ICOM äußert Vorbehalte gegenüber Sangiulianos Prioritäten für das Ministerium

Entwicklung und Verbreitung von Kultur? Nein: Kürzung der öffentlichen Ausgaben und Einschränkung der Verantwortung für die Kulturstätten. Dies scheinen die Ziele desGesetzes zu sein, das Kulturminister Gennaro Sangiuliano am 13. Januar dieses Jahres mit dem Ministerialerlass Nr. 8/2023 veröffentlicht hat, so das italienische Komitee des ICOM (Internationaler Museumsrat, das wichtigste Referenzgremium für Museen in der Welt, das in Italien fast 3000 Mitglieder aus Instituten und Fachleuten zählt). Der Erlass nennt die strategischen Prioritäten des Ministeriums: Umsetzung des PNRR, Entwicklung und Verbreitung der Kultur, wirtschaftliche Valorisierung des kulturellen Erbes, Unterstützung des Sektors der darstellenden Künste sowie des Kinos und des audiovisuellen Sektors und Landschaftsschutz. Das Gesetz, das sich an die Verwalter richtet, nennt auch eine Reihe von vorrangigen Zielen: Durchführung von Maßnahmen zur Vorbeugung und zum Schutz des kulturellen Erbes bei Katastrophen, hydrogeologischer Instabilität oder anderen Naturereignissen; Aufwertung des kulturellen Erbes, auch in wirtschaftlicher Hinsicht, und Förderung der kulturellen Entwicklung; internationale Beziehungen - immaterielles kulturelles Erbe; Unterstützung des Sektors der darstellenden Künste, des Kinos und der audiovisuellen Medien; Verbesserung der Organisation und der Arbeitsweise der Verwaltung

ICOM hat in einem offenen Brief an den Minister, der von der Präsidentin Michele Lanzinger unterzeichnet und im März auf der ICOM-Website veröffentlicht wurde, mehrere Vorbehalte gegen die Leitlinie geäußert. Erstens stellt ICOM eine Diskrepanz zwischen der Formulierung des wichtigen Ziels Entwicklung und Verbreitung der Kultur (Punkt 3.2 des Dokuments) und den praktischen Angaben, in denen es heißt: “Um die Nutzung des kulturellen Erbes auf dem gesamten Staatsgebiet zu verbessern, wird vorrangig die Fähigkeit der Institute und Kulturstätten, sich selbst zu finanzieren, gestärkt und es werden alternative Finanzquellen zur öffentlichen Finanzierung erschlossen; für die so genannten kleineren Stätten, die dem Ministerium gehören, werden gemäß dem Prinzip der horizontalen und vertikalen Subsidiarität Formen der Nutzungsüberlassung an Dritte geprüft”. Die Erhöhung der Eigeneinnahmen soll aus derErhöhung der Eintrittspreise für Museen und Kulturstätten und aus den auf nationaler Ebene streng festgelegten Gebühren für die Nutzung von Räumen und Bildern sowie für die Ausleihe von Kunstwerken stammen. “Wir sind uns bewusst, dass ein größeres Engagement der Generaldirektoren und der Museumsdirektoren erforderlich ist, um die Beteiligung, einschließlich der finanziellen Beteiligung, von Privatpersonen und Unternehmen sowie von lokalen Gemeinschaften zugunsten des kulturellen Erbes und der kulturellen Aktivitäten zu fördern”.ICOM merkt hierzu an: “Wir wissen aber auch, dass diese Beteiligung, die in den strukturschwächeren Gebieten des Landes schwieriger zu erreichen ist, immer ergänzend und nicht ergänzend zu einer starken Übernahme von Verantwortung durch den Staat und die Gebietskörperschaften erfolgt. Was die zweite Indikation betrifft, sind wir der Meinung, dass sie akzeptabel sein kann, wenn sie nicht von dem Wunsch diktiert wird, vermeintlich ”tote Zweige“, die nicht ”produktiv“ sind, loszuwerden, sondern das Ergebnis einer Gesamtbewertung des größeren Entwicklungspotenzials der Valorisierung ist und auf jeden Fall unter der Bedingung, dass Mindestqualitätsstandards gewährleistet werden, angefangen bei den notwendigen beruflichen Fähigkeiten (wie bereits in Art. 150 des Decreto Legislativo 112/98 vorgesehen war, und jetzt durch das Gesetz über das kulturelle Erbe und die Landschaft und die Verordnung 113/2018)”.

