In Sizilien steht der Todesstoß für ein Kulturerbe bevor, das sich im Todeskampf befindet. Das neue Dekret über das kulturelle Erbe

"Ich bin überzeugt, dass die Übertragung des kulturellen Erbes und der Landschaft an die Region Sizilien eine schlechte Idee war, die der Verfassung widerspricht. Alles, was danach kam, ist die Folge dieser unglücklichen Entscheidung von 1975. Ich werde diese ddl sorgfältig prüfen". In diesen wenigen lapidaren Worten fasst Salvatore Settis seine kristallklare und kraftvolle Überzeugung von dem Schaden zusammen, der dem kulturellen Erbe Siziliens durch die Anerkennung der ausschließlichen Zuständigkeit des Staates für das kulturelle Erbe, die er auch unter denjenigen mit einem Sonderstatut genießt, zugefügt wird. Der jüngste Akt ist ein Gesetzesentwurf, der derzeit von der ARS (dem sizilianischen Parlament) geprüft wird, der die Oberaufsichtsbehörden demütigt und die Vorschriften für Landschaftspläne verfälscht.

Wir hatten ihn Ende Februar bei Settis eingereicht. Wenige Tage später geriet das Land in eine noch nie dagewesene gesundheitliche Notlage. Daher die Entscheidung, diesen Artikel zu einem Zeitpunkt “einzufrieren”, als sich die gesamte Aufmerksamkeit der Medien auf Covid-19 richtete.

Wir sprechen also heute wieder darüber, wenn Sizilien, das aus der Abriegelung mit der niedrigsten Infektionsrate des Landes hervorgegangen ist, mit einem weiteren Notfall konfrontiert wird, der sogar noch mehr “Opfer” als das Coronavirus unter dem kulturellen Erbe und der Landschaft der Region fordern könnte: Das ddl 698-500 soll vordergründig “die Maßnahmen der Region im Bereich der Aufwertung des kulturellen Erbes und des Landschaftsschutzes” regeln, ist aber im Kern ein Versuch einer Gesetzesreform, die auf einem erheblichen Analphabetismus nicht nur der nationalen, sondern auch der regionalen Gesetzgebung beruht und darauf abzielt, die Aufsichtsbehörden zu entmachten und den Landschaftsschutz aus dem Spiel zu nehmen.

Es handelt sich nicht um ein Gesetz zur Regulierung einzelner Sektoren (Museen, Ökomuseen, archäologische Parks usw.), wie in der Vergangenheit, sondern um eine groß angelegte Regulierungsreform, die als Präzedenzfall nur diejenige hat, die es Sizilien ermöglicht hatte, durch die weitsichtigen und grundlegenden Gesetze Nr. 80/1977 und Nr. 116/1980 den Grundstein für einen Schutz “parallel” zu dem des Staates zu legen.

Ein Pfeil, der in den Bogen gespannt und nie abgefeuert wurde, nämlich die ausschließliche Zuständigkeit für das kulturelle Erbe, ist die Geschichte von fast einem halben Jahrhundert an Prämissen und Versprechungen, die nicht in der Lage und willens waren, in ihrer nicht selten innovativen Ladung entwickelt zu werden. Wir sind uns jedoch nicht so sicher, dass Sizilien, selbst wenn die Autonomie aufgehoben würde, plötzlich eine bessere politische Klasse vorfinden würde.

Es genügt, die 56 Artikel dieses absurden und verfassungswidrigen Gesetzentwurfs zu lesen, der von Abgeordneten aller Parteien vorgelegt wurde (mit der einzigen Ausnahme der 5S und Claudio Fava, dem Vorsitzenden der Bewegung Cento Passi per la Sicilia, der seine Unterschrift zurückgezogen hat), um daran zu zweifeln. Der erste Unterzeichner ist Luca Sammartino (Italia Viva), der Vorsitzende der gleichen Kulturkommission. Offensichtlich hat man den Puls der zunehmenden Intoleranz derjenigen, die im sizilianischen Kulturerbe-System arbeiten oder sich auch nur in dessen Nähe aufhalten, überhört. Die bittere Kritik der Verbände zum Schutz des kulturellen Erbes und der Landschaft, des Architektenordens, der Universitätsprofessoren, aber auch der regionalen Superintendenten und Museumsdirektoren ließ nämlich nicht lange auf sich warten. Sie alle fordern dasselbe: dass der Gesetzentwurf zurückgezogen und nicht nur mit einer beeindruckenden Anzahl von Änderungsanträgen (fast 500) geflickt wird.

