Bezahlte Kirchen? Nicht bei MiBACT: freier Eintritt sollte die Regel sein

Um eine Kirche zu betreten, sollte man keinen Eintritt zahlen müssen, außer in Ausnahmefällen: Das ist die Leitlinie, die das Ministerium für Kulturerbe und Aktivitäten und Tourismus durch die Staatssekretärin Anna Laura Orrico herausgegeben hat, die auf eine parlamentarische Anfrage von Senator Iunio Valerio Romano von der 5-Sterne-Bewegung über die Einführung eines Eintrittsgeldes für den Besuch des Domkomplexes in Lecce im Mai letzten Jahres antwortete. Die Anfrage datiert vom 22. Oktober 2019 und der Staatssekretär antwortete am 5. August (die Antwort wurde jedoch erst vor wenigen Stunden veröffentlicht).

Romano, und mit ihm die anderen Unterzeichner (Sergio Romagnoli, Barbara Guidolin, Giuseppe Audino, Cinzia Leone, Fabrizio Ortis, Luisa Angrisani, Daniela Donno, Patty L’Abbate, Barbara Lezzi, Gabriele Lanzi, Rossella Accoto, Raffaele Mautone, Gaspare Antonio Marinello, Vincenzo Garruti, Agnese Gallicchio, Vilma Moronese, Angela Anna Bruna Piarulli, Cataldo Mininno, Susy Matrisciano, Simona Nunzio Nocerino, Antonella Campagna, alle von der Pentastellati-Partei, und Luigi Di Marzio von der gemischten Gruppe), betonten, dass die Maßnahme der Kurie von Lecce “die volle Nutzbarkeit Die Maßnahme der Kurie von Lecce schränke ”die uneingeschränkte Nutzbarkeit öffentlicher Räume und den Zugang zu Gütern von historischem und kulturellem Interesse, die mit Geldern der Gemeinschaft errichtet wurden und der Gemeinschaft gehören“ ein und sei ”mit der Rolle als touristisches und kulturelles Zentrum, die der Salento und insbesondere die Stadt Lecce spielen, unvereinbar, sowohl wegen der auferlegten Kosten als auch wegen der Art und Weise, wie Kultstätten erworben und zugänglich gemacht werden“. Nach Ansicht der Petenten stellt die Initiative ”einen Verstoß gegen den Grundsatz des freien und ungehinderten Zugangs zu Sakralbauten dar, der seit jeher zur Tradition der katholischen Kirche in Italien gehört und der in seiner Gesamtheit sowohl mit den grundlegenden und unveräußerlichen religiösen und pastoralen Erfordernissen als auch mit der italienischen Gesetzgebung über öffentlich zugängliche Kirchen, die den vorrangigen Zweck der Sakralbauten für religiöse Zwecke schützt, in Konflikt steht oder, wenn man so will, nur schwer vereinbar ist".

Das Ergebnis wäre nach Ansicht von Romano und seinen Kollegen eine Musealisierung der Sakralbauten in Lecce gewesen, die im offensichtlichen Widerspruch zu dem von der italienischen Bischofskonferenz herausgegebenen Hirtenbrief L’accesso nelle chiese della CEI (Zugang zu den Kirchen ) stünde, in dem die italienischen Bischöfe die Diözesen aufgefordert haben, den Grundsatz des freien Zugangs zu den für den Gottesdienst geöffneten Kirchen zu beachten, so dass deren “primärer und konstitutiver Zweck für das liturgische und individuelle Gebet” hervorgehoben wird. Die Initiative der Kurie von Lecce sah in der Tat eine Zahlungspflicht für jedermann vor (nur die Einwohner der Diözese Lecce waren davon befreit), und für die Gläubigen waren Altäre für das Gebet reserviert worden.

