Neue Sozialhilfe für die darstellenden Künste genehmigt. Für Franceschini ist es historisch, aber es gibt Kritikpunkte

Die Regierung hat ein neues Dekret, das “Decreto sostegni bis”, verabschiedet, das eine Reihe neuer Schutzmaßnahmen für die Beschäftigten der darstellenden Künste vorsieht. Für Kulturminister Dario Franceschini handelt es sich dabei um eine “neue Wohlfahrt”, die bisher nicht vorgesehene soziale Absicherungen gewährleistet und in schwierigen Situationen eingreift, die nach der Covid-19-Pandemie nicht mehr tragbar sind. Die gestern beschlossenen Maßnahmen wurden geschaffen, um der für den Sektor der darstellenden Künste typischen Diskontinuität Rechnung zu tragen (und zwar aufgrund des gewohnheitsmäßigen Charakters der Dienstleistungen und nicht aufgrund der Entscheidungen der Arbeitgeber oder Arbeitnehmer). Nach Angaben des Kulturministeriums wurde diese Diskontinuität jedoch bisher vom italienischen Recht nicht als charakteristisches Element der Arbeitsleistung im Bereich der darstellenden Künste anerkannt.

Infolgedessen hatten Tausende von Arbeitnehmern im Bereich der darstellenden Künste bisher keinen Zugang zu den verfassungsmäßig garantierten Rechten, von Leistungen bei Krankheit und Mutterschaft bis hin zu Rentenleistungen, und zwar gerade wegen der Art ihrer Arbeit. Die neue Sozialversicherung wurde mit dem Ziel geschaffen, den Arbeitnehmern der Unterhaltungsbranche den gleichen Schutz zu gewähren wie anderen Berufsgruppen, um bessere Bedingungen für Gleichheit und soziale Würde zu schaffen, die Entwicklung der vollen Anerkennung der Arbeit in diesem Sektor zu fördern und zur Bekämpfung der Schwarzarbeit beizutragen.

Die mit dem Unterstützungsdekret eingeführten Maßnahmen gelten für Personen, die in der Rentenkasse für Beschäftigte der darstellenden Künste (FPLS) eingeschrieben sind, die innerhalb von 120 Tagen nach Inkrafttreten der Maßnahme aktualisiert wird (die letzte Anpassung erfolgte im Jahr 2005).

Das Regio-Theater von Parma

Die Maßnahmen im Einzelnen

Das Dekret erkennt Formen des Schutzes und der Unterstützung der Elternschaft an, die auf den diskontinuierlichen Charakter der Arbeit im Bereich der darstellenden Künste abgestimmt sind. Insbesondere wird das System zur Berechnung der Entschädigungen geändert, indem ihr täglicher Betrag auf das Einkommen der letzten zwölf Monate vor dem entschädigungspflichtigen Zeitraum und nicht auf das der letzten vier Wochen bezogen wird. Denn gerade wegen der Unstetigkeit der für die Unterhaltungsbranche erbrachten Leistungen kommt es nicht selten vor, dass in dem Monat, der dem Monat des Urlaubsbeginns vorausgeht, keine für die Berechnung brauchbaren Arbeitstage oder zumindest bezahlten Tage vorhanden sind.

In diesem Fall wird dasKrankengeld ausgeweitet: Um in den Genuss des Krankengeldes zu kommen, müssen seit dem 1. Januar des Jahres, das dem Beginn der Krankheit vorausging, nicht mehr 100, sondern 40 Tagesbeiträge in die Rentenkasse der Unterhaltungsbranche eingezahlt worden sein. Darüber hinaus sehen die neuen Maßnahmen eine Anhebung des maximalen täglichen Referenzlohns für die Berechnung der Leistungen des staatlichen Gesundheitsdienstes, der Beiträge und der Leistungen bei wirtschaftlicher Krankheit und des Mutterschaftsgeldes vor (von derzeit 67,14 EUR auf 100 EUR).

Die neuen Vorschriften betreffen auch die Versicherung. Mit den neuen Maßnahmen sind die im FPLS angemeldeten Arbeitnehmer automatisch bei der INAIL gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten versichert. Die Versicherungsprämien entsprechen denen der Verwaltung “Industrie, Handwerk, Dienstleistungsgewerbe und sonstige Tätigkeiten”. Die Opern- und Symphoniestiftungen sind verpflichtet, ihr Orchesterpersonal zu versichern, einschließlich derjenigen, die im so genannten golfo mistico (Orchestergraben) arbeiten. Die Höhe der Versicherungsprämie wird durch ein Dekret des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik im Einvernehmen mit dem Ministerium für Wirtschaft und Finanzen festgelegt.