Tempel E von Selinunte

Die Wichtigkeit des kulturellen Erbes in Sizilien

Ein schlechtes Gesetz, kurz gesagt, das nicht in der Lage ist, die Komplexität der Probleme zu bewältigen, die auf kurze Sicht das Amt für kulturelles Erbe und sizilianische Identität zu lähmen drohen, das unter einem Humankapital leidet , das auf eine “indische Reserve” reduziert ist, während massive Pensionierungen stattfinden, ohne dass für Fluktuation gesorgt ist. Es herrscht eine Kasteiung von Fachkompetenzen, die den Auftrag der einzelnen Institute abschwächt oder sogar konterkariert, wie z.B. ein Geologe an der Spitze einer Abteilung für archäologisches Erbe in einer Superintendentur oder ein Architekt an der Spitze eines archäologischen Parks. Wir sprechen auch über den chronischen Mangel an finanziellen Mitteln; über die Schwächung der Schutzmaßnahmen aufgrund der inkohärenten Reorganisation der Oberaufsichtsbehörden; über die irrationalen Maßnahmen zur Ausgabenkürzung, die von der Vorgängerregierung hinterlassen wurden und die nicht die Verschwendung reduzieren, sondern die Ämter lähmen, denen es bereits an Ausrüstung, technologischen Mitteln, schnellen Internetverbindungen usw. mangelt; über das Versäumnis, die Vorschriften der Oberaufsichtsbehörde für das archäologische Erbe zu überarbeiten und zu aktualisieren, die von der Vorgängerregierung eingeführt worden waren.über das Versäumnis, die Vorschriften des Sektors zu überarbeiten und zu aktualisieren, was sich deutlich von dem stümperhaften Versuch unterscheidet, der in diesem Gesetzentwurf vorgeschlagen wird. Und dann die Politik der Ausleihe von Kunstwerken, die Sizilien mehr als eine autonome Region zu einer Kolonie internationaler Museen macht; von der Notwendigkeit, die Landschaftsplanung zu beschleunigen und zu vervollständigen. Aber auch von der Notwendigkeit, eine ressortübergreifende Koordinierung zu schaffen und umzusetzen, denn die Kulturpolitik kann nur eine systemische Tragweite haben, und das kulturelle Erbe sollte immer in einen einheitlichen Projektrahmen eingebunden sein, der sich mit den programmatischen Ausrichtungen anderer Politiken überschneidet (Infrastrukturen, Planung, öffentliche Arbeiten, Umweltschutz, Tourismus, Ausbildung und Wirtschaft, denn jede Kulturpolitik impliziert eine Wirtschaftspolitik). Schließlich, und das hört sich wie eine Formsache an, ist es der Schlüssel zu allem: Die drei bestehenden Datenbanken (die von Cricd und Crpr geschaffenen sowie die bei der Ausarbeitung der territorialen Landschaftspläne erstellten) müssen umgesetzt und systematisiert werden. Denn die Kenntnis der Beschaffenheit des Kulturerbes ist eine Voraussetzung für jede Maßnahme, von der Untersuchung über die Erhaltung bis hin zur Aufwertung. Und die Liste ist noch nicht fertig.

Ansicht von Noto

Die kritischen Stimmen, die das Dekret ablehnen

Und was lesen wir stattdessen in diesem Gesetzentwurf? Die Delegation der Erteilung von Landschaftsgenehmigungen an die Gemeinden, im Gegensatz zum Gesetzbuch. An Stellen also, die nicht in der Lage sind, ein ausreichendes Maß an technisch-wissenschaftlicher Kompetenz zu gewährleisten.

