Colao-Plan, Maßnahmen für Tourismus und Kultur: "Italien muss eine Spitzenposition im Kunstmanagement einnehmen

Der Colao-Plan (offiziell "Safe Start Report"), d. h. das Programm zur Wiederbelebung des Landes nach der Coronavirus-Katastrophe Covid-19, das von Vittorio Colao (der von der Regierung Conte mit der Leitung des wirtschaftlichen Neubeginns des Landes nach der Pandemie beauftragt wurde) zusammen mit seiner Arbeitsgruppe (dem “Sachverständigenausschuss für wirtschaftliche und soziale Fragen”) ausgearbeitet wurde, nennt Tourismus, Kunst und Kultur als einen der wichtigsten Aspekte dieser Wiederbelebung.

Im Abschnitt “Tourismus, Kunst und Kultur, das Markenzeichen des Landes” erinnert der von Colao erstellte Bericht daran, dass dieser Sektor “einen äußerst bedeutenden Beitrag zur Wirtschaft unseres Landes leistet, indem er (einschließlich der verwandten Wirtschaftszweige) etwa 13 % des BIP erwirtschaftet und über 4 Millionen Menschen beschäftigt”. Italien, so der Plan von Colao, kann zwar auf ein weltweit einzigartiges und unverwechselbares Erbe in Bezug auf Qualität, Umfang und Vielfalt zählen, und obwohl der Sektor wächst, “schöpft er sein Potenzial nicht voll aus (Sizilien zum Beispiel, mit einer Küstenausdehnung und klimatischen Bedingungen, die mit denen der Balearen vergleichbar sind, hat zehnmal weniger Übernachtungen). Dieser Umstand hat zu einer erheblichen Erosion von Marktanteilen geführt: In Italien wuchs der Sektor zwischen 2010 und 2019 um durchschnittlich 4,5 Prozent pro Jahr gegenüber 6 Prozent bei den wichtigsten Wettbewerbern im Mittelmeerraum”.

Die Pandemie hat zu einem dramatischen Rückgang des Sektors geführt, so dass Investitionen erforderlich sind, um ihn wiederzubeleben. Der Plan umfasst vier Ziele die Verteidigung der Tourismussaison 2020 und der internationalen Wahrnehmung Italiens für den Neustart im Jahr 2021; eine neue Governance und Strategie für den Tourismus, um die optimale Aufwertung und Verwaltung des Sektors zu gewährleisten; die Aufwertung und Entwicklung des Angebots des Landes; eine starke Aufwertung des künstlerischen und kulturellen Erbes, das dem Bericht zufolge die “wahre DNA des Landes und die Hauptquelle der Attraktivität” ist die touristische Attraktivität Italiens“, indem ”sowohl auf der Ebene der Ressourcen durch die Schaffung eines integrierten Plans zur Gewinnung von privatem Kapital zur Stärkung der für Kunst und Kultur bestimmten Mittel als auch auf der Ebene der Verwaltung von Kunst- und Kultureinrichtungen und schließlich auf der Ebene der Kompetenzen" gehandelt wird, indem das bestehende Kunst- und Kulturangebot (z. B. Museen) mit Universitäts- oder Fachausbildungsgängen verknüpft wird.

Was den Schutz der Saison 2020 betrifft, so sieht der Bericht vor, unterschiedliche Öffnungsgrade und Wiederöffnungszeiten zuzulassen, lokale Gesundheitsrisikostufen gemäß den europäischen Leitlinien zu definieren und epidemiologische Daten rechtzeitig zu übermitteln. Was den Schutz des Sektors und der Beschäftigung anbelangt, so müssen für 2020 und 2021 Konzessionen und Steuerbefreiungen vorgesehen werden, um Anreize für die Öffnung der Betreiber zu schaffen und gleichzeitig die Beschäftigung zu erhalten, eine Risikoteilung zwischen Vermietern und Betreibern gesetzlich vorgeschrieben werden (oder alternativ dazu Anreize für die Neuverhandlung von Gewerbemieten geschaffen werden), auslaufende Konzessionen (z. B. für Strände) verlängert werden, ein Covid-Fonds zur wirtschaftlichen Unterstützung von Museen, Kultur- und Unterhaltungsaktivitäten, Parks und Gebieten eingerichtet werden und für die Koordinierung einer Kommunikations- und Werbekampagne, die Italien auf die gleiche Attraktivität wie vergleichbare Reiseziele bringt, mit besonderem Augenmerk auf Maßnahmen für die Sicherheit der Touristen, und im Falle einer Nicht-Eröffnung in unmittelbarer Zukunft Anreize für die Betreiber, während der Schließungszeit Sanierungs- und Umstrukturierungsmaßnahmen durchzuführen.

Dann wird ein “Presidio Turismo Italia” geschaffen, das sich auf die Erholung und Wiederbelebung des Sektors in den nächsten drei Jahren konzentriert, mit dem Ziel, eine horizontale staatliche und vertikale territoriale Koordinierung während der Wiederbelebungsphase zu gewährleisten, sowie ein "Plan für den Tourismus in Italien ", der dazu dient, die Qualität, Sicherheit und Wettbewerbsfähigkeit des Tourismus in Italien zu verbessern, indem so bald wie möglich ein so bald wie möglich einen langfristigen strategischen Plan, der sich auf die vorrangigen Interventionspunkte stützt, und einen Kommunikationsplan für den Tourismus in Italien, um das Image des Landes in den Medien zu verbessern (Italien, so heißt es in den entsprechenden Informationsblättern des Berichts, “verfügt über ein außerordentliches Imagepotenzial, aber die Kommunikations- und Imagemanagementaktivitäten sind im Vergleich zu seinen wichtigsten Konkurrenten nicht wirksam”).