Auch das Rentenbeitragssystem wurde überarbeitet. Die Maßnahmen sehen mehrere Korrekturen vor, um sicherzustellen, dass die in der Unterhaltungsbranche tätigen Personen die für den Zugang zu den Rentenleistungen erforderliche Anzahl von Beitragsjahren erwerben. Insbesondere für Arbeitnehmer, die vorübergehend künstlerische oder technische Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Produktion und Durchführung von Aufführungen ausüben, werden die zum Erreichen des Jahresbeitragssatzes erforderlichen täglichen Beiträge von 120 auf 90 gesenkt. Für Film- und Fernsehschauspieler, die Dienstleistungen erbringen, die durch strukturelle Diskontinuität gekennzeichnet sind und eine relativ geringe Anzahl von Tagen anfallen, ist vorgesehen, dass jeder an den Fonds gezahlte Beitragstag die Anrechnung eines zusätzlichen Tages bis zur Höhe der erforderlichen 90 täglichen Beiträge pro Jahr bestimmt. Darüber hinaus wurde mit dem Dekret eine Maßnahme eingeführt, mit der sichergestellt werden soll, dass die Arbeitnehmer, die trotz Erreichen einer bestimmten Einkommensgrenze nicht in der Lage sind, die erforderliche Anzahl von Tagesbeiträgen zu leisten, jährliche Beiträge erhalten. Außerdem ist vorgesehen, dass die Beiträge zum Fonds auch für Leistungen im Zusammenhang mit bezahlten Lehr-, Ausbildungs- und Werbetätigkeiten für Veranstaltungen gezahlt werden. Es besteht auch die Möglichkeit, die aufgelaufenen Beiträge mit anderen Verwaltungssystemen abzugleichen.

Die wichtigste Neuerung der Sozialversicherung für die darstellenden Künste ist jedoch ALAS (Assicurazione dei Lavoratori Autonomi dello Spettacolo), die Versicherung für unfreiwillige Arbeitslosigkeit von Selbstständigen in den darstellenden Künsten, die ab dem 1. Januar 2022 eingeführt wird. Arbeitnehmer haben Anspruch auf die Beihilfe, wenn sie derzeit nicht als Selbstständige oder abhängig Beschäftigte tätig sind, keine direkten Rentenleistungen aus den obligatorischen Sozialversicherungssystemen beziehen, keine Bezieher von Bürgergeld sind, im letzten Jahr vor der Beantragung der Arbeitslosigkeit mindestens 15 Beitragstage angesammelt haben und über ein Vorjahreseinkommen von höchstens 35 000 EUR verfügen. Die Zulage wird monatlich für eine Anzahl von Tagen gezahlt, die der Hälfte der Beitragstage zum Pensionsfonds für die Angehörigen der darstellenden Künste im Zeitraum ab dem ersten Januar des Jahres vor dem Ende des letzten selbständigen Beschäftigungsverhältnisses entspricht. Die Zulage darf in keinem Fall eine Höchstdauer von sechs Monaten überschreiten.

Die Bauli-Demonstration auf der Piazza in Mailand im vergangenen Oktober

Die Erklärungen

Der heutige Tag", so Kulturminister Dario Franceschini, “ist ein historischer Tag für die Unterhaltungsbranche. Gemeinsam mit dem Arbeitsminister Orlando haben wir dem Ministerrat ein Paket wichtiger Maßnahmen vorgelegt, um einen angemessenen Sozialschutz für die Beschäftigten der darstellenden Künste zu gewährleisten und die zahlreichen Verzerrungen zu korrigieren, die in den letzten Jahren entstanden sind und insbesondere nach der Pandemie unhaltbar geworden sind. Es handelt sich um lang erwartete Verordnungen, die das Ergebnis einer sorgfältigen Anhörung der Kategorien sind, die viele der bereits im Parlament diskutierten Maßnahmen, die Ergebnisse der kognitiven Untersuchung der Abgeordnetenkammer und die von den Gewerkschaften und den verschiedenen Verbänden vorgelegten Vorschläge einbeziehen und an denen eine spezielle technische Arbeitsgruppe beteiligt war, der ich für ihre wichtige Arbeit danken möchte. Das neue Sozialsystem wird mit der Verabschiedung des damit verbundenen Gesetzes über die darstellenden Künste vervollständigt, das bereits für den nächsten Ministerrat bereit ist, um den gesamten Sektor neu zu organisieren und neue zusätzliche Unterstützungsmaßnahmen sowie das Register der Schauspieler und der Angehörigen der darstellenden Künste einzuführen”.

