Die neue Franceschini-Reform wurde im Amtsblatt veröffentlicht: Hier sind die wichtigsten Neuerungen

Am 21. Januar wurde im Amtsblatt das Dekret Nr. 169 des Premierministers vom 2. Dezember 2019 veröffentlicht, das die Verordnung über die Organisation des Ministeriums für kulturelles Erbe und Aktivitäten und Tourismus, die Büros für die direkte Zusammenarbeit des Ministers und die unabhängige Stelle zur Leistungsbewertung enthält. Sehen wir uns die wichtigsten Neuerungen an, die mit der von Dario Franceschini entworfenen Reform eingeführt werden.

Die erste betrifft die Generaldirektionen, die nicht mehr elf, sondern zwölf sind: die von Bonisoli gewünschte Generaldirektion “Verträge und Konzessionen” wurde gestrichen, und als Ersatz wurden die Generaldirektion “Sicherheit des kulturellen Erbes” und die Generaldirektion “Tourismus” eingeführt. Leichte Namensänderungen bei anderen Generaldirektionen (“Bildung und Forschung” wird zu “Bildung, Forschung und Kulturinstitute”, “Bibliotheken und Kulturinstitute” wird zu “Bibliotheken und Urheberrecht”, “Zeitgenössische Kreativität und Stadterneuerung” wird zu “Zeitgenössische Kreativität”). Darüber hinaus wurden im Vergleich zur Bonisoli-Reform zwei Exekutivämter auf allgemeiner Ebene gestrichen, die im Generalsekretariat angesiedelt waren: das Referat für die Sicherheit des kulturellen Erbes (das Thema verdient, wie wir gesehen haben, eine Generaldirektion) und das Referat für Planung, Innovation und Digitalisierung von Prozessen (die Digitalisierung wird zum Vorrecht des neuen Zentralinstituts für die Digitalisierung des kulturellen Erbes).

Die Zahl der Berater, die für die direkte Zusammenarbeit mit den Büros des Ministers herangezogen werden, wird erhöht (von fünfzehn auf zwanzig, wobei mindestens fünf von ihnen - ein weiteres Novum der Reform - unentgeltlich herangezogen werden können). DiePressestelle koordiniert sich nicht mehr mit dem Generalsekretär, sondern mit den betroffenen zentralen und peripheren Strukturen und koordiniert auch die internen Kommunikationsaktivitäten, die an die zentralen und peripheren Stellen des Ministeriums gerichtet sind (unter der Bonisoli-Reform war dies das Vorrecht des Generalsekretärs). Darüber hinaus wird der Generalsekretär die Schutzmaßnahmen auf der Grundlage einheitlicher und homogener Kriterien für das gesamte Staatsgebiet koordinieren, aber die Befugnisse, die ihm durch die Bonisoli-Reform zugewiesen worden waren, werden eingeschränkt: Die im Generalsekretariat angesiedelte Inspektionsstelle wird abgeschafft, die Koordinierung der internen Kommunikationsmaßnahmen, die Koordinierung der Darlehenspolitik im Ausland, die Koordinierung der Tourismuspolitik und die Koordinierung der institutionellen Kommunikations- und Informationspolitik werden zurückgenommen.

