Der italienische Kunstmarkt zwischen rechtlichen Herausforderungen und Chancen

Der italienische Kunstmarkt muss sich Herausforderungen stellen, die sowohl den ordnungspolitischen Rahmen als auch die Notwendigkeit der Erneuerung eines bürokratisch-administrativen Apparats betreffen, der sich naturgemäß nur schwer an die Dynamik eines sich rasch verändernden Sektors anpassen kann. Italien ist zweifellos ein internationaler kunstgeschichtlicher Bezugspunkt, aber das Gleiche kann man nicht über seinen Kunstmarkt sagen, der damit kämpft, im globalen Kontext wettbewerbsfähig zu werden. Die Gründe dafür sind vielfältig, aber einige davon lassen sich sicherlich auf die engen Gürtel zurückführen, die durch die Vorschriften des Sektors auferlegt wurden.

Einer der am meisten diskutierten kritischen Knotenpunkte ist zweifellos derjenige, der sich auf die Regeln für den Kunstexport bezieht. Der Codice dei Beni Culturali (Gesetzesdekret 42/2004) zeichnet sich durch einen starken Schutz des nationalen kunsthistorischen Erbes aus: Dies ist zwar historisch gerechtfertigt, führt aber heute unweigerlich zu einer geringeren Fluidität bei der Zirkulation der Werke und schränkt die Effizienz des Marktes und die Arbeitsfähigkeit der Sammler und Fachleute ein.

Die Starrheit des italienischen Regulierungssystems ist in der Notwendigkeit begründet, ein einzigartiges kulturelles Erbe zu bewahren. Ein besseres Gleichgewicht zwischen dem Schutz des Kulturerbes und der Förderung des Marktes könnte jedoch dazu beitragen, die Verbreitung von Werken zu erleichtern, die nicht von besonderem Interesse für das Land sind. Dies würde auch eine gewisse Erneuerung des Sammlerpublikums begünstigen und es einer internationalen Kundschaft näher bringen, die sich nicht von Rechtsvorschriften abschrecken ließe, die oft als strafend empfunden werden oder einem übermäßigen Auslegungsspielraum unterliegen.

In diesem Sinne würde eine genauere Definition der Parameter für die Meldebeschränkungen sowie eine Aktualisierung der Wert- und Zeitschwellen für die Ausfuhr von Kulturgütern eine Synergie zwischen den Schutzanforderungen und den Marktchancen begünstigen, die nicht unbedingt im Widerspruch zueinander stehen. Ein erster Schritt in diese Richtung wurde mit dem Ministerialerlass 367/2020 unternommen, mit dem in Umsetzung des Gesetzes 124/2017 (Wettbewerbsgesetz) die zeitliche Grenze für die Ausfuhr bestimmter Güterkategorien von 50 auf 70 Jahre angehoben wurde. Außerdem wurde eine Wertgrenze von 13.500 € eingeführt, unter der über 70 Jahre alte Waren mit einer einfachen Selbstbescheinigung ausgeführt werden können, ohne dass eine Genehmigung durch die Verwaltung erforderlich ist.

Diese Maßnahme könnte jedoch noch verbessert werden, um die nationalen Vorschriften mit den Kulturgütergesetzen anderer Länder zu harmonisieren, die höhere Schwellenwerte vorsehen, wie z. B. in Frankreich, Deutschland und dem Vereinigten Königreich.

Andererseits verpflichtet die Anmeldung eines Kulturguts in Italien den Staat bekanntlich nicht dazu, das Kulturgut als Teil des nationalen Erbes zu erwerben, und selbst in diesem Fall unterscheidet sich das Verfahren von dem in anderen Ländern. Wird beispielsweise in Frankreich die Ausstellung einer Bescheinigung für die Ausfuhr des Kulturguts verweigert, so bleibt das Kulturgut für einen Zeitraum von 30 Monaten “gesperrt”, in dem das Werk weder ausgeführt noch verkauft werden darf, und der Staat ist berechtigt, ein Kaufangebot auf der Grundlage des Marktwertes zu unterbreiten. Legt der Staat in dieser Zeit kein Angebot vor, wird das Gut wieder frei handelbar und seine Ausfuhr kann vernünftigerweise nicht verweigert werden.

Dieser Mechanismus, der einerseits die Notwendigkeit, die Integrität des nationalen Kulturerbes zu bewahren, nicht ausschließt, schränkt andererseits den Genuss und die freie Verfügbarkeit von Gütern, die nicht von bedeutendem kulturellem Interesse für die Nation sind, nicht ein.

Ein weiteres Hindernis für die Verbreitung von Kunstwerken sind die Fristen für die Ausstellung von Ausfuhrdokumenten durch die zuständigen Ämter der Oberaufsichtsbehörden, die häufig die gesetzlich vorgeschriebenen Fristen überschreiten, was auf den enormen Arbeitsaufwand zurückzuführen ist, dem die Ämter selbst ausgesetzt sind. Es wäre daher wünschenswert, die Verfahren effizienter zu gestalten, auch durch eine stärkere Digitalisierung der Prozesse und eine Vereinfachung des Genehmigungsverfahrens, um schnellere Bearbeitungszeiten für die Anträge zu gewährleisten, ohne jedoch die Qualität der erforderlichen Kontrollen zu opfern.

In dieser Hinsicht könnte die tatsächliche Einführung eines Passes für Kunstwerke - der ursprünglich im Ministerialerlass 367/2020 vorgesehen war, aber noch nicht vollständig geregelt ist - ein weiterer Schritt nach vorn sein, um die Fristen und Verfahren für die Ausreise und/oder die Rückgabe von Kunstgegenständen nach Italien zu straffen, die Arbeit der Akteure zu erleichtern und eine wirksamere Überwachung der Vermögensströme sowohl auf nationaler als auch auf supranationaler Ebene zu ermöglichen.

Es liegt auf der Hand, dass diese Reformleitlinien in Abhängigkeit von den zu verfolgenden Zielen gewichtet und mit anderen strukturellen Maßnahmen kombiniert werden müssen. Dies gilt beispielsweise für die angestrebte Neugestaltung der steuerlichen Regelungen für Kunstwerke, auch im Hinblick auf die kürzlich durch die EU-Richtlinie 2022/542 eröffnete Möglichkeit, den Mehrwertsteuersatz für die Einfuhr und Übertragung von Kunstwerken zu senken, wie es in anderen europäischen Ländern bereits geschehen ist. Dies ist eine weitere Möglichkeit, die es dem italienischen Kunstmarkt erlauben würde, im internationalen Kontext an Attraktivität zu gewinnen.

Es gilt also, eine fruchtbare Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor, zwischen den Institutionen und den Fachleuten des Sektors zu fördern, um nicht nur das historisch-künstlerische Erbe pflichtbewusst zu schützen und aufzuwerten, sondern auch die Wettbewerbsfähigkeit des italienischen Marktes auf supranationaler Ebene zu konsolidieren und gleichzeitig die Verbreitung und Kenntnis der italienischen Kultur in der Welt zu fördern.

Dieser Beitrag wurde ursprünglich in der Ausgabe 24 unseres gedruckten Magazins Finestre sull’Arte on paperveröffentlicht . Klicken Sie hier, um das Magazin zu abonnieren.

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