Polen, Streit um Gesetz, das die Rückgabe von NS-Raubgut verhindern würde

Ein in der vergangenen Woche vom polnischen Präsidenten Andrzej Duda unterzeichnetes Gesetz wird die Rückgabe von Kunstwerken und allgemeinem Eigentum, das den Juden von den Nazis entzogen wurde, effektiv verhindern. Duda unterzeichnete eine Änderung der polnischen Verwaltungsverfahrensordnung, die bereits vom Parlament gebilligt worden war: Die betreffende Änderung wurde von der polnischen Regierung als notwendig dargestellt, um ein Urteil des polnischen Verfassungsgerichts vom 12. Mai 2015 zum Thema Restitution in das Rechtssystem einzuführen. Das Gesetz sieht eine Höchstfrist von 30 Jahren für die Geltendmachung von Restitutions- oder Entschädigungsansprüchen vor, was automatisch alle Ansprüche auf Rückgabe von während der Nazizeit und des Zweiten Weltkriegs gestohlenem Eigentum ausschließen würde.

Nach Angaben der polnischen Regierung, die die Änderung in einer Erklärung begründete, beruht das Gesetz auf der Notwendigkeit, den Grundsatz der Rechtssicherheit umzusetzen: “Die Möglichkeit, Entscheidungen von Behörden anzufechten”, heißt es in der Erklärung, “kann nicht zeitlich unbegrenzt sein. Eine solche Situation schafft Unsicherheit über bestehende Rechtsverhältnisse und erweckt den Eindruck, dass Entscheidungen zeitlich begrenzt sind”. Außerdem, so heißt es weiter, “wird die Einführung von Fristen für die Anfechtung von Verwaltungsbeschlüssen auch zur Beseitigung von Missbräuchen und Unregelmäßigkeiten führen, die bei Reprivatisierungsverfahren häufig vorkommen”. Die polnische Regierung erklärt, dass “die Bestimmungen nur für Verwaltungsverfahren, einschließlich Reprivatisierungen, gelten werden. Sie berühren keine zivilrechtlichen Verfahren, die auf eine Entschädigung für unrechtmäßig entzogene Vermögenswerte abzielen”, und gelten unabhängig von der Nationalität oder Herkunft der Kläger.

Präsident Duda, der seinerseits in einer Note schrieb, ist ebenfalls auf derselben Linie: “Ich bin überzeugt, dass mit meiner Unterschrift eine Ära des rechtlichen Chaos, der mafiösen Privatisierung, der Unsicherheit für Millionen von Polen und der Missachtung der Grundrechte der Bürger unseres Landes zu Ende gehen wird. Ich glaube an einen Staat, der seine Bürger vor Ungerechtigkeit schützt”. Laut Duda geht damit eine Ära der Ungewissheit zu Ende, “in der Wohnungen und Grundstücke, die in gutem Glauben erworben wurden, durch einen Verwaltungsbeschluss beschlagnahmt werden konnten, nachdem ihr vor über 70 Jahren erworbener Eigentümer plötzlich gefunden wurde. Die Erfahrung hat gezeigt, dass diese Eigentümer oft fiktiv waren und dass kriminelle Gruppen auf Kosten von Zehntausenden von Menschen, die auf die Straße geworfen wurden, ein Vermögen gemacht haben”.

Das Gesetz rief jedoch sowohl intern als auch in den internationalen Beziehungen heftige Reaktionen hervor. Scharfe Kritik kam aus Israel und den Vereinigten Staaten. Israel blockierte die Ausreise des israelischen Botschafters in Polen, der sich im Ausland aufhielt, vorerst. “Polen hat, nicht zum ersten Mal”, so Außenminister Yair Lapid, “ein antisemitisches und unethisches Gesetz verabschiedet. [...] Das Außenministerium empfiehlt, dass der polnische Botschafter in Israel in seinem Land bleibt. Diese Zeit sollte genutzt werden, um dem polnischen Volk zu erklären, was der Holocaust für die Bürger Israels bedeutet und inwieweit wir uns weigern, eine Missachtung der Erinnerung an den Holocaust und seine Opfer zu tolerieren. Es wird nicht dabei bleiben. Wir diskutieren mit den Amerikanern, um unsere künftige Reaktion zu koordinieren. Heute Abend [Dudas Unterschrift stammt vom 14. August, Anm. d. Red.] ist Polen zu einem antidemokratischen und illiberalen Land geworden, das die größte Tragödie der Menschheitsgeschichte nicht würdigt. Wir dürfen niemals schweigen. Israel und das jüdische Volk werden gewiss nicht schweigen”.

