Jedes Jahr werden Tausende von Werken für Ausstellungen ausgeliehen. MiBACT legt die Regeln für Leihgaben fest

Im Jahr 2018 wurden 9.600 Werke des italienischen Staates für temporäre Ausstellungen in Italien und im Ausland (insgesamt 655) umgesiedelt, und in den ersten acht Monaten des Jahres 2019 sind es bereits 4.200 Werke für 333 Ausstellungen. Um diesen auffälligen Strom von Werken, die in alle Richtungen verschoben werden, zu ordnen, hat das Ministerium für Kulturerbe, Aktivitäten und Tourismus ein Rundschreiben herausgegeben, das von der Generaldirektorin für Archäologie, bildende Künste und Landschaft Federica Galloni unterzeichnet wurde und das Klarstellungen zur Ausleihe von Werken für Ausstellungen enthält, auch im Zuge der jüngsten Umstrukturierung des MiBACT selbst, die diesen Sommer mit der Bonisoli-Reform beschlossen wurde. Die Reform hat insbesondere dafür gesorgt, dass die Entscheidungen über die Genehmigung der Ausleihe von Werken für Ausstellungen wieder in die ausschließliche Zuständigkeit der Generaldirektion für Archäologie, bildende Künste und Landschaft fallen (im Rahmen der Franceschini-Reform wurde hingegen eine teilweise Delegation an die Oberaufsichtsbehörden gewährt, die somit autonom Genehmigungen erteilen konnten: Die Delegation bestand nicht nur in besonders heiklen Fällen, für die die Entscheidung in jedem Fall der Generaldirektion oblag).

Die Reform bot also die Gelegenheit, die Verfahren zu überprüfen, auch weil die Untersuchungen von MiBACT neben der großen Zahl des Phänomens (wir sprechen von Tausenden von Werken, wie wir gesehen haben) kritische Fragen aufzeigten , die sich aus der Nichteinhaltung der gesetzlich vorgeschriebenen Fristen und Bewertungsanforderungen ergaben, und auch Überschneidungen und Verwechslungen ähnlicher Verfahren aufdeckten. Mit dem Rundschreiben soll nun Ordnung in die Angelegenheit gebracht werden.

In der Zwischenzeit wird in dem Rundschreiben erklärt, dass die Genehmigungen wieder an die Superintendenten delegiert werden: Die Delegation betrifft jedoch nur Genehmigungen für Leihgaben für Ausstellungen, die in Italien stattfinden, und für Werke, die keine besonders sensiblen und relevanten Fälle darstellen. Letztere werden nach Größe, Materialzusammensetzung, Technik und Erhaltungszustand identifiziert: In Fällen, in denen all dies besondere Vorsichtsmaßnahmen in Bezug auf Erhaltung, Handhabung und Transport erfordert, liegt die Entscheidung bei der Generaldirektion. Die Generaldirektion delegiert insbesondere nicht die Entscheidung über Tafeln mit einer Größe von mehr als 150 cm in beiden Dimensionen, über Leinwände mit einer Größe von mehr als 300 cm in beiden Dimensionen, über Skulpturen aus Stein, Metall oder Keramik mit einer Größe von mehr als 100 cm in beiden Dimensionen, über Skulpturen aus Gips in allen Dimensionen, über Skulpturen aus allen Materialien mit einem Gewicht von mehr als mehr als 100 kg wiegen, Werke, die im Verhältnis zu ihrem Gewicht schwer zu bewegen sind, Fresken, Wandmalereien oder Mosaike, die mehr als 150 cm abgesetzt sind, Objekte aus zerbrechlichen Materialien (z. B. Werke aus Wachs, Papier, Pergament, Textilien, Federn, Schmuck, Installationen oder Umweltarbeiten) sowie fragmentarische Werke oder Werke, die nach Katastrophenereignissen wiederhergestellt wurden.

Das Rundschreiben schließt auch die Delegation an die Superintendenten aus, wenn es sich um Werke handelt, die zum Kern eines Museums oder einer Sammlung gehören oder ein charakteristisches Element eines architektonischen oder monumentalen Kontextes darstellen, sowie um ikonische Werke in Bezug auf die Wahrnehmung und die Erwartungen der Öffentlichkeit und um Werke, denen die von einer Gemeinschaft oder einem Kollektiv einen besonderen symbolischen oder identitätsstiftenden Wert erhalten, Gütergruppen, die aus demselben Kontext stammen, Güter, die im Rahmen von Vereinbarungen mit ausländischen Institutionen ausgeliehen werden, Güter, die in den letzten drei Jahren mehr als zweimal bewegt wurden. Schließlich obliegt es auch der Generaldirektion, über besonders schwierige Ausleihungen zu entscheiden , bei denen die Aufsichtsbehörden es für angebracht halten, eine vorherige Stellungnahme der Direktion einzuholen.