Endlich geben wir den Arbeitnehmern der darstellenden Künste konkrete Antworten und die notwendige Unterstützung", so die Staatssekretärin für Kultur Lucia Borgonzoni. “Die Reform greift in die Regulierung der Arbeit im Sektor der darstellenden Künste ein, um die Schwächen des Schutz- und Wohlfahrtssystems für Arbeitnehmer zu beheben, deren Tätigkeit häufig durch Diskontinuität und somit durch einen Mangel an sozialem Schutz und Unterstützung im Falle von Arbeitslosigkeit gekennzeichnet ist. Die Pandemiekrise hat ein atavistisches Problem des Sektors nur noch verschärft, das nun gelöst werden soll. Die Maßnahme, die eine Synthese aus den im Senat geprüften Gesetzesentwürfen, darunter auch meinem, und der kognitiven Untersuchung des Repräsentantenhauses darstellt, führt eine monatliche Beihilfe für Arbeitslose ein, die im Vorjahr mindestens 15 beitragspflichtige Tage und ein Einkommen von höchstens 35.000 Euro hatten. Um die für die Rente von Zeitarbeitern in der Unterhaltungsbranche erforderlichen Beitragsjahre zu sammeln, werden die Beiträge ab dem 1. Juli 2021 von 120 auf 90 Tage reduziert. Die Arbeitnehmer der darstellenden Künste haben außerdem Anspruch auf Krankengeld für jeden Tag, für den eine entsprechende Bescheinigung vorliegt, und sind gegen Arbeitsunfälle versichert. Für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer der Unterhaltungsbranche, die ebenfalls Mitglied der Pensionskasse sind, wird auch ein Schutz für untergeordnete und selbständige Arbeitsverhältnisse gewährleistet. Ich bin sehr zufrieden, denn endlich werden die Rechte und der Schutz der Arbeitnehmer in der Unterhaltungsbranche wie die aller anderen anerkannt”.

Kulturminister Dario Franceschini

Kommentare und Reaktionen

Nach Ansicht von Roberto Ciccarelli vom Manifesto ist die neue Sozialversicherung eine “Reform mit halben Sachen”. “In den letzten Monaten”, schreibt er, “war die Regierung um ein ’Kontinuitätseinkommen’ gebeten worden, um eine intermittierende Tätigkeit zu unterstützen. Stattdessen wird es eine neue Versicherung gegen unfreiwillige Arbeitslosigkeit geben, ein weiterer sozialer Schockabsorber namens ’Alas’, der dem Dschungel der bereits bestehenden hinzugefügt wird und maximal sechs Monate dauern wird. Die Anzahl der Tage, die für die Anerkennung des Beitragsjahres erforderlich sind, ist nach wie vor hoch: 90 Tage, während das Inps selbst empfohlen hat, sie auf 60 Tage zu erhöhen. Für den Zugang zum Krankengeld sind nicht 100, sondern 40 tägliche Beitragszahlungen an die Rentenkasse der Unterhaltungsbranche erforderlich. Die Maßnahme folgt der Versicherungslogik, nicht dem Universalismus. Von den Forderungen nach unterstellten Beiträgen in den Jahren 2020 und 2021 und von den Vorschriften zur Verhinderung des Missbrauchs von befristeten Arbeitsverträgen und Scheinselbstständigkeit scheint keine Spur zu sein. Vorgesehen sind der Schutz der Elternschaft und die Aktualisierung der Liste der in der Unterhaltungskasse versicherten Personen. Arbeitnehmer, die in dieser Kasse eingeschrieben sind, werden automatisch bei Inail versichert. Es bleibt abzuwarten, was mit denjenigen geschieht, die gezwungen sind, in einer Grauzone zu arbeiten”.