Was die Generaldirektionen anbelangt, so wird die Generaldirektion “Bildung und Forschung” nicht mehr die Initiativen zur Katalogisierung des kulturellen Erbes koordinieren (diese Aufgabe wird an das Zentralinstitut für die Digitalisierung des kulturellen Erbes übertragen); Die Generaldirektion “Archäologie, bildende Künste und Landschaft” wird Leitlinien für die peripheren Strukturen ausarbeiten, um Pläne für die programmierte Erhaltung des kulturellen Erbes zu erstellen; sie wird wieder für die Genehmigung von Leihgaben zuständig sein, da die Exportbüros keine autonomen Ämter mehr sind, sondern in die Superintendenturen integriert werden, und fördert auch die Aufwertung der Landschaft “mit besonderem Augenmerk auf stark beeinträchtigte oder degradierte Gebiete, um Landschaften neu zu definieren und wiederherzustellen”, sieht die Rücknahme der Vorrechte der regionalen Kommissionen für das kulturelle Erbe (z.B. Genehmigung von Abrissarbeiten) vor, die durch die Bonisoli-Reform abgeschafft worden waren und nun wieder eingerichtet werden; Die neue Generaldirektion “Sicherheit des kulturellen Erbes” sorgt für “die Koordinierung, Umsetzung und Überwachung aller Initiativen im Bereich der Risikoprävention und der Sicherheit des kulturellen Erbes und die Koordinierung der Interventionen bei nationalen und internationalen Notfällen, auch in Zusammenarbeit mit anderen zuständigen Verwaltungen” sowie für “den reibungslosen Ablauf und die notwendige Einheitlichkeit der Verwaltung der operativen Notfalleinsätze zur Sicherung des beweglichen und unbeweglichen kulturellen Erbes, der Wiederherstellungs- und Wiederaufbaumaßnahmen in von Katastrophen betroffenen Gebieten, sowie die Maßnahmen zur Brandverhütung und zur Sicherheit in den staatlichen Kulturinstituten und -stätten” (insbesondere nimmt es die dem Ministerium zugewiesenen Aufgaben bei Notfällen wahr, beschließt Maßnahmen für Güter, die von Wiederaufbaumaßnahmen nach Katastrophenereignissen betroffen sind, unterstützt die GD “Archäologie, Sie unterstützt die GD ”Archäologie, bildende Künste und Landschaft“ bei der Ausarbeitung von Leitlinien für die peripheren Strukturen zur Ausarbeitung von Plänen für die programmierte Erhaltung des kulturellen Erbes, verabschiedet Leitlinien für die Sicherheit des kulturellen Erbes in Bezug auf vom Menschen verursachte Risiken und verabschiedet Leitlinien für die Sicherheit des Erbes und die Vorbeugung von Risiken durch Naturkatastrophen und Feuer; Die Generaldirektion ”Museen" fördert Kulturabkommen mit angesehenen italienischen und ausländischen Institutionen zur Organisation von Ausstellungen und Veranstaltungen und sorgt für deren Durchführung, wobei sie Initiativen zur Erleichterung der internationalen Verbreitung von Kunstwerken ergreift und mit der Generaldirektion “Haushalt” zusammenarbeitet, um Schenkungen von Privatpersonen zu fördern (nach der Bonisoli-Reform war dies das alleinige Vorrecht der Generaldirektion “Museen”); Die GD “Bibliotheken und Urheberrecht” ist zuständig für die Förderung von Kulturabkommen mit angesehenen italienischen und ausländischen Institutionen für die Organisation von Ausstellungen oder Veranstaltungen, auch auf Antrag der betreffenden Stellen und nach Rücksprache mit ihnen; sie führt die Verwaltungstätigkeiten im Zusammenhang mit der Anerkennung von Steuervergünstigungen im Buchsektor in Verbindung mit der Steuerbehörde durch; sie gewährleistet über das Zentrum für Buch- und Leseförderung das Funktionieren des Fonds für Buch- und Leseförderung; Die Generaldirektion “Zeitgenössische Kreativität” ist für die Ausarbeitung und Umsetzung des Plans für zeitgenössische Kunst zuständig; in Absprache mit der Generaldirektion “Bildung, Forschung und Kulturinstitute” fördert sie in Zusammenarbeit mit den Universitäten, Regionen und Gebietskörperschaften die Ausbildung in den Bereichen zeitgenössische Kunst und architektonische und urbane Kultur, Fotografie, Design und Mode und fördert in Absprache mit der Generaldirektion für Archive und den anderen Institutionen des Sektors Forschungsaktivitäten, die Kenntnis und Aufwertung der Archive für Kunst, Architektur, Fotografie, Design und Mode, sorgt für die Koordinierung und Umsetzung von Initiativen zur Förderung und Unterstützung der Kultur- und Kreativindustrien auf nationalem Gebiet, koordiniert das Referat in Italien für das Programm Kreatives Europa; Die Zuständigkeiten der Generaldirektionen “Archive”, “Unterhaltung”, “Kino und audiovisuelle Medien”, “Organisation” und “Haushalt” bleiben nahezu unverändert (die letztgenannte Generaldirektion wird jedoch mit der Umsetzung des Kunstbonus betraut, während die Generaldirektion “Tourismus” die Maßnahmen zur Förderung des Tourismus koordinieren wird.