Bis zu einer weiteren Klärung stellt ICOM fest, dass diePreiserhöhung zu einem Rückgang der Besucherzahlen führen könnte und in jedem Fall die am stärksten benachteiligten Kategorien des Publikums benachteiligen würde. Dies zumindest, wenn keine spezifischen Maßnahmen ergriffen werden. In der Zwischenzeit, so ICOM, scheint der Minister “die Einnahmen aus dem Massentourismus maximieren” zu wollen, ohne zu berücksichtigen, dass die Museen einen öffentlichen Dienst für die Bürger und Gemeinschaften leisten, die sich um die Einrichtungen scharen, wie es der Kodex des kulturellen Erbes und die neue ICOM-Definition von Museen in Erinnerung rufen. Daher sollten“, so ICOM, ”zusätzlich zu den freien Sonntagen differenzierte Preispolitiken für Zeitfenster oder für bestimmte Kategorien und Familien ins Auge gefasst werden, und Instrumente wie “Treuekarten” und “Jahresabonnements für das regionale Museumssystem” sollten im ganzen Land verbreitet werden, um eine kontinuierliche Beziehung der Einwohner zu den lokalen Museen und anderen weniger bekannten Instituten und Stätten in der Umgebung zu fördern.

Die allgemeine Forderung nach einer landesweit festgelegten Gebühr für die Nutzung von Räumen, Labors und Auditorien von Museen und Denkmälern (was den Ermessensspielraum der Direktoren weiter einschränken würde) ist nach Ansicht von ICOM “bereits eine starke Benachteiligung der Initiative von Nichtregierungsorganisationen die Initiative der gemeinnützigen Kulturvereine - die nicht in der Lage sind, die hohen Kosten für die Organisation von Konferenzen und Studientagen zu tragen - stark benachteiligt und stattdessen kommerzielle oder profane Veranstaltungen begünstigt, die nicht immer mit dem Kontext und der Identität der Orte in Einklang stehen. ICOM Italien erkennt in seiner Empfehlung für die temporäre Nutzung von Museumsräumen im Jahr 2019 zwar an, dass diese Aktivität eine Einnahmequelle darstellt, auf die nicht verzichtet werden kann, gibt jedoch Kriterien und Leitlinien an, die die Praxis leiten sollten”.

Darüber hinaus befürwortet der Leitfaden die Verpflichtung, für die Ausleihe von Werken Gebühren zu erheben, was ebenfalls die Einnahmen erhöhen könnte (insbesondere für die größten Museen und die berühmtesten Werke, “die oft auch die repräsentativsten ihrer Sammlungen sind und daher die wichtigsten für die Sammlungen des Museums sein sollten). Sie sind oft auch repräsentativ für ihre Sammlungen und sollten daher vor Ort verbleiben”, betont ICOM), aber aufgrund eines “offensichtlichen Prinzips der Reversibilität” werden sie “zusätzliche Kosten verursachen, wenn unsere Museen temporäre Ausstellungen organisieren wollen”, so die Prognose der Organisation. “Wieder einmal”, so heißt es in dem Schreiben weiter, “werden nur einige wenige große Museen in der Lage sein, diese Kosten auf private oder hauseigene Unternehmen abzuwälzen, die sie in ihrem Namen organisieren, während im Allgemeinen die Möglichkeiten, Ausstellungen mit internationaler Reichweite zu organisieren und zu fördern, eingeschränkt werden: Möglichkeiten für Studien und neue Interpretationen, für wissenschaftliche Vergleiche, Verbreitung und Förderung, die, wie wir wissen, Auswirkungen auf den Kulturtourismus und die Teilnahme eines neuen Publikums haben, das normalerweise keine Museen besucht. Für ICOM Italien ist es besonders enttäuschend zu sehen, wie seine Empfehlung zu Leihgaben für Ausstellungen im Jahr 2019 missachtet wird.In dieser Empfehlung wird nach dem Hinweis auf die ethischen Profile, die darauf drängen, Werke nicht als Handelsware zu verwenden oder sie für kommerzielle und/oder politische Zwecke zu instrumentalisieren, und nach der Betonung der unverzichtbaren Garantien in Bezug auf die Erhaltung und Sicherheit, abschließend die Rechtfertigung für die Zahlung einer Leihgebühr, die über die übliche Erstattung der Verwaltungs-, Begleit- und Transportkosten sowie die Restaurierung der Werke hinausgeht, verneint”.

