MiC, es gibt ein Problem: Die PNRR-Mittel sind unterwegs, aber es fehlt an Personal

Das Kulturministerium hat ein Problem: Die Mittel des Nationalen Konjunkturprogramms (PNRR) werden bald eintreffen, aber das Ministerium bewegt sich in einer Situation großer Knappheit. In der Tat wird das MiC in den nächsten Jahren ein Paket im Wert von 6,675 Milliarden Euro verwalten(alle Einzelheiten zu den Maßnahmen finden Sie unter diesem Link: dies sind 3 % der 222,1 Milliarden Euro, die Italien für den PNRR erhalten hat, verteilt auf Mittel aus dem EU-Plan der nächsten Generation und ergänzende Mittel), wobei die Mittel nur für die Investitionsplanung verwendet werden können (d.h. die Mittel können nicht für gewöhnliche Aktivitäten verwendet werden). Die MiC hat jedoch bereits Schwierigkeiten mit der normalen Verwaltung, und die Verwaltung des PNRR birgt die Gefahr, dass die Maschine weitere Probleme bekommt.

Die Verwaltung der Mittel des PNRR wird nämlich einen enormen Arbeitsaufwand für das MiC mit sich bringen: Die Verwaltung des Plans wird das Ministerium stark in Anspruch nehmen, man denke nur an die Genehmigungsverfahren für die verschiedenen Projekte, und hinzu kommt die Verwaltung der so genannten “großen Attraktoren”, 14 über das ganze Land verteilte Investitionen, an denen auch die lokalen Behörden beteiligt sind, was weitere Auswirkungen auf die Verwaltungsebene hat. Um all dies zu bewältigen, hat das Ministerium bereits eine Dienststelle für die Umsetzung der PNRR und spezielle Büros eingerichtet (es wird auch eine eigene Oberaufsichtsbehörde, die Sonderoberaufsichtsbehörde für die Umsetzung der PNRR, geben), aber angesichts des geringen Personalbestands ist es wahrscheinlich, dass all dies nicht ausreichen wird.

Die konföderalen Gewerkschaften haben bereits in der vergangenen Woche mit einem gemeinsamen Kommuniqué von CGIL, CISL und UIL Alarm geschlagen, in dem sie betonten, dass die Vorarbeiten der MiC sehr intensiv sein werden und dies auch ein weiteres Risiko mit sich bringt, nämlich die mögliche Vereinfachung der Verfahren, da die einzige Superintendentur über “Vertretungs- und Abberufungsbefugnisse für die Verfahren der Superintendenturen” verfügen wird. Das schwerwiegendste Problem ist jedoch das der Humanressourcen: “Wir fordern seit einiger Zeit”, schreiben die Gewerkschaften, “eine Diskussion mit dem Nationalen Superintendenten, dem Architekten Galloni, um die organisatorischen Bedingungen zu prüfen, die das Funktionieren der neuen Struktur gewährleisten würden, aber wir sind mit einer Mauer des Schweigens und einer Dienstleistung konfrontiert worden, die im Grunde die gesamte Arbeitslast auf einen Kern von Mitarbeitern abwälzt, die in der Generaldirektion für Archäologie und Schöne Künste inkardiniert sind, die aufgrund des schwerwiegenden Personalmangels und der bereits hohen ordentlichen Belastung völlig unfähig ist, diese Aufgaben zu erfüllen. Im Grunde genommen wird diese Angelegenheit so behandelt, als ob es sich um eine bürokratische Erledigung handelte und nicht um eine Herausforderung, die, sollten die Ziele des Plans nicht erreicht werden, das internationale Image unseres Landes in Frage stellt, mit Lösungen, die nur für diejenigen funktional sind, die die Rolle des Schutzes des landschaftlichen Erbes an den Rand drängen möchten, weil sie als Hindernis für Energie-Innovationspläne angesehen werden”. Die Gewerkschaften fordern unter anderem ein dringendes Treffen mit Minister Dario Franceschini, um das Thema zu besprechen. Sicher ist, dass es unmöglich sein wird, die Herausforderung des NRP zu bewältigen, indem man die Aufgaben auf das derzeitige Personal überträgt, das nach Ansicht der Gewerkschaften bereits etwa die Hälfte der geplanten Zahl beträgt.

