Der Tourismus entwickelt sich trotz aller Schwierigkeiten weiter

Dem Tourismus geht es trotz allem gut. Das ist die Überlegung, die man anstellen kann, wenn man eine Bilanz der Schwierigkeiten zieht, die dieser Wirtschaftszweig, der in Italien von den Bürgern, den Intellektuellen und sogar den Institutionen schlecht behandelt wurde, durchgemacht hat. Aber trotz allem, von Energiekrisen bis zu Epidemien, von Anschlägen bis zu Kriegen (vom Golfkrieg in den 1990er Jahren bis zum Krieg in der Ukraine über den 11. September 2001), hält das “Tourismus-System” durch und schafft es immer wieder, sich zu erholen und Erfolge und Wirtschaftswachstum (für alle) zu erzielen: Die Zahlen dieses Sommers beweisen es.

In einem Land mit den meisten künstlerischen Schönheiten der Welt, dem Sitz einer großen monotheistischen Religion, einem Lebensstil, der zu einer Marke geworden ist, für die wir international anerkannt sind (der"italienische Stil"), sollte der Tourismus, das Reisen der Menschen nach Italien, zumindest an der Spitze der Aufmerksamkeit der Bürger und Institutionen stehen. Stattdessen wurde er sehr oft als etwas Flüchtiges und Leichtsinniges behandelt, das man fast nicht beachtet oder als selbstverständlich hinnimmt, ohne zu erkennen, wie viel Bedeutung und Potenzial er hatte und hat. Es genügt zu sagen, dass es in der Europäischen Union bis heute kein Kommissionsmitglied gibt, das speziell für den Tourismus zuständig ist, und dass es keine Generaldirektion der Kommission gibt, die sich diesem Thema widmet. Und von den vielen europäischen Agenturen hat keine dieses Thema als Aufgabe.

In diesem Artikel wollen wir versuchen, einen kurzen Blick auf die Wechselfälle zu werfen, die dieser wichtige Sektor unserer Wirtschaft durchlaufen hat, und dabei auch sehen, wie die verschiedenen italienischen Regierungen ihn betrachtet haben: ob als Handlanger der Kultur oder als Sektor des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung (das damals das Industrieministerium war), ob in Verbindung mit der Landwirtschaftspolitik oder als eigenständiger Sektor.

Den ersten Schlag gegen den Tourismus versetzten die Italiener 1993, als in einem Referendum die Abschaffung des Ministeriums für Tourismus und darstellende Kunst beschlossen wurde. Das Referendum von 1953, das erstmals von der Regierung Segni ins Leben gerufen wurde, kam nicht durch eine Volksinitiative zustande, sondern durch das Votum von nicht weniger als 10 Regionalräten: Trentino-Südtirol, Umbrien, Piemont, Aostatal, Lombardei, Marken, Basilikata, Toskana, Emilia-Romagna und Venetien. Und die Meinung der Italiener stimmte mit ihrer überein. Es sei darauf hingewiesen, dass im selben Jahr mit dem Referendum auch versucht wurde, das Landwirtschaftsministerium abzuschaffen: zwei charakteristische Merkmale des guten italienischen Lebens wollten zur gleichen Zeit abgeschafft werden, fast unbewusst, wenn man heute darüber nachdenkt. Makroskopische Fehler, würde man heute sagen. Aber auch gestern: so sehr, dass die damalige Regierung wenige Tage vor der Abstimmung den Namen des Landwirtschaftsministeriums in “Ministerium für Agrarpolitik” änderte und infolgedessen die Verabschiedung des aufzuhebenden Gesetzes formell verpasste, das Referendum zu dieser Frage wurde nicht abgehalten. Damit blieb eine administrative Garnison für unsere landwirtschaftliche Produktionsstruktur mit der wichtigen Tätigkeit der Kontrolle und Regulierung erhalten.

Leider wurde das Gleiche nicht für den Fremdenverkehr getan, so dass die Delegation 17 Jahre lang zwischen den von der Ratspräsidentschaft oder anderen Ministerien geleiteten Nebenfächern umherirrte. Von der Abteilung, die unmittelbar nach dem Referendumsurteil im Büro des Premierministers eingerichtet wurde, wurde sie 1996 Teil des Industrieministeriums, allerdings mit Überschneidungen mit der Abteilung im Palazzo Chigi: Tatsächlich blieb sie für die folgenden drei Jahre offen. Im Jahr 1999 ging es vollständig in das Ministerium für produktive Tätigkeiten über, wobei es zur Generaldirektion dieses Ministeriums erhoben wurde und ein Unterstaatssekretär mit der Leitung betraut wurde, wodurch es auch politische Autorität erhielt. Im Jahr 2001 wurden mit der Reform des Titels V der Verfassung die Zuständigkeiten für den Tourismus auf die einzelnen Regionen übertragen, und zwar aufgrund der Neuordnung der Zuständigkeiten zwischen dem Staat und den lokalen Autonomien, die ebenfalls auf das Referendum acht Jahre zuvor zurückgeht. In diesem Jahr begann jedoch auch die erste große Wirtschaftskrise des neuen Jahrtausends, die auf die Terroranschläge vom 11. September zurückzuführen war, bei denen Flugzeuge in die Zwillingstürme von New York stürzten.

