Corte dei Conti verpasst MiC eine Ohrfeige: "unangemessen", Ales mit Palazzo Venezia und Vittoriano zu betrauen

Das Verfahren einer Entschließung des Rechnungshofs der Region Latium, die am 9. März eingereicht wurde und sich insbesondere dank der Bemühungen von Senatorin Margherita Corrado in den sozialen Medien verbreitet hat, schlägt hohe Wellen. Der Rechnungshof hatte in seiner Sitzung vom 23. Februar ein Dekret zu bewerten, das eine Vereinbarung zwischen dem Kulturministerium und der Firma Ales spa für den Palazzo Venezia und das Vittoriano in Rom vorschlägt, die darauf abzielt, “das System der Dienstleistungen zu erweitern und dieVerbesserung der Qualität der zur Nutzung angebotenen Güter durch Unterstützungsmaßnahmen für die Institutionen und insbesondere durch die Umsetzung von Zielen, die auf die Stärkung der Verwaltungs- und Managementkapazitäten der Büros abzielen”. Der Gerichtshof stellte in dem Dekret Anzeichen für eine Rechtswidrigkeit fest und ging noch weiter, indem er von einer “unangemessenen Begünstigungsregelung” sprach. Aber nicht nur das.

Der Gerichtshof stellte einen ungerechtfertigten Kostenanstieg durch die Vergabe an ein externes Unternehmen fest: “Aus den vorgelegten Unterlagen ergeben sich für die Ales-Konvention durchschnittliche jährliche Gesamtkosten pro Person in Höhe von 66.325 Euro, die erfahrungsgemäß deutlich über den jährlichen Kosten für Ministerialprofile in den Bereichen II und III liegen”, also vergleichbar mit denen der Konzession sind. Und selbst die Tatsache, dass diese Profile denjenigen des Ministeriums so ähnlich sind, war Gegenstand der Bemerkungen des Rechnungshofs. So schreibt er zum Beispiel, dass “ein solches Profil der organisatorischen Autonomie”, wie es in der fraglichen Vereinbarung vorgesehen ist, “jedoch nicht geeignet erscheint, aufgrund der Art und Weise seiner Umsetzung die faktische Übertragung wesentlicher Funktionen außerhalb der Verwaltung zu rechtfertigen, die mit den entsprechenden institutionellen Aufgaben und den damit verbundenen Verantwortlichkeiten im Einklang stehen”, und weiter fügt der Gerichtshof hinzu, dass “Es scheint ganz klar, dass die wiederholte Inanspruchnahme der Dienstleistungen des von Ales beschäftigten Personals vor dem Hintergrund eines schwerwiegenden Mangels an professionellen Verwaltungs- und Buchhaltungsprofilen im Institut, der sich auch während der öffentlichen Sitzung herausstellte, dazu tendiert, die bereits verschwommene Grenze zwischen ”Unterstützungs“-Dienstleistungen und der Ausführung gewöhnlicher Verwaltungstätigkeiten immer mehr zu verwischen”.