Diese Frage wurde unter anderem am Montag in Parma im Auditorium “Carlo Mattioli” während der Konferenz " Le regioni, gli istituti di cultura e le politiche culturali del territorio nel quadro del PNRR" (Die Regionen, die Kulturinstitute und die territoriale Kulturpolitik im Rahmen des PNRR) erörtert, und Lorenzo Casini, Stabschef des Kulturministers, sprach zu diesem Thema. Die Nachricht ist wichtig, denn es ist eines der ersten Male (wenn nicht sogar das erste Mal), dass eine dem Minister so nahestehende Person in einer öffentlichen Sitzung die Dringlichkeit des Themas unterstreicht. “Wir haben ein großes Problem”, so Casini, “dem wir uns nicht entziehen können und das dringend behandelt und angegangen werden muss: das des Personals in öffentlichen Einrichtungen. Ich sage dies, weil wir uns in einer Zeit befinden, in der das Personal in den öffentlichen Einrichtungen quantitativ sehr mangelhaft und unterbezahlt ist: jetzt ist die Umsetzung der NRP gekommen und die Lösung kann nicht darin bestehen, Leute auf Zeit einzustellen, um die NRP zu machen”.

Nach Ansicht von Casini gibt es zwei Gründe dafür, dass der Einsatz von Zeitarbeitskräften nicht möglich ist. Erstens, “weil die Mitarbeiter depressiv werden, denn das haben wir bereits erlebt. Das heißt, es gibt sogar fähige Beamte, die nicht unbedingt kurz vor der Pensionierung stehen, die 1.500 Euro im Monat bekommen und sehen, wie ein PNRR-Techniker kommt, der 2.500 Euro bekommt und nicht einmal unterschreiben kann, weil dann der 1.500-Euro-Beamte unterschreiben muss. Das ist aus organisatorischer Sicht nicht akzeptabel: Es gibt Lösungen, es gibt spezielle Programme, um Anreize für Beamte zu schaffen, aber die Personalfrage muss gelöst werden, nicht nur in Bezug auf die Gehälter, denn die gesamten Gehälter, von den Lehrern bis zu den Universitäten, des gesamten öffentlichen Sektors sollten überprüft werden”. Das zweite Problem ist das der Qualifikationen, denn, so Casini, “wenn es keine Menschen und keine beruflichen Qualitäten gibt, kann keine PNRR umgesetzt werden”. Er hofft, dass “die PNRR auch eine Gelegenheit sein wird, über die PNRR selbst hinauszugehen, d.h. zu verstehen, wie die enormen Auswirkungen, die die Umsetzung dieser Maßnahmen hat, zu komplexeren Reformen führen können”. Abschließend sagte Casini: "Für diejenigen, die studieren, und für diejenigen, die Kultur machen, sollte die Arbeit für den Staat als das größtmögliche Privileg im Leben angesehen werden.

Sicher ist, dass die Investitionen dazu führen müssen, dass etwas Bleibendes geschaffen wird, wie auch der Bürgermeister von Parma, Federico Pizzarotti, bei der Eröffnung der Sitzung hoffte: “Meine Sorge ist, was danach bleibt: Wir haben Milliardeninvestitionen in neue Strukturen und möglicherweise auch in Neueinstellungen, wenn das Geld ausgeht, ist mir nicht klar, wie die derzeitigen Ausgaben aufrechterhalten werden sollen. In der Zwischenzeit müssen wir einige Überlegungen anstellen, die uns helfen können, die uns zur Verfügung stehenden Mittel besser zu investieren”. Allerdings muss zunächst der Ausgangspunkt geklärt werden: das Personal, das die Mittel für Investitionen verwalten soll.

Auf dem Foto: das Collegio Romano, Sitz der MiC. Foto: Finestre sull’Arte

MiC, es gibt ein Problem: Die PNRR-Mittel sind unterwegs, aber es fehlt an Personal

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