Sizilien, der Schutz ist bedroht: Die Bürgermeister könnten die Superintendenten bei der Abgabe von Stellungnahmen ersetzen

Am 21. Juni fand in Palermo, in den Cantieri Culturali alla Zisa, die Konferenz Sul futuro dei parchi archeologici: Nein zu Politikern statt Technikern" statt, die von der Kunsthistorikerin und Journalistin Silvia Mazza veranstaltet wurde, die sich seit Jahren mit archäologischen Parks befasst und kürzlich eine Umfrage in der Fachzeitschrift “Finestre sull’Arte” unterzeichnet hat um anzuprangern, wie in Sizilien die Autonomie der Techniker durch politische Einmischung bedroht ist, da die derzeitige sizilianische Regionalregierung den Bürgermeistern sogar ein Gutachten vorschreiben will , das nur von den Superintendenturen ausgestellt werden kann.

Die Verquickung von Politik und Verwaltung, die mit der Ernennung der ersten beiden technisch-wissenschaftlichen Ausschüsse für die archäologischen Parks von Himera und Tindari am 20. Mai durch den Assessore dei Beni Culturali e dell’Identità Siciliana Alberto Samonà in die Wege geleitet wurde, wurde auf der Konferenz als verfassungswidrig und als Verstoß gegen Artikel 97 gebrandmarkt: “Die in der Charta verankerten Grundsätze der Leistungsfähigkeit und Unparteilichkeit der Verwaltung”, so Mazza, “können nur durch die Trennung zwischen der politischen Entscheidungsfunktion und der Verwaltungstätigkeit gewährleistet werden. Grundsätze, die seit dem Bassanini-Gesetz bis zur sogenannten Madia-Reform von 2017 bekräftigt und durch das regionale Entbürokratisierungsgesetz von Grasso-Armao umgesetzt wurden. Und anstatt die Verwirrung der Rollen zu vermeiden, sitzen in den vor einem Monat ernannten Ausschüssen 9 Bürgermeister, lokale Verwalter und somit Politiker, im Himera-Park neben 3 Technikern und im Tindari-Park 5 immer neben 3 Technikern. ”Das Übergewicht der politischen Berater gegenüber den Technikern und Fachleuten in einem technisch-wissenschaftlichen Ausschuss ist ein Widerspruch in sich", betonte Alessandro Garrisi, Präsident des Nationalen Archäologenverbands ANA, der seit jeher mit der Behörde zusammenarbeitet. “Was bleibt von einem ’archäologischen Park’ übrig, wenn es sich um ein technisch-wissenschaftliches Gremium handelt, in dem Politiker entscheiden”, fragte er sich. “Dies ist eine der vielen unglücklichen Folgen des Versäumnisses, den fortschreitenden Niedergang des Fachwissens im Bereich des kulturellen Erbes und der seltenen Beziehungen zu akademischen und territorialen Forschungseinrichtungen vorherzusehen”, sagte Ignazio Buttitta, Professor für die Geschichte der Volkstraditionen an der Universität Palermo.

Auf der Konferenz wurde deutlich, dass der besorgniserregendste Aspekt darin besteht, dass diese so zusammengesetzten Ausschüsse eine “technische” Stellungnahme abgeben können, die nicht beratend, sondern sogar verbindlich ist und an die Stelle der Superintendenturen tritt. “Das staatliche Gesetz 110/2014, aus dem sich der Artikel 9bis des Gesetzes über das kulturelle Erbe (Gesetzesdekret 42/2004’) ableitet, spricht eine klare Sprache, indem es diese Äußerung ausschließlich denjenigen zugesteht, die über das notwendige wissenschaftliche Fachwissen verfügen”, sagt Andrea Camilli, Präsident von Assotecnici. “In Sizilien hingegen stützt man sich auf das Regionalgesetz 20 aus dem Jahr 2000, das den Sektor regelt”, erklärt Mazza, “mit einer Klausel, die in den Verordnungen der Parks bestätigt wird, die integraler Bestandteil der Einrichtungsdekrete sind, aber völlig im Widerspruch zum Kodex des kulturellen Erbes steht, den das Verfassungsgericht ”als Norm einer großen wirtschaftlich-sozialen Reform qualifiziert hat, die auch Regionen mit einem Sonderstatut beachten müssen“ (Urteil 172/2018). Während das aufgehobene Konsolidierungsgesetz aus dem Jahr 1999 im Gesetz 20 noch zitiert wird, heißt es in diesen Vorschriften genau, dass ”für die vom Parkdirektor vorgeschlagenen Eingriffe, die innerhalb des Parks durchgeführt werden sollen“, die Stellungnahme des Ausschusses ”die gemäß dem Gesetzesdekret 42/2004 zu erteilende Genehmigung ersetzt".

