Freier Eintritt in Museen, Staatsrat berät MiBAC: positive Stellungnahme, aber bessere Überwachung der Ergebnisse erforderlich

Nach der Rüge vom November letzten Jahres hat der Staatsrat, der das Kulturministerium um Erläuterungen zu dem von Minister Alberto Bonisoli im September angekündigten Plan für den freien Eintritt in die staatlichen Museen gebeten hatte, nach Erhalt der erbetenen Erläuterungen schließlich eine befürwortende Stellungnahme abgegeben, aber dennoch einige wichtige Bemerkungen gemacht, die in einigen Fällen fast wie Vorschläge an das MiBAC wirken.

In der am 10. Dezember veröffentlichten Stellungnahme wies Palazzo Spada darauf hin, dass MiBAC seine Ziele, die sich insbesondere auf die folgenden vier Aspekte konzentrierten, besser präzisiert hatte Ausweitung der Tage des freien Zugangs mit Rationalisierung und Diversifizierung der entsprechenden Zeiträume durch eine größere Flexibilität des Angebots auf der Grundlage der Bedürfnisse der jeweiligen Einzugsgebiete; Steuerung der Nutzerströme im Hinblick auf eine geordnete Nutzung der Kulturstätten, die mit dem Schutz des kulturellen Erbes vereinbar ist; Aufwertung der weniger bekannten Museen und Kulturstätten durch die Verbesserung der Politiken zur Förderung der Nutzung der Museen durch die Gemeinschaft; Erhöhung der Besucherzahl junger Menschen zwischen 18 und 25 Jahren in den Kulturstätten durch die Senkung des Eintrittspreises auf zwei Euro.

In Bezug auf die Wahl der freien Tage durch die Direktoren erinnerte das Ministerium an das vom Verfassungsgericht bestätigte “vorherrschende Kriterium in Bezug auf die Zuständigkeiten für die Aufwertung des kulturellen Erbes” und erklärte, dass im Falle des Scheiterns einer Einigung zwischen den Direktoren und der Generaldirektion “die allgemeinen Regeln des Systems gelten, insbesondere die Bestimmungen des Organisationsreglements des Ministeriums für kulturelles Erbe und Aktivitäten, und wies darauf hin, dass ”es in den letzten Jahren keine kritischen Probleme bei der Erzielung einer Einigung zwischen den verschiedenen beteiligten Ministerien gegeben hat".

In Bezug auf die Finanzprofile stellt der Staatsrat in seiner Stellungnahme fest, dass “die von der MiBAC erstellten neuen Aufstellungen und Tabellen und die entsprechenden Erläuterungen” “die angenommenen finanziellen Auswirkungen der Intervention hinreichend klar darstellen und die Überlegung der Sektion bestätigen, dass es nicht um höhere Einnahmen, sondern um geringere Kosten der Maßnahmen geht, die in Form von geringeren Einnahmen veranschlagt werden”, auch weil eine neue zusammenfassende Tabelle übermittelt wurde, in der die geschätzten geringeren Einnahmen aufgrund der zusätzlichen acht Tage des freien Zugangs dargestellt sind.

Was schließlich die Einführung geeigneter Überwachungsinstrumente betrifft, so sieht das Ministerium vor, “dass die Generaldirektion der Museen alle zwei Jahre einen Bericht an den Minister erstellen soll”. Ein Bericht, der jedoch, wie wir in den letzten Zeilen der Stellungnahme lesen, vom Staatsrat als völlig unzureichend angesehen wird.

Nicht alles wird von Palazzo Spada für ausreichend gehalten: “Die Antworten auf die Frage nach der Abstimmung zwischen den verschiedenen zuständigen Abteilungen des Ministeriums und der Koordinierung mit den Regionen und Gebietskörperschaften erscheinen unzureichend”, heißt es in der Stellungnahme. Der alleinige Rückgriff auf die üblichen Koordinierungsinstrumente (allgemeine Disziplin und insbesondere das Organisationsreglement des Ministeriums für Kulturgüter und -aktivitäten) und das Kriterium des Eigentums oder der Verfügbarkeit des Objekts reichen nicht aus, um eine angemessene und rechtzeitige Abstimmung zwischen den verschiedenen beteiligten Stellen zu gewährleisten, damit ein Interventionssystem festgelegt werden kann, das die verschiedenen Zwecke, Fälle und Besonderheiten auf zentraler und lokaler Ebene berücksichtigt und angemessen berücksichtigt“. In der Stellungnahme wird jedoch auch darauf hingewiesen, dass ”die bloße Erwähnung der Möglichkeit, Vereinbarungen zu treffen und eine Koordinierung zwischen den verschiedenen beteiligten Akteuren vorzunehmen, keine Garantie für die tatsächliche Verwirklichung eines koordinierten und wirksamen Vorgehens darstellt“. Der Staatsrat ist daher der Ansicht, dass das MiBAC ”geeignete Kriterien und Methoden vorsehen muss, um die Vereinbarung und die verwaltungstechnische Koordinierung gemäß den Artikeln 102 und 112 des Gesetzes über das kulturelle Erbe und die Landschaft konkret zu gewährleisten, um die bestmögliche Nutzung der in den Kulturinstituten und -stätten vorhandenen Güter zu garantieren, natürlich unter Einhaltung der einschlägigen Grundsätze".

Der Staatsrat ist außerdem der Ansicht, dass die genannten Bestimmungen “nicht nur Auswirkungen auf das kulturelle Erbe haben, sondern auch den so genannten Kulturtourismusmarkt betreffen, der aufgrund der großen Zahl von Besuchern der Kulturstätten ein bedeutendes Wirtschafts- und Beschäftigungsprofil aufweist”, und dass in Bezug auf diese Aspekte “nicht nur eine angemessene und wirksame Koordinierung zwischen den verschiedenen beteiligten öffentlichen Stellen, sondern auch eine Konsultation mit den privaten Akteuren gewährleistet werden muss”.

Abschließend bekräftigt der Staatsrat “die Notwendigkeit, den Verordnungsentwurf durch die Bestimmung einer regelmäßigen (jährlichen) Überwachung und Überprüfung der Auswirkungen der neuen Verordnung Ende 2019 zu ergänzen, indem die in den übermittelten Blättern und Tabellen enthaltenen Schätzungen (in Bezug auf die Zahl der nicht zahlenden Besucher, die Gesamtzahl der Besucher, den Durchschnittssatz und die Gesamteinnahmen) mit endgültigen Daten aktualisiert werden”. Und wiederum wird der MiBAC an die Möglichkeit erinnert, “weitere Instrumente einzubeziehen (z.B. Fragebögen an den Eingängen der nichtzahlenden Besucher), die es beispielsweise ermöglichen würden, die Herkunft der Begünstigten (Einwohner oder Touristen), die Altersspanne und andere nützliche Elemente zur Bewertung der Auswirkungen der Maßnahme auf das Wirtschaftssystem zu ermitteln”. Der Staatsrat gibt daher eine befürwortende Stellungnahme zu dem Dekretentwurf ab, jedoch “mit den in der Begründung dargelegten Anmerkungen”.

Freier Eintritt in Museen, Staatsrat berät MiBAC: positive Stellungnahme, aber bessere Überwachung der Ergebnisse erforderlich

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