Ales ist in der Tat ein Unternehmen, das zu 100 % dem Kulturministerium gehört und dessen Aufgabe es ist, “unterstützende” Dienstleistungen zu erbringen. Doch wie von mehreren Seiten und schließlich auch vom Rechnungshof in seiner Sitzung vom 23. Februar festgestellt wurde, scheint es sich um eine Art Parallelministerium zu handeln. Ende der 1990er Jahre als Instrument für die Beschäftigung von sozial nützlichen Arbeitnehmern in einer unterstützenden Funktion gegründet, hat es in den letzten Jahren auf Betreiben von Minister Franceschini seinen Charakter völlig verändert. Nach einer Satzungsänderung übernahm sie 2016 Arcus, ein weiteres Instrumentenunternehmen, und wechselte die Geschäftsführung unter der Leitung von Mario de Simoni, der zuvor für PalaExpo und Fintermica tätig war. Im Jahr 2017 erwarb sie von PalaExpo die Geschäftseinheit für den Ausstellungskomplex “Scuderie del Quirinale” in Rom. Obwohl der ursprüngliche Plan des Ministeriums (Ales mit der Verwaltung zusätzlicher Dienstleistungen für italienische Museen zu betrauen, ein Geschäft im Wert von Hunderten von Millionen Euro) sofort an den europäischen Wettbewerbsregeln scheiterte, erbringt das Unternehmen heute Dienstleistungen an rund 150 Standorten des Ministeriums, die sich auf 16 verschiedene Regionen verteilen, und hat sich von 700 Mitarbeitern vor einigen Jahren auf rund 1800 Mitarbeiter und von einem Umsatz von 30 Millionen im Jahr 2015 auf 57 Millionen im Jahr 2019 entwickelt. Zahlen, die weiter steigen, da das MiC bei Tausenden von Pensionierungen jedes Jahr darauf zurückgreift, um Personallücken zu schließen (8.000 nach Schätzungen der Gewerkschaft): Ein Gesetzesdekret vom 21. September 2019 hatte festgelegt, dass das Ministerium “nach Prüfung der Unmöglichkeit, eigene Mitarbeiter einzusetzen [....] auf das Unternehmen Ales s.p.a. für die Durchführung von Empfangs- und Überwachungstätigkeiten in Museen, staatlichen archäologischen Parks und anderen Instituten und Kulturstätten zurückgreifen kann”. Im Jahr 2021 erreichten die öffentlichen Aufträge, auf die Ales zählen konnte, 43 Millionen Euro, nur wenige Jahre zuvor waren es noch 25 gewesen. Ein kleiner Koloss, gewachsen im Schatten von Franceschinis Ministerium.

Nach Ansicht des Rechnungshofs schafft diese Situation im Fall von Palazzo Venezia und Vittoriano gerade “eine unangemessene Begünstigungsregelung, die zudem zeitlich nicht auf den Abschluss der vom d.p.c.m. genehmigten Wettbewerbsverfahren begrenzt ist. 20. Juni 2019” dasjenige für 1052 AFAV “sondern in jedem Fall bis zum 31. Dezember 2025 und auf unbestimmte Zeit bis zum Abschluss weiterer, nicht näher spezifizierter Verfahren verlängert, die ’notwendig sind, um den Bedarf des Ministeriums an Personal für diese Tätigkeiten zu decken’”, so dass die Vereinbarung “einen potenziellen Verstoß sogar gegen die Grundsätze des Zugangs zur öffentlichen Beschäftigung gemäß Art. 97 der Verfassung”. Hier sind also die Profile der verfassungsrechtlichen Unzulässigkeit, auf die das Gericht hinweist: ungerechtfertigte Ausgaben und Konflikt mit der öffentlichen Beschäftigung.

Es ist nicht das erste Mal, dass Ales in den Mittelpunkt von Kontroversen und Kritik gerät. Als beispielsweise im Jahr 2020 mitten in einer Pandemie per Dekret 5 Millionen Euro für das Unternehmen bereitgestellt wurden, fragte sichGiuseppe Urbino, Sekretär der Gewerkschaft Confsal-Unsa Beni Culturali, wie solche Summen “mit sehr schnellen Verfahren einem Unternehmen zugewiesen werden können die alle Merkmale einer Aktiengesellschaft aufweist, also privater Natur ist”, und fügte hinzu: “Ales ist jetzt ein Tresor, aus dem das Ministerium ohne besondere Kontrollen schöpfen kann”. Dies ist jedoch das erste Mal, dass der Rechnungshof selbst derartige Zweifel äußert. Die Vereinbarung wird der Anac und der Kartellbehörde gemeldet werden und dürfte das Ministerium dazu zwingen, seine Pläne, Ales generell mit gewöhnlichen Dienstleistungen zu betrauen, zu überarbeiten. Das Ministerium hat sich in den letzten 10 Tagen noch nicht zu den Ergebnissen des Beschlusses geäußert.

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