Es kommt also zu Interessenkonflikten, “wenn in den von ihnen verwalteten Gebieten restriktive Maßnahmen ergriffen werden müssen”, stellt Mazza fest. “Wir würden zu dem Paradoxon kommen, dass der Bürgermeister einer Gemeinde im Falle der Auferlegung einer archäologischen Beschränkung, die dem allgemeinen Regulierungsplan übergeordnet ist, den Prg an die Beschränkung anpassen muss und sich andererseits mit einer Entscheidungsbefugnis ausgestattet sieht, die in der Lage ist, die Entscheidungen zu beeinflussen, die das staatliche Eigentum eines Parks betreffen”. Kurz gesagt, die Bürgermeister sind einerseits Sprecher der Interessen der von ihnen verwalteten Gebiete, andererseits sind sie aufgerufen, sich dazu zu äußern. Wenn auch nicht alle: Die Entstehung der übergroßen Parks hat zu dem unglücklichen Ergebnis geführt, dass es Bürgermeister, Gemeinden und damit A-Bürger gibt, die an den Parkentscheidungen beteiligt sind, und B-Bürger, die kein Mitspracherecht haben. Dreizehn Parks, dazu das Tal der Tempel, das gesamte regionale Gebiet mit allen beteiligten Provinzen. Eine Mischung aus Politik und Verwaltung, die auch vom verstorbenen Stadtrat Sebastiano Tusa stigmatisiert worden war, dessen Aussagen Mazza bei einem anderen Treffen zu den Parks, das sie selbst 2018 im Orsi-Museum in Syrakus gefördert hatte, verlas: “Politik, so lehren uns die Griechen, ist die höchste Form der Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten. Aber wenn es um technisch-wissenschaftliche Entscheidungen geht, muss die Politik einen Schritt zurück machen”, hatte die renommierte Archäologin damals gesagt. Gianfranco Zanna, Präsident von Legambiente, betonte ebenfalls, dass “das, was getan wurde, nicht das ist, was Tusa getan hätte, er hätte niemals die erzwungene Zusammenlegung von Parks gewollt, die separat konzipiert wurden und für die wir uns als Team von Bürgermeistern in einem einzigen Park wiederfinden”.

Worte, die von Tusa stammen, und nicht weniger als zwei von ihm unterzeichnete Gesetzesentwürfe, die Unzulänglichkeiten und Widersprüche in der Gesetzgebung beheben sollten. Gesetzesentwürfe, die mit den heutigen Ergebnissen nicht mehr berücksichtigt werden. “Ich erinnere mich”, so Zanna, Präsident von Legambiente, “dass das Gesetz 20 aus dem Jahr 2000 in seinem zweiten Teil, der alle anderen Parks mit Ausnahme des Tals der Tempel betrifft, nichts anderes ist als die Umsetzung von Artikel 107 des Regionalgesetzes 25/1993, das eine Disziplin zur Einrichtung eines Systems archäologischer Parks enthielt, eine Zusammenfassung allerdings, die die Widersprüche erklärt. Nach einundzwanzig Jahren ist es klar, dass das Gesetz vor seiner Anwendung aktualisiert werden musste”.

Aber Tusa war nicht der einzige in dieser Regierung, der sich bewusst war, dass das Parkgesetz vor seiner Anwendung korrigiert und ergänzt werden musste. So auch der Wirtschaftsminister Gaetano Armao, der dies in einem Artikel in der Zeitschrift “Aedono. Rivista di arti e diritto online” im Jahr 2020 schrieb. Und nicht nur Armao war sich dessen bewusst. Im April 2017, wenige Monate vor den Regionalwahlen, die ihn später auch zum Vizepräsidenten der Region machen sollten, rügte er auf “AmbienteDiritto.it” ebenfalls die Vermischung von Politik und Verwaltung in einem ebenfalls gemischten Gremium, dem vom damaligen Präsidenten Crocetta neu eingerichteten Regionalrat für das Kulturerbe. Man könnte sich also fragen, ob Professor Armao, der im April 2017 einen Lehrauftrag für europäisches Verwaltungsrecht und öffentliches Rechnungswesen an der Universität Palermo erhielt, dem derzeitigen Vizepräsidenten und Ratsmitglied Armao nichts zu sagen hat.