Außerdem wird versucht, alles in den Händen des Generaldirektors (dg) des Amtes für kulturelles Erbe zu zentralisieren, eine Figur, die, wie wir wissen, stark von einer übermäßigen Nähe zur Politik geprägt ist. Dieser soll mit der Genehmigung von Eingriffen in das kulturelle Erbe betraut werden, die der Kodex nur den Oberaufsichtsbehörden zugesteht. Letzteren würden auch die Aufgaben der Konservierung, Erforschung und Restaurierung entzogen, die, wie die CIA (Confederazione Italiana Archeologi) anmerkt, dem Zentrum für regionale Planung und Restaurierung übertragen werden. Diesem Zentrum, so fügen wir hinzu, wurde bereits mit der DA Nr. 6 vom 29. Januar 2019, die die Genehmigungsverfahren für Leihgaben von regionalen Kulturgütern regelt, die Stellungnahme zum Erhaltungszustand des Gutes anstelle der Superintendenturen zugewiesen.

Die CIA hegt auch Zweifel an der Methode und an der Begründetheit: Die Gesetzgebungskompetenz der Region Sizilien in dieser Angelegenheit wird direkt aus dem Statut abgeleitet und nicht aus den Dekreten des Präsidenten von 1975; und es wird nicht auf die oben erwähnten grundlegenden Gesetze von 1977 und 1980 verwiesen. In der Sache stellt es u.a. fest, dass "Artikel 7 des Gesetzentwurfs den Schutz des kulturellen und landschaftlichen Erbes den Vereinbarungen zwischen den Verwaltungen zuweist , wobei die technisch-wissenschaftliche Rolle der Schutzeinrichtungen umgangen wird. Er geht im Übrigen in die gleiche Richtung wie ein kürzlich verabschiedetes regionales Gesetz: Das Armao-Grasso-Gesetz (“Bestimmungen für Verwaltungsverfahren und Funktionalitäten des Verwaltungshandelns”, zur Umsetzung des Madia-Gesetzes von 2015), in dem es heißt, dass, wenn "eineWenn eine regionale oder lokale Verwaltung im Bereich des Umweltschutzes, der Landschaftspflege und des Schutzes des historisch-künstlerischen Erbes (z.B. eine Oberaufsichtsbehörde) während der Konferenz der Dienststellen eine abweichende Meinung zu einem Projekt äußert, kann beim Rat Einspruch eingelegt werden. Mit anderen Worten, es wird eine Art endgültiges Urteil des politischen Gremiums eingeführt.

In Bezug auf die Oberaufsichtsbehörden nimmt Legambiente kein Blatt vor den Mund, wenn es einräumt, dass "sie ihre Aufgabe nicht immer optimal erfüllt haben, da sie fast immer der Einmischung von Politikern und Lobbys ausgesetzt waren [...] Allerdings, und das hat sich bei den Landschaftsplänen gezeigt, waren sie ein Hemmschuh für Plünderungen und Raubbau. In diesem Sinne wurden sie als Spitzen für Privatinitiativen gesehen". Deshalb hofft er, dass sie tatsächlich"reformiert werden, damit sie autonomer werden und frei von politischen Zwängen". Und mit mehr "menschlichen und finanziellen Ressourcen " ausgestattet werden.

Von einer Schwächung der Aufsichtsbehörden spricht auch das “Kartell” des Nein zum Gesetzesentwurf, das neben Legambiente selbst das sizilianische Forum der Bewegungen für Wasser und Gemeingüter Zero Waste Sicilia, WWF Sicilia Italia Nostra Sicilia, Comitato Rodotà Beni Pubblici und Comuni Sicilia Centro Consumatori Italia vereint: “Hinter dem Deckmantel der Bürokratieverschlankung” prangern sie “die Praxis an, die den Weg der Ernennungen treuhänderischer Natur bevorzugt, anstatt qualifiziertes Personal zu stärken”.

Für SiciliAntica geht das Dekret völlig an den zentralen Fragen vorbei: "Die Achtung der fachlichen Kompetenzen bei der Vergabe von Führungspositionen in den Denkmalschutzbehörden ist die unabdingbare Voraussetzung für jede Maßnahme, die die Erforschung, die Aufwertung und die Verwaltung eines umfangreichen und weit verbreiteten Kultur- und Umwelterbes fördern will".