In dem Rundschreiben werden auch die Kriterien und Anweisungen für die Durchführung der Voruntersuchungen und die Erteilung der delegierten Genehmigungen dargelegt, wobei auf die im Ministerialerlass vom 29. Januar 2008 enthaltenen Leitlinien für die Erteilung von Genehmigungen für die Ausleihe von Kunstwerken verwiesen wird. Zu den Gründen für eine Leihgabe gehören insbesondere die Möglichkeit, “zu einer wichtigen Ausstellung oder einem interessanten pädagogischen Projekt beizutragen oder ein neues Publikum einzubeziehen; die Kenntnis eines Werks zu vertiefen oder die Gelegenheit zu nutzen, es zu restaurieren; Objekte, die durch die Zeit getrennt wurden, vorübergehend wieder zusammenzuführen; Werke zu zeigen, die normalerweise aufbewahrt werden und daher schwer zu benutzen sind; neue Kulturen kennenzulernen und Leihgaben aus anderen Museen zu erwidern”. Zu den Gründen, die gegen eine Ausleihe sprechen, gehören neben den offensichtlichen Risiken für die Sicherheit und die physische Erhaltung des Objekts auch solche, die damit zusammenhängen, dass das Thema der Ausstellung zu begrenzt oder zu kommerziell ist, um den Umgang mit dem angeforderten Objekt zu rechtfertigen, dass das wissenschaftliche Projekt verwirrend ist oder die Notwendigkeit, ein bestimmtes Objekt in die Ausstellung aufzunehmen, nicht eindeutig nachgewiesen werden kann und dass der Mehrwert der Ausleihe des Objekts nicht relevant ist".

Die grundlegenden Elemente für die Entscheidung über eine Ausleihe bleiben jedoch im Wesentlichen zwei: der Erhaltungszustand des Werks und die Angemessenheit der Entfernung vom derzeitigen Standort (wobei das erste der beiden Elemente für die Entscheidung von vorrangiger und unmittelbarer Bedeutung ist). MiBACT empfiehlt außerdem, der Prüfung der wissenschaftlichen Konzeption der Ausstellungen besondere Aufmerksamkeit zu widmen. In den Leitlinien heißt es, dass “die vorrangigen Gründe immer die Notwendigkeit für die Forschung, der wissenschaftliche Charakter des Projekts und die kulturelle Angemessenheit der Initiative sein müssen” und dass “die Leihgabe eines Kunstwerks der Überprüfung der Kohärenz und der kulturellen Qualität der Veranstaltung, für die die Leihgabe beantragt wird, untergeordnet werden muss, was den vorübergehenden Verzicht auf das Werk selbst im Namen der kulturellen Förderung rechtfertigt”. Ein wissenschaftliches Projekt, so heißt es in dem Rundschreiben weiter, “kann nicht auf die eindeutige Angabe des/der Kurators/Kuratorinnen, der Mitglieder des wissenschaftlichen Komitees und des Organisationskomitees der Ausstellung, ein vollständiges Verzeichnis der Werke mit einer Erläuterung der Leihgeber und die Information, ob der Katalog vorhanden sein wird oder nicht, verzichten”.