Was haben sie also getan, zuerst Präsident Musumeci mit der Einrichtung der Parks (und Tusa hatte im Gesetzentwurf auch Korrekturen im Einrichtungsprozess vorgesehen) und dann Samonà mit der Ernennung der Ausschüsse? Anstatt es zu korrigieren und zu vervollständigen, haben sie ein 21 Jahre altes Gesetz angewandt, das nicht an die neue Gesetzgebung angepasst wurde. Das heißt, ohne die Frage zu stellen, ob die Einmischung dieser politisch gesteuerten Ausschüsse in die Aufgaben der Aufsichtsbehörde nicht unangemessen ist, und ob die gleiche politische Einmischung in die Zusammensetzung der technischen Gremien nicht unangemessen ist. Sergio Foà, Professor für Verwaltungsrecht an der Universität Turin, wies auf die Schwachstellen des Gesetzes hin.

“Trotz eines Vorbehalts der Kompetenzen, die der Oberaufsichtsbehörde zuerkannt werden, erlaubt die Anwendung derselben Norm (Gesetz 20/2000, Anm. d. Red.), dass eine ’Stellungnahme’ des Ausschusses die Genehmigungsmaßnahme der Oberaufsichtsbehörde ersetzt”, und, so bestätigt der Jurist, “dieselbe ’Ausnahmeregelung’ scheint von zweifelhafter verfassungsrechtlicher Legitimität zu sein, da sie im Widerspruch zum oben erwähnten Gesetzbuch steht”. Nochmals zu den Ausschüssen: “Aus den dem Gremium zugewiesenen Kompetenzen und seiner Zusammensetzung lässt sich eine gemischte Rechtsnatur ableiten, da zu den technischen Aufgaben auch Verwaltungsaufgaben hinzukommen, wobei die politische Komponente, die von den Bürgermeistern zum Ausdruck gebracht wird, dazu beiträgt, eine Meinung zu äußern, die nicht nur beratend, sondern verbindlich ist und daher im Wesentlichen mit der endgültigen Entscheidung übereinstimmt”. Und zum plethorischen Charakter der Ausschüsse: “Als Gremien mit Verwaltungsaufgaben gelten für sie die gesetzlichen Bestimmungen über die Verringerung der Mitgliederzahl (3 und für besondere Bedürfnisse 5)”, und “die Anzahl der Mitglieder des Ausschusses, die in den verschiedenen Parks nicht homogen ist, scheint daher gegen diese Grenze zu verstoßen, da das betreffende Gremium (auch) Verwaltungsaufgaben hat”. In Bezug auf die Einführung der Unentgeltlichkeit des Amtes eines Ausschussmitglieds, für das das Regionalgesetz stattdessen eine Vergütung vorsieht: In diesem Punkt “haben die Einsetzungsdekrete, die Verwaltungsakte sind, das Regionalgesetz außer Kraft gesetzt; die richtige Vorgehensweise wäre daher gewesen, das Regionalgesetz vorher zu ändern”. Die Erstattung von Ausgaben aus dem Haushalt der Parks, in denen keine Finanzautonomie besteht, ist zwar vorgesehen, “aber es liegt auf der Hand, dass die Parkverwaltung in Ermangelung einer Kasse und eines Kassendienstes nicht direkt die Erstattung von Reisekosten für die begünstigten Mitglieder vorsehen kann”. Aber sind die von diesen Ausschüssen abgegebenen Stellungnahmen gültig, wenn kein Mitglied anwesend ist? Die Ernennung des “Sachverständigen”, den die Bürgermeister gemeinsam hätten benennen sollen, wurde unglaublicherweise auf einen zukünftigen Erlass verschoben. Für Foà “scheint die Anwesenheit und die Stellungnahme des von den Bürgermeistern ernannten Sachverständigen, der die technischen Profile der zu bewilligenden Interventionen, die für die Gemeinden von Interesse sind, zu bewerten hat, auch dann unerlässlich zu sein, wenn es die auf regionaler Ebene ernannten Sachverständigen gibt. Im Übrigen scheint die Gesetzesbestimmung nicht zuzulassen, dass Beschlüsse gefasst werden, ohne dass das gesamte Gremium gebildet wurde: ist der von den Bürgermeistern benannte Sachverständige nicht anwesend, so ist das Gremium nicht rechtmäßig konstituiert und die in dieser Zusammensetzung gefassten Beschlüsse sind wegen Verstoßes gegen das Gesetz unwirksam”.