Die Vereinigung Ranuccio Bianchi Bandinelli und Italia Nostra haben ein gemeinsames Dokument unterzeichnet, in dem sie betonen, dass der Gesetzentwurf"Normen enthält, die im Widerspruch zur nationalen Schutzgesetzgebung stehen, die das Verfassungsgebot des Art. 9 umsetzt. Ziel ist es, "dieRaumordnung von den Schutzvorschriften der Verfassung zu ’befreien’ und sie den spekulativen Interessen zu unterwerfen". Und weiter: "Die Krise des regionalen Schutzsystems zeigt sich heute in ihrer ganzen Schwere im Vergleich mit dem aktuellen nationalen System, das sich gerade die einzelnen sizilianischen Superintendenzen zum Vorbild genommen hat, um die peripheren Strukturen des MiBACT zu reformieren, mit dem erklärten Ziel, einen multidisziplinären und kontextbezogenen Schutz des nationalen Kulturerbes zu erreichen. Der ganzheitliche Schutz des kulturellen Erbes, das erklärte Ziel der innovativen regionalen Gesetzgebung, die vor vierzig Jahren weit vor dem nationalen Rechtsrahmen geschaffen wurde, ist heute, gerade in Sizilien, aufgrund des organisatorischen Chaos, das durch aufeinanderfolgende Gesetze und Verwaltungsakte entstanden ist, die die multidisziplinäre Struktur der sizilianischen Schutzinstitute zerstört haben, von den Superintendenturen nicht zu realisieren.

Die ANAI, die italienische Vereinigung der Archive, hat auf diestarken Überschneidungen zwischen regionalen und staatlichen Zuständigkeiten hingewiesen, die ein Zeichen für die Eile sind, mit der der Verordnungstext ausgearbeitet wurde. Sie erinnert daran, dass die Oberaufsichtsbehörde für Archive in Sizilien ein “Fossil” der staatlichen Oberaufsichtsbehörden ist, die es in der Region vor der Übertragung der Zuständigkeiten im Jahr 1975 gab: Als “einzige staatliche Aufsichtsbehörde auf dem Territorium der Region” kann sie weder hierarchisch in die Verwaltungsstruktur der Region eingeordnet werden, noch kann sie von der Generaldirektion in Bezug auf Genehmigungen für Archive überstimmt werden.

Weicher ist schließlich die Position der ANA, der Nationalen Vereinigung der Archäologen, die den Gesetzesentwurf als “integrativ” für den Kodex betrachtet, jedoch eine Reihe von spezifischen Änderungen vorschlägt. So soll beispielsweise der Beitrag von Freiwilligen als eine Ressource betrachtet werden , die nicht “integrativ”, sondern als “Hilfsmittel” für die Fachleute ist, oder die Genehmigung von Eingriffen in das kulturelle Erbe soll an den Superintendenten und nicht an die Generaldirektion verwiesen werden.

Die Kathedrale von Palermo

Sizilien, vom “politischen Labor” zum "legislativen Labor

Sizilien, das bereits ein “politisches Labor” für Erfahrungen ist, die auf die nationale Ebene übertragen werden sollen, wird so auch zu einem “legislativen Labor” für Gesetze, die zwar noch nicht verabschiedet sind, aber anderswo bereits Fuß fassen. In Florenz, zum Beispiel. Dort hat der Bürgermeister Dario Nardella die Regierung gebeten, den Bürgermeistern der Kunststädte im Rahmen des Vereinfachungsdekrets die Möglichkeit zu geben, die Beschränkungen für das historisch-künstlerische Erbe zu überwinden. “Um eine kleine Mauer zu versetzen”, sagte er, “brauche ich eine Genehmigung der Aufsichtsbehörde. Um eine Fassade zu erneuern, brauche ich eine landschaftliche Genehmigung”.

Diese Angleichung an die meistdiskutierte Passage der ddl des Renzianers Sammartino ist nicht weiter verwunderlich: Nardella ist wie andere toskanische PD-Exponenten politisch im Renzismo aufgewachsen. Er ist nicht einmal mehr mit der durch das Madia-Gesetz zur Reform der PA (Gesetz 124/2015) eingeführten Schweigepflicht in Verfahren, die das Kultur- und Landschaftserbe betreffen, zufrieden, zu denen die Superintendenturen Stellung nehmen. Ein Mechanismus, der durch das jüngste sizilianische Armao-Grasso-Gesetz zur “Entbürokratisierung” nicht umgesetzt wurde (manchmal ist Autonomie nicht gleichbedeutend mit Schmerzen...).

Wie können die Aufsichtsbehörden reformiert werden?