Der letzte Punkt schließlich betrifft die Verfahrens- und Arbeitsanweisungen für die Erteilung von Genehmigungen, da, wie es im Text des Rundschreibens heißt, "der Umgang mit Kulturgütern für Ausstellungen und Veranstaltungen eine sehr kritische Tätigkeit unter dem Gesichtspunkt der Erhaltung der Güter darstellt. Unabhängig davon, ob die Aufsichtsbehörden direkt Genehmigungen erteilen oder ob sie die Voruntersuchung für den Erlass der endgültigen Maßnahme durch die Generaldirektion vorbereiten, müssen die Aufsichtsbehörden selbst eine Reihe von Punkten beachten. In der Zwischenzeit müssen sie der Direktion die Kontaktperson für Ausstellungen mitteilen (und zwar zehn Tage vor Erlass des Rundschreibens). Strenge Regeln gelten auch für den Zeitplan: Die Leihgenehmigungen müssen mindestens vier Monate vor Beginn der Ausstellung bei MiBACT eingereicht werden, unter Angabe der für die Verwahrung zuständigen Person. Die Aufsichtsbehörden müssen dann den Leihantrag spätestens zehn Tage nach Erhalt an die Generaldirektion weiterleiten, mit dem Vermerk: “Datum des Eingangs des Antrags und Qualifikation des Antragstellers; Titel der Ausstellung (auch wenn er vorläufig ist); Zeitraum der Ausstellung mit Angabe des für die Eröffnung vorgesehenen Tages; Ort und Veranstaltungsort oder nachfolgende Veranstaltungsorte im Falle von Wanderausstellungen vollständige (auch vorläufige) Liste der auszustellenden Werke; Liste der als Leihgabe beantragten Werke; wissenschaftliches Projekt mit Angabe der Namen des/der Kurators/Kuratorinnen, des wissenschaftlichen Ausschusses und des Organisationskomitees; ordnungsgemäß ausgefülltes und vom Eigentümer/Leihgeber unterzeichnetes Leihgabeformular Angabe des Namens und der Kontaktdaten der Person, die für die Aufbewahrung der ausgestellten Werke verantwortlich ist, und der Person, die für die Aufbewahrung der ins Ausland ausgeliehenen Werke verantwortlich ist; Hinweis [an die] Generaldirektion auf die Notwendigkeit einer beratenden Stellungnahme der zuständigen technisch-wissenschaftlichen Ausschüsse; Angabe des Namens und der Kontaktdaten mit Telefonnummern und E-Mail-Adressen des/der für die Voruntersuchung verantwortlichen Beamten; Angabe des Namens und der Kontaktdaten mit Telefonnummern und E-Mail-Adressen der Kontaktpersonen der Eigentümer-Leihgeber und der Organisatoren”.

Die Voruntersuchungsakte muss ständig aktualisiert werden, außerdem innerhalb der Höchstfrist von sechzig Tagen die Erklärung über den Rechtsstatus des Eigentums, über die Legitimität der Herkunft und des Besitzes, insbesondere bei archäologischen Gütern; die Kopie der Vorschrift zur Erklärung des kulturellen Interesses im Falle von Werken in Privatbesitz; die vom Gastgeber/Veranstalter für Ausstellungen im Ausland ausgestellte Rückgabegarantie am Ende der Veranstaltung; im Falle von Leihgaben an Dritte die vom Gastgeber/Veranstalter für Ausstellungen im Ausland ausgestellte Rückgabegarantie am Ende der Veranstaltung; die vom Gastgeber/Veranstalter für Ausstellungen im Ausland ausgestellte Rückgabegarantie am Ende der Veranstaltung; die vom Gastgeber/Veranstalter für Ausstellungen im Ausland ausgestellte Rückgabegarantie am Ende der Veranstaltung.Im Falle von Leihgaben aus dem Ausland die vom zuständigen Ministerium des Gastlandes unterzeichnete Bescheinigung über die Immunität des italienischen Staates; bei Anträgen mit mehr als sieben Werken eine Liste der Werke, die Gegenstand des Antrags sind, mit entsprechenden Fotos; das Formular für die Aufbewahrung der Leihgaben; die Namen der auf die Logistik spezialisierten Unternehmen (Bearbeitung, Kommissionierung, Handhabung, Verpackung, Transport, Aufstellung und umgekehrt); die Namen der Versicherungsunternehmen. Schließlich muss die Generaldirektion spätestens zwanzig Tage nach der Eröffnung der Ausstellung, auf jeden Fall aber vor dem Umschlag der Objekte, alle erforderlichen Unterlagen einholen, insbesondere diejenigen, die kurz vor dem Abgang der Objekte fertiggestellt werden (d.h. alle Änderungen des Projekts müssen dokumentiert werden, zusätzlich zu den Berichten der Transporteure, (d.h. alle Änderungen des Projekts müssen dokumentiert werden, zusätzlich zu den Berichten der Spediteure, den Versicherungsbescheinigungen, den Berichten der Restauratoren im Falle von Eingriffen, die für den Umzug erforderlich sind, einer Erläuterung der Ausfuhr- und Zollstellen, durch die die Werke transportiert werden sollen, den Daten der Abreise und der Aufstellung der Werke, den Angaben zu den Abhol-, Lager- und Transitstellen, den Quittungen und Belegen für die Zahlung der Versicherungsprämie sowie dem Zeitplan).

Jedes Jahr werden Tausende von Werken für Ausstellungen ausgeliehen. MiBACT legt die Regeln für Leihgaben fest

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