Die Verbesserung des Tourismusangebots des Landes soll durch Anreize für strukturelle Verbesserungen der Beherbergungseinrichtungen, Anreize für die Konsolidierung des Tourismussektors zur Unterstützung der Schaffung von Unternehmensnetzen und -zusammenschlüssen, die Verbesserung der Qualität des Beherbergungssystems, die Förderung und Vermarktung von Tourismusprodukten und die Entwicklung neuer Tourismusprodukte mit hohem Nachfragepotenzial, insbesondere “wenn sie hochwertig und international sind”, erreicht werden. Im letztgenannten Bereich wird es notwendig sein, “das unausgeschöpfte Potenzial des Angebots des Landes zu nutzen, Anreize für die Nebensaison zu schaffen, Schulkalender im Voraus zu definieren, Anreize für touristische Pole in Gebieten mit hohem natürlichen, landschaftlichen oder kulturellen Potenzial zu schaffen, das Netzwerk und die Aktivitäten der italienischen Kreativstädte zu stärken” und Produkte zu entwickeln, die auf bestimmte “Vertikalen” ausgerichtet sind (z. B. Bootsfahrten, Gastronomie, Shopping, Skifahren). Hinzu kommen Maßnahmen zur Verbesserung des touristischen Verkehrs mit Investitionen in wichtige Infrastrukturverbindungen für touristische Gebiete/Pole mit hohem Potenzial, die derzeit fehlen, die Stärkung des Hochgeschwindigkeitsbahnnetzes, einige kleinere touristische Flughäfen und intermodale Logistik für Kunststädte. Die touristische Ausbildung muss verbessert und finanziell gestärkt werden, um durch ein an Qualitätsstandards gebundenes Entlohnungssystem die Qualität der ausgebildeten Ressourcen zu gewährleisten.

In Bezug auf das künstlerische und kulturelle Erbe ist der erste Punkt dieGewinnung von privatem Kapital: Es wird notwendig sein, “einen integrierten Plan zur Gewinnung von Kapital zu entwickeln, um das für Kunst und Kultur bestimmte Vermögen zu stärken”, und zwar durch die Verstärkung von Steueranreizen und internationalen Werbeinstrumenten zur Einwerbung von Spenden und Sponsoring (Abschaffung oder, wenn möglich, Anhebung der derzeit gesetzlich vorgesehenen Grenzen). Darüber hinaus ist es notwendig, “Impact-Investing-Fonds für die italienische Kunst und Kultur aufzulegen, die Privilegien für die Zeichner und den Schutz der begünstigten Einrichtungen zu definieren und ihre Zuweisung an spezifische und geografische Kapitel zu begünstigen, um die maximale Mobilisierung von philanthropischem Kapital und die lokale Wirkung zu gewährleisten”.

Erforderlich ist auch eine Reform der Verwaltungsmodelle von Kunst- und Kultureinrichtungen, die “eine volle Nutzung des Potenzials des Landes und eine größere Freiheit und spezifische Kreativität bei den Nutzungsformen” ermöglichen: Insbesondere ist es nach Colaos Plan notwendig, “die Strukturen von den derzeitigen Verwaltungszwängen (z.B. Vertragskodex, Ablaufdatum der Konzessionen) zu befreien und öffentlich-private Entwicklungsinitiativen zu begünstigen” und “neue Anreizsysteme für Konzessionsunternehmen zu entwickeln, um eine tugendhafte Verwaltung zu belohnen”. Die Museumskonzessionen, so ist in den Karten zu lesen, müssen hinsichtlich der Vergabe- und Verwaltungsmechanismen optimiert werden, indem “eine neue Logik für die Vergabe von Verträgen und Museumskonzessionen für zusätzliche Dienstleistungen” entwickelt wird, “das Anreizsystem für die Konzessionsunternehmen erneuert wird, um ein tugendhaftes Management zu belohnen” und “das Modell der Konzession für große Museen von dem für das weit verbreitete Kulturerbe unterschieden wird”. Der Plan muss auch Stätten und Güter mit unausgeschöpftem Potenzial identifizieren und Anreize für ihre Nutzung schaffen, auch durch die Nutzung von Synergien mit privaten Parteien, unter Einhaltung der Regeln, die darauf abzielen, die Nutzung von Stätten für rein private Zwecke zu vermeiden, aber ihre Aufwertung zu ermöglichen.

Darüber hinaus sollen die Kompetenzen der Museen gestärkt werden, indem das bestehende künstlerische und kulturelle Angebot mit universitären oder spezialisierten Ausbildungsgängen verknüpft wird: Dazu ist es laut Plan notwendig, “ein ausgewähltes Netz großer öffentlicher und privater Museen, archäologischer Stätten und kultureller Stätten zu schaffen, die als Forschungseinrichtungen anerkannt sind, Zugang zu Finanzmitteln des Universitätsministeriums haben und über eine autonome Verwaltung verfügen”, “den beteiligten Einrichtungen die Möglichkeit geben den beteiligten Einrichtungen die Möglichkeit zu geben, Verantwortung als ’Kunstführer’ zu übernehmen, indem sie kleinere italienische Sammlungen in ihre Bildungsaktivitäten einbeziehen”, und auch “einen regelmäßigen Evaluierungsprozess der Einrichtungen zu strukturieren, um nicht nur die Quantität der Besucher, sondern auch die Qualität der erbrachten Dienstleistungen (für die Öffentlichkeit und die Studenten) zu messen”.

In den Museen und archäologischen Stätten sollen Ausbildungskurse eingerichtet werden, die es Italien ermöglichen, “ein Exzellenzzentrum für das Kunstmanagement zu werden” und gleichzeitig die Nutzbarkeit des künstlerischen Erbes deutlich zu verbessern.

Auf dem Foto: Sizilien, Selinunte

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