Die Wirtschaft darf nicht als Geisel der Ineffizienz gehalten werden! Das stimmt, aber die Superintendenten sind keine Agenten mit einem Freibrief, die Entwicklung zu blockieren. Sie müssen in die Lage versetzt werden, innerhalb des Zeitrahmens zu reagieren, egal ob es sich um eine Privatperson oder Bürgermeister Nardella handelt.

Wie? Kehren wir zu den belagerten sizilianischen Superintendenturen zurück. Erstens, indem man das technische Fachwissen berücksichtigt, anstatt die Aufgaben unabhängig davon zuzuweisen. Indem man das tatsächliche Gewicht der Lehrpläne bewertet , die stattdessen durch jahrzehntelange Ernennungen betäubt wurden, die eher die Loyalität gegenüber dem diensthabenden Politiker als gegenüber Artikel 9 der Verfassung garantieren. Eine Maschine, die sich im Kreis dreht: Titel und Ernennungen werden angehäuft, um die Lebensläufe aufzublähen, die dann für neue Ernennungen ausgegeben werden. Wer würde sich schon von einem Zahnarzt am Herzen operieren lassen? Warum also sollte ein Agrarwissenschaftler sich zum Abriss eines historischen Gebäudes äußern? Zweitens, durch die Wiederherstellung der einzelnen Betriebseinheiten gegen die von der Regierung Crocetta angestrebte unangemessene Vereinheitlichung bestimmter sektoraler Bereiche , wobei das architektonische Erbe mit dem historisch-künstlerischen Erbe und das landschaftliche Erbe mit dem demo-ethno-anthropologischen Erbe gepaart wird. Dabei handelt es sich nicht nur um eine unangebrachte Ausgabenüberprüfung, sondern auch um eine historische Fehldarstellung des sizilianischen Verwaltungsmodells: Die in einem Team mit multidisziplinären Kompetenzen organisierte Behörde kann die Erfüllung ihrer institutionellen Aufgaben nur dann wirksam gewährleisten, wenn die sektoralen Bereiche voneinander getrennt bleiben und jeder operativen Einheit der entsprechende Fachmann garantiert wird. Drittens, indem man auf die Einstellung von Personal zurückgreift: in einigen Jahren wird es keine Führungskräfte mehr geben. Viertens, indem man das Kapitel, das den Ausgaben für das Funktionieren der Aufsichtsbehörden gewidmet ist, mit Mitteln ausstattet, die “Grundbedürfnisse” garantieren, wie Tinte und Papier für Drucker, schnelle Internetverbindungen, die es ermöglichen, Stellungnahmen in wenigen Minuten und nicht in drei Monaten abzugeben. Fünftens muss der Prozess der Dematerialisierung und Computerisierung der Urkunden beschleunigt werden, indem die Ämter mit den entsprechenden technologischen Mitteln ausgestattet werden und ein computergestütztes Protokoll eingeführt wird, mit dem nur einige wenige ausgestattet sind; außerdem muss der Informationsaustausch mit anderen öffentlichen Einrichtungen nach Online-Verfahren gefördert werden: zum Beispiel die Möglichkeit, Grundbuchabfragen im Finanzamt durchzuführen oder das Standesamt in den Gemeindeämtern zu konsultieren. Dies würde zu einer Beschleunigung der Verfahren und zu einem besseren Service für die Nutzer führen, die online auf die Dienste zugreifen können, um Genehmigungen, Informationen usw. anzufordern. Schließlich sollte man es wagen, neue Wege zu gehen. Wie zum Beispiel die Gewährung einer teilweisen Finanzautonomie. So könnten die Aufsichtsbehörden beispielsweise Prozentsätze der Entschädigungen einbehalten, die von denjenigen gezahlt werden, die einen Missbrauch für Maßnahmen zur Umgestaltung der Landschaft begehen. Gegenwärtig werden echte “Schätze” an ein regionales Kapitel gezahlt, ohne dass etwas an die Oberaufsichtsbehörde zurückfließt, die sie erhalten hat.

Die Wahrheit ist jedoch, dass die Aufsichtsbehörden sich nicht vor Bürgermeister Nardella verantworten wollen. Die “Provokation” von Sammartino (genau der Begriff, mit dem er versucht hat, sie zu verharmlosen) ist noch nicht rechtskräftig, aber es besteht die Gefahr, dass sie es bald wird.