Die Forderung, die Fälle der kostenlosen Nutzung von Reproduktionen öffentlicher Kulturgüter, die nicht urheberrechtlich geschützt sind, einzuschränken, wie von den im MAB zusammengeschlossenen Berufsverbänden der Museen, Bibliotheken und Archive wiederholt betont wurde, “stellt”, so der italienische ICOM-Ausschuss weiter, “eine Bremse für die Verbreitung und den Genuss des kulturellen Erbes und die Entwicklung von Kreativität und Unternehmertum dar”.

ICOM Italien erklärt sich “besonders erstaunt und besorgt über das Fehlen eines Verweises auf die wichtige Funktion der Beratung und Unterstützung, die das Ministerium in Bezug auf das gesamte kulturelle Erbe des Landes durch einen ständigen Dialog mit den Regionen und lokalen Behörden ausübt, im politischen Gesetz. Die Aktivierung des Nationalen Museumssystems, ein wichtiger Prozess der Integration der Politiken der verschiedenen Regierungsebenen und der Zusammenarbeit zwischen Museen unterschiedlicher Größe, Art und Eigentümerschaft, die ein gemeinsames, den zu erfüllenden Funktionen entsprechendes Qualitätsniveau aufweisen, wird insbesondere für unseren Sektor nicht erwähnt. Es handelt sich um einen Prozess, der noch im Gange ist und für dessen Verwirklichung ein starker Impuls seitens des Ministeriums unerlässlich ist”.

Nach Ansicht des Ausschusses wird in den Leitlinien des Ministers “das Konzept der wirtschaftlichen Valorisierung von Kulturgütern nachdrücklich bekräftigt, aber es scheint, dass nur die einfachsten und automatischsten Mechanismen (in der Praxis ihr ”kommerzieller“ Wert) in Betracht gezogen werden, ohne auf all die induzierten Aktivitäten einzugehen, die durch eine effiziente und nachhaltige Verwaltung entstehen, die auf Beziehungen und Allianzen beruht und durch eine Steigerung des Genusses des kulturellen Erbes und der Landschaft gefördert wird. Dies bezieht sich auf die Schaffung zusätzlicher Dienstleistungen, die Belebung von Gebieten durch Tourismus, Handwerk, kulturelle Veranstaltungen und Ausstellungen sowie die Schaffung von Arbeitsplätzen. Dieser Mangel an Visionen ist bedauerlich, vor allem angesichts der zahlreichen Erwartungen, die an Kulturstätten als Systemelement für die Förderung von Binnengebieten und ihr Potenzial als Drehscheibe für Initiativen zur Aufwertung historischer und kultureller Landschaften, Wanderwege und Dörfer gestellt werden. Andererseits ist es auch erstaunlich, dass die Bedeutung des materiellen und immateriellen Kulturerbes für die Erziehung zu einer vielfältigen und verantwortungsbewussten Bürgerschaft, für die Fachausbildung und für das Wohlbefinden und die Pflege der Menschen nicht erwähnt wird”.

Abschließend “wünscht sich ICOM Italien, wie bereits in der Vergangenheit wiederholt geäußert, dass die Leistungen der Generaldirektoren der Museen, der Direktoren der Regionaldirektionen, der autonomen und nicht autonomen Museen unter Berücksichtigung von weitergehenden Zielen als dem Erfolg in Bezug auf die Besucherzahlen und die Steigerung der Einnahmen bewertet werden. Einige von ihnen sind bereits im politischen Gesetz erwähnt (wie die Umsetzung von Maßnahmen zur Barrierefreiheit, die bereits im PNRR enthalten sind), andere können nur durch die bewusste und weitsichtige Initiative der Direktoren entstehen, deren Autonomie und Unabhängigkeit, wenn auch in einem einheitlichen Rahmen, geschützt werden muss”.

Auf dem Foto: Minister Sangiuliano

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