Als erste Auswirkung kam es zu einem Einbruch im Reise- und Flugverkehr, und viele Fluggesellschaften gingen in Konkurs. Der Tourismus litt darunter, auch wegen des Klimas der Unsicherheit und der Angst, an bestimmte Orte zu reisen, die als mögliche terroristische Ziele gelten, oder in Länder zu reisen, die als Komplizen der Attentäter gelten. In Italien trat 2003 der für Tourismus zuständige Unterstaatssekretär im Ministerium für produktive Tätigkeiten zurück, und der politische Posten blieb unbesetzt.

Nach einer kurzen Erfahrung mit einem interministeriellen Ausschuss, gegen den sich einige Regionen mit einer Klage vor dem Verfassungsgericht wehrten, wurde die Delegation vom Vizepräsidenten des Ministerrats, Francesco Rutelli, übernommen, der zu diesem Zeitpunkt auch Minister für Kulturgüter und kulturelle Aktivitäten war: Es handelte sich nicht um eine Zuordnung des Tourismus zu den Kulturgütern, sondern um die Situation, dass dieselbe Person Vizepräsident des Rates war und daher die wiederbelebte Abteilung für Tourismus innerhalb der Ratspräsidentschaft nutzte. Mit Berlusconi begann die Amtszeit von Vittoria Brambilla, die 2009 zunächst Staatssekretärin im Büro des Ministerpräsidenten mit Zuständigkeit für den Tourismus wurde und dann zur Ministerin ohne Portefeuille mit dieser Zuständigkeit befördert wurde (und somit die Abteilung im Palazzo Chigi nutzte). 2008 begann die durch die Subprime-Hypotheken amerikanischer Banken ausgelöste Wirtschaftskrise, die die ganze Welt in eine Abwärtsspirale zog, die sich 10 Jahre lang hinziehen sollte. Im Jahr 2011 begann die Saison der Professoren, und Mario Monti, der Minister ohne Geschäftsbereich, fügte der Delegation für Tourismus das Ressort für Sport hinzu, und dann fügte er auch die regionalen Angelegenheiten hinzu, wodurch eine einzige Abteilung für die drei Themen geschaffen wurde. In dieser Zeit wollte man institutionelle Reformen auf allen Ebenen durchführen, was oft eine einfache Zusammenlegung und Kürzung bedeutete: Im Fadenkreuz landeten zunächst die Provinzen, die den Tourismus zu ihren Themen zählten. Viele Jahre lang hatte in Italien das Modell der Tourismusförderungsagenturen der Provinzen funktioniert, die den verschiedenen Merkmalen der Gebiete Raum und Wert gaben. Die Provinzen wurden geleert, die Agenturen geschlossen und alles den Regionen überlassen.

Im Jahr 2013 ging es wieder um die Kultur: Die Regierung Letta ernannte Massimo Bray zum Minister für Kultur und Tourismus. Dies war der erste “ernsthafte” Schritt der “Maschine” von der Abteilung des Büros des Premierministers zu einem Ministerium. Das war nicht einfach: Es waren zwei Dpcm und ein Ministerialdekret erforderlich. Diese Konstellation blieb auch unter der Regierung Renzi und den vier Jahren von Minister Franceschini bestehen, und in dieser Zeit war der Tourismus auch Gegenstand der vom Parlament gebilligten Verfassungsreform, die den Tourismus wieder dem Staatsoberhaupt unterstellt hätte. Das Verfassungsreferendum vom 4. Dezember 2016 lehnte die Reform jedoch ab, so dass die Regionen die Situation beibehielten.