Das griechische Theater von Taormina

Die Konferenz von Palermo zum Nein zur ddl

Aus diesem Grund und weil es in Sizilien zu einem “Provokationsgesetz” zu werden droht, hat der Autor eine offene Diskussionsrunde ins Leben gerufen, die eine geschlossene Front für ein Nein zusammengebracht hat.

Die Konferenz findet heute, am 11. Juni, in den Cantieri Culturali alla Zisa in Palermo statt. Zu den Rednern gehören ANA, Nationaler Verband der Archäologen; CIA, Italienischer Verband der Archäologen; Italia Nostra; ANAI, Italienischer Nationaler Archivverband; Archeoclub von Italien; Erkennen Sie mich? Ich bin ein Fachmann für kulturelles Erbe; Legambiente Sicilia; Friends of Sicilian Museums; Sicilian Forum of Movements for Water and Common Goods; Zero Waste Sicilia; WWF Sicilia; Comitato Rodotà Beni Pubblici e Comuni Sicilia; Centro Consumatori Italia; der Verein “Un’Altra Storia”; Arci Sicilia; SiciliaAntica; Museo internazionale delle Marionette “Antonio Pasqualino”; Associazione Articolo 9; Fa’ la Cosa Giusta! Sizilien; BCsicilia Association; ’La Civetta di Minerva’ Cultural Association; die ’Bianchi Bandinelli’ Association of Rome und die ’Assotecnici’ National Association, sowie die Orden der Architekten von Palermo und Catania.

Und schon vor der Eröffnung konnte der Diskussionstisch einen Erfolg verbuchen: Am vergangenen Dienstag wurde bei der Prüfung im Kulturausschuss der gesamte Titel VI zur Landschaftsplanung aufgehoben. Ein Versuch, den Landschaftsschutz mit einer damals verabschiedeten Verordnung nicht auf die Gemeinden, sondern sogar auf die Regionalregierung zu übertragen, wurde 2018 durch ein Urteil des Verfassungsgerichts gestoppt, das dessen Unzulässigkeit erklärte.

Aber alles andere an diesem x-ten Versuch, die Instrumente und Regeln für den Schutz und die Bewahrung des kulturellen Erbes Siziliens anzugreifen, bleibt bestehen. Der Grund dafür sind zwei wesentliche Missverständnisse. Der Gesetzgeber möchte, wie SiciliAntica treffend bemerkt, die nationalen Vorschriften zum Schutz des kulturellen Erbes mit einer “plumpen Kopie des Urbani Code” in die Region übertragen. Es stellt sich also die Frage, auf der Grundlage welcher Rechtsvorschriften der Schutz auch auf der Insel ausgeübt wird, wenn nicht gerade des Gesetzbuchs, aufgrund des Rechtsgrundsatzes der dynamischen Umsetzung. Das Verfassungsgericht erkennt in dem oben genannten Urteil den Kodex als nationales Gesetz “von großer wirtschaftlicher und sozialer Reform, die auch die Sonderstatut-Regionen beachten müssen” an (Urteil 172/2018). Ganz zu schweigen davon, dass wir bereits gesehen haben, wie viele Artikel dieses Dekrets im Widerspruch zum Kodex selbst stehen. Ein “rechtliches Paradoxon”, wie die CIA feststellt.