Weitere Neuerungen sind die Einrichtung eines ständigen Ausschusses für die Förderung des Tourismus in Italien, die bereits erwähnte Gründung des Zentralinstituts für die Digitalisierung des kulturellen Erbes - Digitale Bibliothek - und die Einrichtung der Nationalen Aufsichtsbehörde für das Unterwasserkulturerbe mit Sitz in Tarent (es handelt sich um ein Amt mit besonderer Autonomie). Außerdem löst das Zentralinstitut für immaterielles Kulturerbe das Zentralinstitut für Demoethnoanthropologie und das Zentralinstitut für Restaurierung das Oberinstitut für Konservierung und Restaurierung ab. Was die autonomen Museen betrifft, so werden das Vittoriano und der Palazzo Venezia (die wie die Galleria Borghese, die Uffizien, Pompeji und andere zu Ämtern mit Generaldirektion werden), die Bibliothek und der Monumentalkomplex der Girolamini, das Archäologische Nationalmuseum von Cagliari, das Nationalmuseum der Abruzzen, das Nationalmuseum von Matera, der Archäologische Park von Sibari und die Nationale Pinakothek von Bologna (alle ohne Generaldirektion) geschaffen. Die Autonomie der Galleria dell’Accademia in Florenz, des Parco Archeologico dell’Appia Antica und des Museo Nazionale Etrusco di Villa Giulia, die mit der Bonisoli-Reform in andere Institute eingegliedert worden waren, wurde wiederhergestellt.

Was das Zentralinstitut für die Digitalisierung des Kulturerbes - Digitale Bibliothek betrifft, so wird das neue Institut für die Förderung von Programmen zur Digitalisierung des Kulturerbes im Zuständigkeitsbereich des Ministeriums und für die Ausarbeitung des Nationalen Plans für die Digitalisierung des Kulturerbes sowie für dessen Umsetzung und die Abgabe einer verbindlichen Stellungnahme zu allen Initiativen des Ministeriums in diesem Bereich zuständig sein. Die Nationale Oberaufsichtsbehörde für das Unterwasserkulturerbe wird hingegen für die Durchführung der Tätigkeiten zum Schutz, zur Verwaltung und zur Aufwertung des Unterwasserkulturerbes zuständig sein: Sie wird über operative Zentren in Neapel und Venedig sowie in anderen Oberaufsichtsbehörden verfügen, die in späteren Bestimmungen angegeben werden können.

Die Bezirkssekretariate werden abgeschafft (die Regionalsekretariate kehren zurück), und die so genannten “territorialen Direktionen der Museumsnetze”, Erben der früheren regionalen Museumspole, werden zu “Generaldirektionen der Museen”. Die Funktionen der Vergabestellen werden wieder von den einzelnen Einrichtungen (Sekretariate, regionale Museumsdirektionen, Museen, Bibliotheken) wahrgenommen. Schließlich kehren die regionalen Kommissionen für das kulturelle Erbe zurück, die das Vorhandensein von kulturellem Interesse an Gütern öffentlicher Einrichtungen und privater juristischer Personen ohne Erwerbszweck überprüfen und gemäß Artikel 13 des Gesetzes über das kulturelle Erbe das kulturelle Interesse erklären, sie erlassen die Vorschriften für den indirekten Schutz, sie genehmigen den Abriss, die endgültige Beseitigung und die Zerstückelung von Sammlungen, Serien und Sammlungen, sie genehmigen die Erklärung eines bedeutenden öffentlichen Interesses, sie äußern sich zu den Interventionen, die in die Jahres- und Mehrjahresprogramme und in die entsprechenden Ausgabenpläne aufzunehmen sind. Mit anderen Worten, sie können die von den peripheren Organen des Ministeriums abgegebenen Stellungnahmen, Nulla Osta oder andere Zustimmungserklärungen, wie auch immer sie bezeichnet werden, innerhalb der zwingenden Frist von zehn Tagen nach Erhalt der Erklärung prüfen.

Schließlich wurde die Zahl der Führungskräfte erhöht: 27 Führungskräfte der ersten Führungsebene (gegenüber den 25, die in der Bonisoli-Reform vorgesehen waren) und 192 Führungskräfte der zweiten Führungsebene (gegenüber 163). Der Personalbestand in den Bereichen des Ministeriums erhöht sich um insgesamt 22 Einheiten: 18.998 gegenüber 18.976 in der Bonisoli-Reform.

Auf dem Foto: das Collegio Romano, Sitz des Kulturministeriums. Ph. Credit Finestre sull’Arte.

Die neue Franceschini-Reform wurde im Amtsblatt veröffentlicht: Hier sind die wichtigsten Neuerungen

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