Bei der Bildung der ersten Regierung unter Giuseppe Conte im Jahr 2018 gab es Vorstöße der Lega, wieder ein eigenes Tourismusministerium zu schaffen, für das Gian Marco Centinaio verantwortlich sein sollte. Die Liga und Centinaio wurden vor die Wahl gestellt, zwischen Tourismus- und Agrarpolitik zu wählen, und am Ende wurde ein innovativer Weg eingeschlagen, indem man den Tourismus der Landwirtschaft unterstellen wollte. Die zugrunde liegende Motivation war die Überzeugung, dass Reisende in Italien den Gedanken an gutes Essen mit sich bringen. Zu diesem Zeitpunkt begannen die Verfahren für die Übertragung von Zuständigkeiten zwischen den Ministerien, wobei auch das Personal, das damals für das Mibact arbeitete, aufgefordert wurde, sich innerhalb von sechs Monaten zu entscheiden, ob es im Bereich des kulturellen Erbes bleiben oder zum Landwirtschaftsministerium wechseln wollte. Viele Monate lang herrschte also ein institutionelles Interregnum, und gerade lange genug, um den Mitarbeitern die Wahl zu lassen, auf welcher Seite sie stehen wollten, und um die Verfahren mit dem Dpcm und den entsprechenden Dekreten zur Genehmigung der Übertragung der Angelegenheit abzuschließen, kam der Rechnungshof und erklärte die Übertragung der Zuständigkeit für unrechtmäßig. Und so bleiben alle in der Mitte der Furt.

Im selben Jahr wurde ein neuer Präsident von Enit ernannt, der Evelin Christillin ablösen sollte. Die Ernennung muss durch das Parlament gehen: Sobald die Regierung den Kandidaten bestimmt hat, müssen die zuständigen Kommissionen der Abgeordnetenkammer und des Senats ihre Stellungnahme abgeben, und so vergehen nach der von Minister Centinaio gegenüber der Presse gemachten Angabe von Giorgio Palmucci als neuer Enit-Vorsitzender Monate wegen dieses Verfahrens. Mit der zweiten Regierung unter Giuseppe Conte (gleicher Ministerpräsident, aber andere Mehrheit und andere Minister) kehrt der Tourismus zu Franceschini zurück, was die umgekehrte Bewegung der Transhumanz zur Folge hat. Nach der Regierungskrise übergab Conte das Amt des Ministerpräsidenten an Mario Draghi, der den Tourismus überraschend aus dem Ressort Kulturelles Erbe (das in Kulturministerium umbenannt wurde) herauslöste, ein eigenes Ministerium schuf und es Massimo Garavaglia anvertraute. Alle Kategorien und Akteure des Sektors haben sich darüber gefreut.

Auf der außerinstitutionellen Ebene ist zu erwähnen, dass Russland 2014 auf der Krim einmarschiert ist und Sanktionen gegen die Krim verhängt wurden, die den russischen Tourismus in Europa teilweise einschränken. Im Jahr 2020 brach dann - selbstverständlich - eine Pandemie aus, die zu Maßnahmen führte, die die persönlichen Freiheiten einschränkten, wie es sie im Westen seit dem Zweiten Weltkrieg nicht mehr gegeben hat: Um eine Ansteckung zu verhindern, wurde ein mehrmonatiges Verbot erlassen, die Wohnung zu verlassen, sowie ein Abstand von einem Meter zwischen den Personen, der in einigen Regionen auf 1,8 Meter erhöht wurde. Es ist klar, dass man mit einem Abstand von fast zwei Metern zwischen den Menschen keinen Tourismus betreiben kann. Viele Anbieter werden sich nicht mehr erholen und ganz aufgeben. Man muss sich sicherlich nicht an die Umstände erinnern, unter denen die ganze Welt zwei Jahre lang leben musste, um festzustellen, dass es zwei Jahre extremer Härte für die gesamte tourismusbezogene Wirtschaftskette waren.

Im April 2022, nach dem Ende der gesundheitlichen Notmaßnahmen, kann man positiv in die Zukunft blicken, aber der Einmarsch Russlands in die Ukraine bringt unerwartete negative Folgen mit sich. Der Flugverkehr wird wieder eingestellt, und als der Konflikt weitergeht und neue Sanktionen verhängt werden, kommt es zu wirtschaftlichen Vergeltungsmaßnahmen, die zu einem unkontrollierten Anstieg der Preise für alle Rohstoffe und Energie führen.

Trotz allem war der Sommer 2022 für die italienischen Reiseveranstalter, die auf eine jahrhundertealte Tradition der Gastfreundschaft zurückblicken können, eine Zeit großer Zufriedenheit. Man hat sich daran gewöhnt, die Ärmel hochzukrempeln und jedes Mal neu anzufangen. Und so wird es auch dieses Mal sein, und das ist ihr Verdienst. Nach den Wahlen am 25. September werden wir sehen, welche Entscheidungen die Politik und die neue Regierung für den Sektor treffen werden.

Achtung: Die Übersetzung des italienischen Originalartikels ins Deutsche wurde mit Hilfe automatischer Tools erstellt. Wir verpflichten uns, alle Artikel zu überprüfen, aber wir garantieren nicht die völlige Abwesenheit von Ungenauigkeiten in der Übersetzung aufgrund des Programms. Sie können das Original finden, indem Sie auf die ITA-Schaltfläche klicken. Wenn Sie einen Fehler finden, kontaktieren Sie uns bitte.