Und nicht nur das. Der Gesetzgeber würde die Franceschini-Reform umsetzen. Und hier sind wir beim Paradoxon, denn er würde den Kopierer kopieren: “Franceschini hat von den Sizilianern kopiert”, lautete der Titel unseres Artikels in “Il Giornale dell’Arte” im Jahr 2015, in dem wir als erste darauf hinwiesen, dass die beiden qualifizierenden Passagen der Mibact-Reform (autonome Museen und einzelne Superintendenturen) dem sizilianischen “Modell” entlehnt wurden. Natürlich muss man auch wissen, wie man kopiert. Franceschini perfektionierte und rationalisierte das in Sizilien “erfundene” Verwaltungssystem für die autonomen Institute. Hier jedoch wird der Direktor in den archäologischen Parks von einem technisch-wissenschaftlichen Ausschuss unterstützt, der eigentlich ein rein technisches Beratungsgremium sein sollte, dessen Stellungnahme jedoch die Wirksamkeit der Verwaltungsakte ergänzt. Er fungiert auch als Verwaltungsrat, als Verwaltungsorgan (nur im Park des Tals der Tempel, wo der technisch-wissenschaftliche Ausschuss hingegen nicht vorhanden ist). In den autonomen staatlichen Einrichtungen hingegen sind der Verwaltungsrat, der Ausschuss und der Rechnungsprüfungsausschuss (in den sizilianischen Einrichtungen nicht vorhanden) drei kollektive Organe mit unterschiedlichen Aufgaben. Es würde jedoch nicht ausreichen, sie in Sizilien vorzusehen. Die allgemeine Systematisierung erfordert mehrere Korrekturen. Vor allem muss die Anwesenheit des Bürgermeisters (oder der Bürgermeister) im Ausschuss überprüft werden, so dass in einer regionalen Einrichtung, die an das BBCC-Departement gekoppelt ist, eine andere Gebietskörperschaft, die Gemeinde, Entscheidungsbefugnis hat. Nicht so im Staat, wo zu den Mitgliedern des Ausschusses ein Mitglied gehört, das von der Gemeinde ernannt wird, die es aus Universitätsprofessoren oder Experten mit nachgewiesenen wissenschaftlichen Qualifikationen im Bereich des kulturellen Erbes auswählen muss. Der Bürgermeister hat keinen Sitz. Nichts von alledem ist in Titel IV des Gesetzentwurfs zu lesen, der von den Änderungen im Wesentlichen verschont geblieben ist.

Die Cantieri Culturali della Zisa in Palermo. Ph. Kredit Vincenzo Miceli

Governance oder Lähmung in autonomen Institutionen?

Im Bewusstsein der widersprüchlichen und unzureichenden regionalen Gesetzgebung, die (neben der Institution) auch die Organisation der archäologischen Parks regelt (Regionalgesetz 20/2000), hatte der unglückliche Stadtrat Sebastiano Tusa versucht, Schritte und Prioritäten für eine Reform aufzuzeigen. Mit drei Gesetzesentwürfen wollte er zwischen Juli und Oktober 2018 dafür sorgen, dass die Verwaltungs- und Finanzautonomie der Parks nicht auf dem Papier bleibt. Mit einer Formel, die allerdings ebenso mangelhaft war: Obwohl das eine das andere nicht ausschloss, wollte Tusa das Gegenteil von dem tun, was Bonisoli versucht hatte: den Ausschuss zugunsten der Cda abschaffen. Er hatte jedoch einen “Solidaritätsfonds”, ähnlich dem des Mibac, ins Auge gefasst, aus dem die großen Parks 10 % (dort auf 25 % erhöht) der Einnahmen an die kleineren Parks abführen sollten.

Diese Dekrete, die trotz der Ankündigungen der Regierung nach dem Flugzeugunglück nie in ein Gesetz umgesetzt wurden, finden sich im Sammartino-Gesetzentwurf wieder. Aber wenn die Parks nicht mit den erwähnten unverzichtbaren Verwaltungsorganen ausgestattet werden, geschweige denn autonom sind, müssen die Budgets weiterhin in Palermo genehmigt werden.

Aber es gibt noch mehr an der Front der archäologischen Parks. Eine recht eigenwillige Idee von Crocetta wurde wieder aufgegriffen: Im Falle der Ernennung eines Direktors von außerhalb der Verwaltung würde sein Gehalt zu Lasten des Parkhaushalts gehen. Man stelle sich einen Direktor vor, der die kulturellen Aktivitäten fördern muss, ohne dafür ein Gehalt zu erhalten! Und es hat schon viel zu viele Bankette und Rockkonzerte in unseren Kulturerbestätten gegeben.

Dann gibt es noch einen sehr gefährlichen Absatz in diesem Gesetzentwurf, der vorsieht, die Genehmigung von Projekten für Eingriffe innerhalb des Parkgeländes von der Oberaufsicht auf den Verwaltungsrat zu übertragen, der, wie wir gesagt haben, ein Verwaltungsorgan ist. Bereits in den Richtlinien für die sizilianischen archäologischen Parks aus dem Jahr 2001 wurde “der Ausnahmecharakter dieser letzten Bestimmung hervorgehoben, die eine Abweichung von den normalen Zuständigkeiten im Bereich des Schutzes des kulturellen und landschaftlichen Erbes darstellt”, und es wurde präzisiert, dass “diese Stellungnahme daher weiterhin an die Oberaufsichtsbehörden delegiert wird”. Und wenn seinerzeit nicht anerkannt wurde, dass der technisch-wissenschaftliche Ausschuss aufgrund seiner Zusammensetzung die “technische Stellungnahme” abgeben kann, die jetzt in den Artikeln 21 (Beseitigung, Abriss, Verlagerung usw. von Kulturgütern) und 146 (Landschaftsgenehmigung) des Kodex vorgesehen ist, dann stellen Sie sich einmal vor, dass eine solche Stellungnahme von einem Verwaltungsrat abgegeben werden könnte.