Rechtsverstöße, fehlerhafte Verordnungen, verpfändeter Schutz, Bürgermeister als Aufseher, die Aufforderung an die Regierung, die sich aus der Konferenz ergibt, lautet daher: Überdenken und sofort aufhören, solange noch Zeit ist! “Sie soll einmal auf die Stimme der Techniker hören”, so Mazza abschließend, "die keine Agenten mit der Lizenz sind, die wirtschaftliche Entwicklung einer Region oder eines Landes zu bremsen, sondern nur diejenigen, die den Politikern auch und gerade die technischen Instrumente für einen nachhaltigen Fortschritt unseres kulturellen Erbes liefern können.

Stadtrat Samonà war zu der Konferenz eingeladen, nahm aber nicht teil, da er mitteilte, er habe “einen vollen Terminkalender im Osten Siziliens”. Die verschiedenen Beiträge werden in einem Dossier zusammengefasst, das bei der Fünften Kommission für Kultur, Bildung und Arbeit der sizilianischen Regionalversammlung hinterlegt wird und zu dem auch Salvatore Settis, Akademiker der Lincei, und Sergio Rinaldi Tufi, ehemaliger Professor für Archäologie der römischen Provinzen an der Universität von Siena und Triest, beigetragen haben.

“Während meine nicht-italienischen Studenten mit wenigen Ausnahmen wichtige Positionen an Universitäten, Forschungszentren, staatlichen oder lokalen archäologischen Schutzeinrichtungen bekleiden oder zu Fachleuten geworden sind, ist das Verhältnis in Italien umgekehrt, die große Mehrheit macht etwas ganz anderes, und an der traurigen Spitze der intellektuellen Arbeitslosigkeit stehen meine sizilianischen ehemaligen Studenten”, sagt Philippe Pergola, Professor und Dekan des Päpstlichen Instituts für Christliche Archäologie. Andrea Incorvaia, von Mi Riconosci? Ich bin Fachmann für das kulturelle Erbe: “Die Einbeziehung von Nichtfachleuten, wie z. B. Bürgermeistern, in die technisch-wissenschaftlichen Ausschüsse der Parks birgt die Gefahr, dass eine Kategorie, die noch nie so schlecht behandelt wurde, nämlich die der Facharbeiter, auf einer Insel mit einer ausgesprochen ”alten“ und in gewisser Weise ”unprofessionellen“ Belegschaft, noch weiter abgehängt wird”. Was die Professionalität betrifft, so ist die Verbindung von Archäologie und Landschaftsarchitektur für das Verständnis der Geschichte in der Gegenwart unerlässlich", so Lucia Pierro, Architektin, Mitbegründerin von AutonomeForme, Holcim-Gewinnerin, GreenGooddesign. "Für Angelina De Laurenzi, Nationales Komitee für den Entzug jeglicher differenzierter Autonomie, ist dies ein sehr schlechter Test, der die Kompetenzen der Region in dieser Angelegenheit schmälert. Der Ingenieur Marcello Conigliaro, Prorektor für Forschung an der Jean-Monnet-Abteilung für Europäische Studien, zeigte dagegen einige bewährte Praktiken aus der Vergangenheit auf, technologische Anwendungen, "dank derer die sizilianischen Parks Vorreiter in Italien waren. Rosario Perricone, Generalsekretär der SIMBDEA, der italienischen Gesellschaft für Museographie und DemoEthnoAntropologisches Erbe, sprach über materielles und immaterielles Erbe am Beispiel der archäologischen Parks. “Der ICOM (Internationaler Museumsrat, Anm. d. Red.), der im Geiste der Zusammenarbeit vor einigen Monaten ein Memorandum of Understanding mit dem Stadtrat unterzeichnet hat”, informiert der regionale Koordinator Francesco Mannino, “hofft auf eine immer stärkere Einbeziehung der Fachleute des Sektors”. und geht über die Frage der Bürgermeister hinaus, indem er hofft, dass die Meinung der “Berufsverbände auch eine beratende Funktion haben wird” und kündigt “eine baldige vollständige Umsetzung des Nationalen Museumssystems” an, dem sich Sizilien schließlich als letzte der Regionen anschließen wird. Gioacchino Francesco La Torre, Professor für Klassische Archäologie an der Universität Messina, beklagte schließlich “die mangelnde Kohärenz im Vorgehen der öffentlichen Verwaltung, die einerseits verführerische Ausbildungskurse für Profile anbietet und fördert, für die auch ein Bedarf besteht, dann aber den Ausgebildeten den Zugang zu diesen Funktionen verwehrt”.

Auf dem Foto: das griechische Theater von Tindari. Foto von Chris Lloyd.

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