Der US-Außenminister Antony J. Blinken sprach von einer “beunruhigenden Gesetzgebung”: “Wir sind zutiefst besorgt”, schrieb er in einer Mitteilung, “dass das polnische Parlament heute ein Gesetz verabschiedet hat, das das Verfahren für Holocaust-Überlebende und ihre Familien sowie andere jüdische und nicht-jüdische Eigentümer stark einschränkt, um die Rückgabe von Eigentum zu erwirken, das während der kommunistischen Ära Polens unrechtmäßig beschlagnahmt wurde. Wir fordern Präsident Duda auf, das Gesetz entweder nicht zu unterzeichnen oder es im Rahmen seiner Befugnisse als Präsident an das polnische Verfassungsgericht zu verweisen. Wir brauchen ein umfassendes Gesetz zur Regelung von Ansprüchen auf konfisziertes Eigentum, um den Opfern ein gewisses Maß an Gerechtigkeit zu verschaffen. Ein solches Gesetz würde vielen polnischen Staatsbürgern zugute kommen, aber auch Menschen, die Polen während und nach dem Zweiten Weltkrieg verlassen mussten und später in anderen Ländern eingebürgert wurden. Bis zur Verabschiedung eines solchen Gesetzes sollte das Entschädigungsverfahren nicht für neue Anträge oder Entscheidungen, die noch bei den Verwaltungsgerichten anhängig sind, geschlossen werden”.

Duda wies jedoch jeden Zusammenhang mit dem Holocaust zurück. “Ich habe mich mit Klagen aus dem Ausland vertraut gemacht”, erklärte er. “Deren Verfasser haben oft behauptet, das neue Gesetz richte sich gegen eine bestimmte Gruppe: jüdische Holocaust-Überlebende. Ich weise diese Art von Rhetorik von ganzem Herzen zurück, nicht nur als Präsident der Republik Polen, sondern auch als jemand, der, auch aus persönlichen Gründen, Fragen im Zusammenhang mit dem Holocaust nie mit Gleichgültigkeit behandelt hat. Ich lehne es ab, diese Tat mit dem Holocaust in Verbindung zu bringen. Polen ist ein Hüter der Erinnerung an die Opfer der deutschen Verbrechen an den Juden, und wir werden nicht zulassen, dass der Holocaust für politische Zwecke instrumentalisiert wird. Wir werden die Welt weiterhin daran erinnern, dass jedes zweite Opfer des Holocausts ein polnischer Staatsbürger war und dass unsere Exilregierung mehr als jede andere gegen die während des Holocausts begangenen Gräueltaten unternommen hat. Ich betone die Tatsache, dass 6 Millionen Bürger der Republik Polen während des Zweiten Weltkriegs starben. Fast jede polnische Familie hat einen Angehörigen verloren, und die kommunistischen Enteignungen und Verstaatlichungen, vor allem in den späten 1940er Jahren, betrafen alle Bürger, unabhängig von ihrer Nationalität und Religion. Diese Besitztümer wurden später mit öffentlichen Mitteln wieder aufgebaut, restauriert und jahrzehntelang instand gehalten, während die deutschen Kriegsverursacher Polen nicht für unsere enormen materiellen Verluste entschädigten und sich kein westliches Land am Wiederaufbau unseres von den Deutschen zerstörten Landes beteiligte. Das unterzeichnete Gesetz enthält nichts, was der Gesetzgebung der Länder, in denen Politiker und Organisationen dagegen protestiert haben, fremd wäre. Die Fristen, nach denen eine Verwaltungsentscheidung nicht mehr angefochten werden kann, sind oft viel kürzer als in Polen, wo 30 Jahre als ausreichend angesehen wurden, um Eigentum wiederzuerlangen oder zu beschlagnahmen. Dies sind die Fristen, die mit dem alten Grundsatz der Verjährung des Erwerbs, auch bei Bösgläubigkeit, übereinstimmen, der im polnischen Recht seit langem gilt”.

Derzeit ist die diplomatische Krise noch nicht beigelegt.

Auf dem Foto: der polnische Präsidentenpalast, die Residenz des polnischen Präsidenten.

Polen, Streit um Gesetz, das die Rückgabe von NS-Raubgut verhindern würde

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