Ja, die technische Rolle. Alle Verbände sind sich einig, dass das Gesetz 10/2000, das sie faktisch außer Kraft gesetzt hat, auf der Anklagebank sitzt. Da sich aber auch alle einig sind, dass der Urbani-Kodex auch in Sizilien Gesetz ist, sei daran erinnert, dass Artikel 9bis des Kodex (der das Gesetz 110 vom 22. Juli 2014 über die Anerkennung von Kulturberufen umsetzt) besagt, dass die Maßnahmen zum Schutz und zur Aufwertung des kulturellen Erbes "der Verantwortung und Durchführung von Archäologen, Archivaren, Bibliothekaren, Demethnoanthropologen, physischen Anthropologen, Restauratoren [...] entsprechend ihrer jeweiligen Kompetenzen anvertraut werden". Nach der Hierarchie der Rechtsquellen könnte also auch in Sizilien ein Agronom nicht die fachliche Meinung eines Kunsthistorikers ersetzen, er dürfte bei der Vergabe einer zu besetzenden Stelle nicht anstelle des letzteren gewählt werden. Diese Fragen scheinen offensichtlich zu sein. Stattdessen ist dies auf der Insel in dramatischer Weise üblich, mit allen Konsequenzen, die das Fehlen einer “fachlichen” Qualität der abgegebenen Stellungnahmen mit sich bringt.

Der Regionalrat für Kulturgüter, das Gegenstück zum Obersten Rat

Unter den drei Tusa-Dekreten, die nun in das Sammartino-Dekret “eingearbeitet” wurden, befindet sich auch dasjenige, das eine Reform des Regionalen Rates für Kulturgüter vorsah. Ein strategisches Gremium für die Verwaltung des Schutzes und der Aufwertung des sizilianischen Kulturerbes. Er sollte auch Hinweise auf die Planung der Region geben und Stellungnahmen zu deren Umsetzung abgeben. Stattdessen scheint es entbehrlich zu sein: Die derzeitige Regierung hat es nur für die übereilte Einrichtung von archäologischen Parks einberufen. Er ist ein beratendes Organ des Präsidenten der Region und nicht des Ministers für das kulturelle Erbe, ebenso wie der Oberste Rat. Eine einzigartige hybride Architektur lässt Techniker und Politiker zusammensitzen. Das hatte seinen eigenen historischen Grund, der heute überholt ist: Wir können uns vorstellen, dass einige Jahre nach 1975, als das Ministerium für das kulturelle Erbe im Staat geschaffen wurde und gleichzeitig alle Zuständigkeiten zu diesem Thema auf die autonome Region übertragen wurden, das Regionalgesetz von 1977 vorgesehen hatte, dass Politiker und Techniker beim Aufbau dieses neuen Systems zusammenarbeiten würden. Aber weit entfernt von dieser Gründungsphase schreiben wir seit Jahren, dass es notwendig ist, diesen Rat als ein rein technisches Beratungsgremium zu überdenken, wie es im Staat der Fall ist. Dies soll nun mit Artikel 43 des vorliegenden Gesetzentwurfs geschehen. Allein schon deshalb, weil er das Gewicht der staatlichen Zusammensetzung nachzeichnet, indem er die Anwesenheit herausragender Persönlichkeiten aus der Welt der Kultur vorsieht und das Gleichgewicht zwischen den Geschlechtern respektiert (auch wenn die Anwesenheit eines Restaurators oder eines Experten für die Erhaltung des kulturellen Erbes nicht vorgesehen ist). Aber die Rettung eines einzigen Artikels reicht nicht aus, um einen Gesetzentwurf über Wasser zu halten, der auf allen Seiten Wasser führt.

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