Kann Sgarbi die Museen wieder öffnen lassen? Wann wird der TAR Latium entscheiden?

Wird Vittorio Sgarbi derjenige sein, der die durch das Dekret vom 3. November geschlossenen Museen wieder öffnen lässt? Das gerichtliche Verfahren über den Einspruch, den der Kunsthistoriker in seiner Eigenschaft als Bürgermeister von Sutri beim Regionalen Verwaltungsgericht von Latium eingelegt hat und mit dem Sgarbi, vertreten durch den Rechtsanwalt Carlo Rienzi, die Aussetzung des Dekrets beantragt hat, mit dem die Schließung von Kultureinrichtungen in ganz Italien angeordnet wurde, um die Ansteckung mit dem Covid-19 einzudämmen, ist im Gange.

Auf welche Elemente stützt sich der am 3. November eingereichte Antrag? Erstens, so der Text, auf die “Verletzung und falsche Anwendung des Gesetzesdekrets Nr. 146 vom 20. September 2015, das mit Änderungen in das Gesetz Nr. 182 vom 12. November 2015 umgewandelt wurde”, d.h. des Dekrets, das die Museen zu wesentlichen öffentlichen Einrichtungen machte, ed. 146 versuchte, die Frage des Streikrechts in Museen und anderen öffentlichen Kulturstätten zu lösen“, heißt es in der Berufung, ”der Anwendungsbereich der Bestimmung ist viel weiter gefasst, da sie darauf abzielt, das kulturelle Erbe als ein Gut, das genossen werden muss, weiter aufzuwerten, damit es seine Funktion erfüllen kann, die darin besteht, Zeugnisse der Zivilisation zu übermitteln und die Entwicklung der Kultur zu fördern. Nicht mehr und nicht weniger als Schulen und Universitäten auf allen Ebenen. Dies rechtfertigt die Festlegung eines Systems von Mindestdienstgarantien, die auch bei gewerkschaftlichen Konflikten gewährleistet sein müssen". Der wesentliche öffentliche Dienst, so wird in der Berufung argumentiert, “ist derjenige, auf den das Gemeinwesen auf keinen Fall verzichten kann” (es wird auf ein Urteil des Verfassungsgerichts aus dem Jahr 1969 verwiesen). Es gibt Fälle, in denen das Gesetz die Aussetzung wesentlicher öffentlicher Dienstleistungen vorsieht, aber nach Ansicht von Rechtsanwalt Rienzi wäre dies nicht der Fall, da “in dem gegenwärtigen historischen Kontext, der durch das Coronavirus gekennzeichnet ist”, wie es in der Beschwerde heißt, “sie geregelt werden können und müssen, aber niemals ausgesetzt werden können. Alternativ hätte es auf der Grundlage der Einteilung in Zonen (rot, orange und gelb) geregelt werden müssen, die je nach dem Grad des Risikos, dem die Bürger ausgesetzt sind, zugewiesen werden. Folglich hätte das fragliche Dekret die Modalitäten der Inanspruchnahme des Dienstes anhand der den einzelnen Regionen zugewiesenen Farbe differenzieren müssen”.

Unter den wesentlichen öffentlichen Dienstleistungen scheint die Verwaltung von Museen und Kulturstätten auch die am wenigsten komplizierte zu sein, da die Dienstleistung unter Berücksichtigung der Größe und der Merkmale der der Öffentlichkeit zugänglichen Räumlichkeiten mit Vorbehalt, ohne Gedränge und ohne Ansteckungsgefahr unter Beachtung des Sicherheitsabstands und der Verwendung von Masken erbracht werden kann, wie im nächsten Klagegrund dargelegt wird. Sodann wird beanstandet, dass der dpcm unterschiedslos Schließungen vorsehe, d. h. “ohne Unterscheidung nach Größe, kultureller Bedeutung und Möglichkeit ohne Unterscheidung der Größe, der kulturellen Bedeutung und der Möglichkeit, Sicherheitsmaßnahmen einzuhalten, und nicht einmal nach der Farbe der Regionen”, obwohl der Technische Wissenschaftliche Ausschuss für den Coronavirus-Notfall klare Vorgaben für die Wiedereröffnung von Museen und Kulturstätten gemacht habe, die von allen befolgt worden seien (es werden die Beispiele der Uffizien, der Kunstgalerie Brera, der Königlichen Museen von Turin und der Museen von Sutri genannt). In der Beschwerde wird dann auf die “ungleiche Behandlung” von Fernsehsendungen hingewiesen, die nicht ausgesetzt wurden, “deren Studioräume, in denen sie stattfinden, bekanntermaßen kleiner sind als die in den Museen garantierten, und wo die Besucher zum Zwecke des Zugangs in kleine Gruppen aufgeteilt werden, und zwar nach Zeitabschnitten, für die eine Anmeldung erforderlich ist”. Schließlich wird in der Beschwerde auch auf die Öffnung von Anfangsklassen in Schulen (“obwohl diese wegen der Ansteckungsgefahr sehr riskant sind”), auf die Tatsache, dass “Versammlungen in öffentlichen Verkehrsmitteln bei 50 % der Kapazität möglich bleiben”, und auf die Öffnung von Friseursalons hingewiesen.

Das Tar (Regionales Verwaltungsgericht) hatte entschieden und die Entscheidung über die Beschwerde auf den 2. Dezember verschoben. Codacons hat jedoch einenförmlichen Antrag auf Anhörung bei der Sektion I des Regionalen Verwaltungsgerichts Latium gestellt und das Verwaltungsgericht gebeten, Sgarbi in der Berufung anzuhören.

In dem Antrag auf Anhörung heißt es, dass die Frage der Schließung von Kultureinrichtungen von “besonderer Bedeutung” und “äußerst heikel” sei: Die Schließung betreffe nämlich “die Kultur, die gerade in der Zeit des Coronavirus und angesichts der durch die Pandemie verursachten Fragilität Raum für Resilienz, also für die Fähigkeit, Widrigkeiten zu bewältigen, neue Impulse, neue Inspiration, neue körperliche, geistige und seelische Energie zu finden, bieten kann und nicht umsonst als unverzichtbarer Dienst betrachtet wird. Während unter anderem (es sei darauf hingewiesen) die Museen unvernünftigerweise geschlossen bleiben, obwohl sie Orte sind, an denen mehr als an jedem anderen alle notwendigen Vorkehrungen getroffen werden können, sind Buchhandlungen, Kunstgalerien, Handelseinrichtungen und große Verkaufszentren geöffnet [....] aus diesem Grund ist es wünschenswert, die Vollständigkeit der Voruntersuchung vor dem Erlass der Vorsichtsmaßnahme zu gewährleisten, indem dem Abgeordneten Vittorio Sgarbi sowohl als Kläger als auch als Sachverständiger die Möglichkeit gegeben wird, entscheidungsrelevante Elemente und Daten darzustellen”.

Die TAR könnte also beschließen, Sgarbi vor dem für die Verkündung festgesetzten Termin anzuhören: In jedem Fall werden wir vor Ablauf der dpcm vom 3. November (die bis zum 3. Dezember gilt) wissen, ob die Verwaltungsgerichtsbarkeit die Wiedereröffnung der Museen erlauben wird.

Kann Sgarbi die Museen wieder öffnen lassen? Wann wird der TAR Latium entscheiden?

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