Die Zahlungspflicht war jedoch nicht durchgehend: Sie war auf den Zeitraum vom 13. Mai bis zum 31. Oktober 2019 beschränkt, in dem die Kirchen täglich von 9 bis 21 Uhr geöffnet waren (in der übrigen Zeit des Jahres können die Kirchen in Lecce von 9 bis 18 Uhr besucht werden, ohne dass eine Eintrittskarte zu entrichten ist). Die Eintrittskarte galt nur für den Zugang zum Komplex (Führungen, Audioguides oder ähnliches waren also nicht inbegriffen, diese müssen separat erworben werden) und umfasste vier Sehenswürdigkeiten: die Kathedrale Santa Maria Assunta, die Basilika Santa Croce, die Kirche San Matteo und die Kirche Santa Chiara. Darüber hinaus hatte die Kurie ein Besuchsverbot für Touristen während der Gottesdienste verhängt und die Touristen über einen speziellen Kalender mit liturgischen Feiern auf der Website informiert.

Es ist hervorzuheben, dass sich der Fall von Lecce grundlegend von dem anderer Städte unterscheidet, in denen der Eintritt in die Kirchen von der Zahlung einer Eintrittskarte abhängig ist, wie beispielsweise in den Kathedralen von Pisa und Siena: In diesen Städten wird die Verwaltung einiger monumentaler Stätten an die fabbricerie delegiert, sehr alte Strukturen, denen der Staat eine autonome Rechtspersönlichkeit zuerkennt (es handelt sich also um Einrichtungen, die auch finanziell autonom sind und mit den Einnahmen aus dem Eintrittskartenverkauf die Instandhaltung der Stätten finanzieren: in Italien gibt es etwa zwanzig von ihnen, die keinen öffentlichen Beitrag erhalten). In Lecce hingegen sind die Kirchen Eigentum der Diözese, die den Kartenverkauf einem Konzessionär anvertraut hat. Für die Diözesankirchen wird der Unterhalt jedoch aus den Mitteln der 8 Promille für die katholische Kirche subventioniert, während die Mittel für den außerordentlichen Unterhalt nach den geltenden Texten vom Staat stammen.

Die Kurie in Lecce hatte erklärt, dass die Einführung der Eintrittsgebühr dazu diente, die kontinuierliche Öffnung der Stätten für zwölf Stunden am Tag zu gewährleisten und die Kosten für die Offenhaltung und den guten Zustand der Stätten zu decken. Romano und die anderen Unterzeichner der Anfrage hatten jedoch Einwände erhoben und darauf hingewiesen, dass “eine gültige Alternative zur Einführung der allgemeinen Eintrittskarte darin bestehen könnte, eine begrenzte Anzahl von täglichen kostenpflichtigen Besichtigungen mit begrenztem Eintritt und in Begleitung von Führern außerhalb der vom Rektor festgelegten Öffnungszeiten der Kirche vorzusehen (wobei zu den anderen Zeiten der Eintritt für alle frei wäre)”. Auf diese Weise, so die Senatoren weiter, “würde es keine Überschneidungen zwischen Bedürfnissen kultischer und kultureller Art geben. Die Touristen selbst hätten mehr Freiheit, heilige Räume zu besuchen, ohne sich darum kümmern zu müssen, die Gläubigen nicht zu stören, und gleichzeitig würde eine Form von Einkünften aus der touristischen Nutzung des kirchlichen Eigentums erzielt, die in jedem Fall für die zahlreichen Bedürfnisse im Zusammenhang mit der Verwaltung und Erhaltung der Kirchen nützlich wären (ohne jedoch das Recht der Gläubigen zu beeinträchtigen, die Kirchen aufgrund ihres primären und konstitutiven Zwecks frei zu besuchen)”.

