erhaltung des kulturellen Erbes absolviert hat und sich daher besonders für das Thema interessiert und den Positionen der Aktivisten von Mi riconosci nahe steht: “Die Vorschläge können sicherlich noch verbessert werden, aber ich denke, wir sind auf jeden Fall auf dem richtigen Weg”, erklärte sie. Andrea Maestri von Liberi e Uguali, ein auf das Recht des kulturellen Erbes spezialisierter Jurist, versprach, dass seine Partei den Vorschlag zur Regelung der Freiwilligenarbeit im Bereich des kulturellen Erbes “als konkreten programmatischen Beitrag” annehmen werde: Liberi e Uguali sei daher derzeit die einzige Partei, die bereit sei, den Vorschlag in ihr Programm aufzunehmen. Auch Chiara Gribaudo von der PD bot ihre Bereitschaft an, den Vorschlag zu unterstützen, und erklärte, dass sich die gesamte nächste Legislaturperiode für diese Sache einsetzen müsse: Es handele sich nicht nur um eine Angelegenheit des Kulturausschusses, sondern um ein Thema, das das gesamte Parlament betreffe, denn es gehe um Arbeit, und bei einem Thema dieser Art sei Querschnittlichkeit gefragt. Zum Abschluss der Reden erklärte Viola Carofalo von Potere al Popolo, dass ihre Partei den Vorschlag voll und ganz unterstützen werde und sich erlauben könne, weitere Verbesserungen und Beiträge vorzuschlagen, die in den Gesetzentwurf aufgenommen werden könnten.

Der Vorschlag ist also auf reges Interesse gestoßen: In den kommenden Wochen wird es weitere Präsentationsveranstaltungen geben und die Aktivisten von Mi riconosci, denen wir die Unterstützung von uns allen nicht versagen sollten, werden versuchen, den Konsens unter den politischen Kräften zu erweitern. Darüber hinaus ist die Dringlichkeit einer Form der Regulierung der ehrenamtlichen Arbeit im Bereich des kulturellen Erbes offensichtlich. Die Freiwilligentätigkeit ist natürlich eine unverzichtbare Ressource, wenn sie in dem Geist genutzt wird, der sie beseelen sollte: dem Geist, der möchte, dass sie eine spontane Tätigkeit ist, die auf gemeinnütziger Basis und ausschließlich zu Zwecken der Solidarität verliehen wird (wie im Rahmengesetz von 1991 verankert). Aber sie wird schädlich, wenn sie als Ersatz für bezahlte Arbeit eingesetzt wird. Und es ist notwendig, entschlossen zu handeln, um einem Missstand Einhalt zu gebieten, der nicht länger toleriert werden kann.

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