Die Bedeutung dieser Maßnahmen", schreibt Anna Bandettini in Repubblica, “liegt darin, dass sie die Diskontinuität der Arbeit im Showbusiness anerkennen, aber die verschiedenen Schutzmaßnahmen an die Unterbrechung anpassen. Ein Beispiel: Um Krankengeld zu erhalten, müssen nicht 100, sondern 40 tägliche Beiträge in die Rentenkasse der Unterhaltungsbranche eingezahlt werden, und zwar seit dem 1. Januar des Jahres, das dem Ausbruch der Krankheit vorausging. Zu den wichtigsten Maßnahmen gehört die Versicherung gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten. Ab dem 1. Januar 2022 wird die ALAS, die Arbeitslosenversicherung für Selbstständige, die kein Bürgergeld beziehen, im letzten Jahr vor der Beantragung der Arbeitslosigkeit mindestens fünfzehn Tage lang Beiträge gezahlt haben und über ein Vorjahreseinkommen von höchstens 35.000 Euro verfügen, eingeführt”.

Ebenfalls halbwegs zufrieden ist die Bewegung Bauli in Piazza: “Ein kleiner, aber wichtiger Schritt scheint getan zu sein”, sagt das Kollektiv. “Wir werden die Regelungen im Detail abwarten, aber es ist ein Ergebnis, auf das die Bewegungen und Vereinigungen der Arbeitnehmer in der Unterhaltungs- und Veranstaltungsbranche seit langem gewartet haben und das sie im letzten Jahr nachdrücklich gefordert haben. Dies kann nur der Anfang sein”. Die Bewegung teilt mit, dass die Maßnahmen “partiell” sind und in den nächsten Tagen einer “spezifischen kritischen Analyse” unterzogen werden.

Nicht sehr zufrieden ist hingegen das Netzwerk Professionisti Spettacolo e Cultura - Emergenza Continua. Die Erwartungen der Beschäftigten im Bereich der darstellenden Künste wurden völlig außer Acht gelassen“, schreiben sie. ”In dem heute im Ministerrat verabschiedeten Gesetzesdekret fehlt eine Gesamtvision zur Unterstützung von Rechten und Einkommen völlig. Unzureichende und wenig mutige Maßnahmen, die das ohnehin schon unerträgliche Niveau der Würde und des Schutzes im Sektor der darstellenden Künste kaum verschieben. Wir brauchen keine Indianerreservate, sondern Rechte und Einkommen für alle und jeden. Wir haben viele Probleme: Das Kontinuitätseinkommen verschwindet vollständig und stattdessen gibt es eine Maßnahme zugunsten der Selbstständigen, eine neue Versicherung gegen unfreiwillige Arbeitslosigkeit mit einer Höchstdauer von 6 Monaten; von den von den Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen geforderten weißen Jahren ist keine Spur; die Anzahl der Tage, die für die Anrechnung des Beitragsjahres erforderlich sind, bleibt hoch: sie wurde nur um 1/3 gesenkt, obwohl selbst das INPS empfohlen hat, die Schwelle auf 60 zu erhöhen. Der Zugang zur Krankenversicherung ist nach wie vor an eine Versicherungslogik geknüpft, und von Maßnahmen zur Verhinderung des ständigen Missbrauchs von befristeten Arbeitsverträgen und Scheinselbstständigkeit ist keine Spur. Es ist klar, dass diese Regierung nicht den Mut hat, den notwendigen Wandel für unseren Sektor herbeizuführen: Wir haben keine andere Wahl, als erneut eine starke Mobilisierung in den Gebieten und in Rom zu starten, um sie selbst aufzubauen".

Giulio Rapetti, auch bekannt als Mogol, Präsident der SIAE, ist hingegen der gegenteiligen Meinung. Dank des Engagements des Kulturministers Dario Franceschini und des Arbeitsministers Andrea Orlando verfügen endlich auch die Beschäftigten im Unterhaltungssektor über einen angemessenen Sozialschutz“, sagte er über die Agenturen. Es ist richtig, dass diejenigen, die in der darstellenden Kunst arbeiten, die gleichen Formen des Schutzes haben sollten wie diejenigen, die in anderen Sektoren arbeiten, weil es sich um Rechte handelt, die von unserer Verfassung garantiert werden: vom Krankengeld bis zum Mutterschaftsgeld, von der Unfallversicherung bis zu den Rentenleistungen. All dies ist umso wichtiger und notwendiger in der schwierigen und langwierigen Zeit, die wir aufgrund der Pandemie erleben, die die Beschäftigten in der Unterhaltungsbranche dramatisch getroffen hat”.

Neue Sozialhilfe für die darstellenden Künste genehmigt. Für Franceschini ist es historisch, aber es gibt Kritikpunkte

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