Orrico ging in seiner Antwort davon aus, dass die Kirchen ruhig die Zahlung einer Eintrittskarte verlangen können, allerdings mit einigen wichtigen Unterscheidungen: “Aus rein rechtlicher Sicht”, schrieb er, “stellt der freie Zugang zu den Gotteshäusern zu touristischen Zwecken kein Recht dar, das von den für ihre Verwaltung Verantwortlichen verlangt werden kann, da nur das Recht der Gläubigen auf Teilnahme an den liturgischen Funktionen (can. 1221) und die Ausübung der Frömmigkeit geschützt ist. Andererseits bleibt es den Verantwortlichen für die Verwaltung der einzelnen Kirchen überlassen, die Zugangsordnung für die verschiedenen Nutzungen zu regeln und so vorzusehen, dass der Eintritt auch für touristisch-kulturelle Zwecke nicht kostenlos sein darf, ohne dass dies zu einer Verletzung des Rechts der Gläubigen auf Zugang führt”.

Was jedoch nicht geht, ist, die Kirche in ein Museum zu verwandeln: “Es ist auch zu beachten”, erklärt Orrico, “dass die Verpflichtung, für den Zugang zu Sakralbauten eine Eintrittskarte zu zahlen, Profile aufweist, die mit dem Kriterium der uneingeschränkten Nutzung und der Öffnung für den öffentlichen Gottesdienst kollidieren, das das italienische Recht als unabdingbar für die Einstufung eines Gebäudes als Gebäude für die öffentliche Ausübung des katholischen Gottesdienstes ansieht, indem es eine besondere rechtliche Regelung anerkennt, die eng mit der Befriedigung der spirituellen Bedürfnisse der Bevölkerung verbunden ist”.

“Die Garantie des freien Zugangs zu den Gotteshäusern für alle Bürger, unabhängig von ihrem Status als Touristen oder Gläubige”, so der Staatssekretär weiter, "scheint im Übrigen auch in den jüngsten Leitlinien der CEI aufzutauchen. Bereits in der 2003 veröffentlichten Notiz I turisti nelle chiese. Un’accoglienza generosa e intelligente (Ein großzügiger und intelligenter Empfang ) wurde der Grundsatz des freien Eintritts in die Gotteshäuser allgemein bekräftigt, um deren Hauptzweck zu schützen, wobei die Möglichkeit der Einführung einer Eintrittskarte nur in sehr außergewöhnlichen Fällen, vorübergehend, nach sorgfältiger Prüfung und in jedem Fall unter Ausschluss der Kathedralkirchen eingeschränkt wurde. Zu den Elementen, die einer Ermessensentscheidung unterliegen, gehört die Möglichkeit, gegen Zahlung einer Eintrittskarte längere Öffnungszeiten als die üblichen anzubieten, um sowohl die primäre Funktion des Gottesdienstes (und damit die Bedürfnisse der Gläubigen) als auch die Verfügbarkeit eines breiteren kulturtouristischen Angebots zu gewährleisten, wie im vorliegenden Fall. Schließlich hat der Ständige Rat der Italienischen Bischofskonferenz (CEI) im Jahr 2012 eine pastorale Note mit dem Titel L’accesso nelle chiese (Zugang zu den Kirchen) herausgegeben, die lediglich Richtliniencharakter hat und daher rechtlich nicht bindend ist. Darin wird bekräftigt, dass angesichts der primären und konstitutiven Bestimmung der Kirchen für das liturgische und individuelle Gebet alle, die sie betreten möchten, um zu beten, in der Stille innezuhalten oder Kunstwerke zu bewundern, willkommene Gäste sind".

Schließlich schließt Orrico: “Der freie und unentgeltliche Eintritt sollte die Regel sein, von der in Ausnahmefällen abgewichen werden kann, wobei jedoch immer die Möglichkeit des freien Zugangs für diejenigen, die zum Beten in die Kirche gehen wollen, und für die Einwohner der Gemeinde gewährleistet sein muss. Der Grundgedanke, der hier erneut bekräftigt wird, scheint der zu sein, dass der religiöse Zweck Vorrang vor dem kulturell-touristischen Zweck hat und die Möglichkeit, das Gebäude der freien Nutzung durch die Gemeinschaft zu entziehen, auf begrenzte und gerechtfertigte Ausnahmen beschränkt ist”.

Auf dem Foto: die Basilika Santa Croce in Lecce

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