Wie sprechen die Parteien im Vorfeld der Wahlen am 25. September über den Tourismus?

Im Vorfeld der Parlamentswahlen am 25. September setzen wir unsere Reise durch die Programme der Parteien fort, um herauszufinden, wie viel und wie sie über Themen sprechen, die für die Leser von Finestre sull’Arte von Interesse sind. Nach der Analyse zum Thema “Kultur” ist nun der “Tourismus” an der Reihe. Wir werden die Programme von Fratelli d’Italia, Lega, Forza Italia, Noi Moderati, Pd, Alleanza Verdi e Sinistra, Movimento 5 Stelle, Azione-Italia Viva, Unione Popolare analysieren.

Beginnen wir mit Mitte-Rechts, wo Forza Italia, Lega, Fratelli d’Italia und Noi Moderati gemeinsam eine “Rahmenprogrammvereinbarung” unterzeichnet haben, die die Grundlage für eine von ihnen geführte Regierung bilden würde. Das Programm ist in fünfzehn thematische Punkte unterteilt, in denen schematisch die geplanten Interventionsbereiche aufgeführt sind. Der zehnte Punkt trägt den Titel “Made in Italy, Kultur und Tourismus”, der wiederum in weitere 10 Punkte unterteilt ist. Der erste Punkt, der unserer Meinung nach hervorzuheben ist, da er seit Jahren ein Arbeitspferd der Lega, der Fratelli d’Italia und der Forza Italia ist, ist der Punkt “Schutz der Schifffahrt und der Unternehmen am Meer: 8000 km Küste, 300.000 Beschäftigte in diesem Sektor, ein Erbe, das geschützt werden muss”.

Gemeint ist die nach ihrem Verfasser Frits Bolkestein benannte Richtlinie 2006/123/EG der Europäischen Union über Dienstleistungen und Wettbewerb im Gemeinsamen Markt aus dem Jahr 2006, die in Italien von den Inhabern öffentlicher Konzessionen (z. B. auf staatlichem Meeresgrund, der von Badeanstalten genutzt wird, oder auf öffentlichem Grund, der von Straßenhändlern genutzt wird) heftig angefochten wird, weil sie vorschreibt, dass diese nicht mehr stillschweigend verlängert werden können: Nach einer bestimmten Anzahl von Jahren müssen sie im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung neu vergeben werden. Die drei großen Mitte-Rechts-Parteien haben sich in den letzten Jahren durch einen fast identitätsbezogenen Kampf in dieser Frage ausgezeichnet , indem sie die Logik der Versteigerung von Konzessionen ablehnten. Ein “Nein” zur Anwendung des Bolkestein-Gesetzes, das in jedem Fall die Strände vor allem in Venetien, der Romagna, Ligurien und der Toskana betrifft: Regionen, in denen die Dichte der Badeanstalten einen Sättigungspunkt erreicht hat und es daher unmöglich ist, dass neue Unternehmer auf den Markt kommen, es sei denn, sie kaufen Konzessionen von denjenigen, die sie bereits haben, oder sie übernehmen die Verwaltung. Von Latium und den Marken abwärts stehen denjenigen, die in diesem Sektor unternehmerisch tätig werden wollen, große freie Küstengebiete zur Verfügung, die nicht konzessionspflichtig sind, so dass die Anwendung dieser Richtlinie viel weniger spürbar ist, da es Platz für alle gibt und die europäische Norm in der Tat vorsieht, dass die Anwendung für Situationen “knapper Ressourcen” zu gewähren ist.

Von den übrigen neun Punkten wird in zwei Punkten dieOrganisation von Veranstaltungen als Motor für Wachstum und touristische Attraktivität hervorgehoben: eine innovative Entscheidung, die auf die Zukunft eines Landes ausgerichtet ist, das den kunstbezogenen Tourismus konsolidiert hat, der heute ein reifer Markt ist. Es heißt: “Unterstützung des Unterhaltungssektors und Anreize für die Organisation von Veranstaltungen auf nationaler Ebene” und “Unterstützung der Präsenz Italiens auf den Rennstrecken der großen internationalen Veranstaltungen”. Weiter heißt es: “Schutz und Förderung des kulturellen, künstlerischen, archäologischen, materiellen und immateriellen Erbes und Aufwertung der Kulturberufe, die Italiens wirtschaftliche und identitätsstiftende Kraft darstellen”; “Aufwertung und Förderung eines diversifizierten touristischen Angebots”. Unterstützung der Digitalisierung des gesamten Tourismus- und Kultursektors“ und ”Bekämpfung der missbräuchlichen Ausübung von Berufen und Tätigkeiten im Tourismus und in der Kultur", ein Thema, das den in diesem Sektor Tätigen sehr am Herzen liegt. Unter den Parteien, die diesen Pakt für die künftige Regierung unterzeichnet haben, ist diejenige, die sich in den letzten Jahren am stärksten für den Tourismus eingesetzt hat, zweifellos die Lega: Der derzeitige Tourismusminister Massimo Garavaglia gehört der Lega an, und auch Gian Marco Centinaio war ein Lega-Mitglied, der in der Regierung Conte I Minister für Agrarpolitik war, wobei ihm die Zuständigkeit für den Tourismus übertragen wurde, die der Kultur entzogen wurde. Ein Ministerium, das auch in der jetzigen Konstellation ohne diese Delegation dasteht, denn nach so vielen Jahren hat der Tourismus einen eigenen Minister.

Wenden wir uns der PD zu, der Partei, die den derzeitigen Kulturminister Dario Franceschini stellt, der in der Regierung Conte II ebenfalls für den Tourismus zuständig war, wie es zuvor viele Jahre lang der Fall war, abgesehen von der Klammer der Vereinigung mit dem Landwirtschaftsministerium unter Centinaio. Über die Entscheidung, welche Art von Würde dem Tourismus von den verschiedenen Regierungen in den Jahren nach dem Referendum, das für die Abschaffung des Tourismus-Dicatero gestimmt hat, verliehen werden soll (ob er mit der Kultur oder mit der Lebensmittelqualität gekoppelt werden soll oder ob er ein eigenes Ministerium erhalten soll), werden wir demnächst in einem Artikel hier auf Finestre sull’Arte diskutieren.

Das Programm der Pd umfasst viel mehr Seiten als die Rahmenvereinbarung der Mitte-Rechts-Partei, nämlich 37 Seiten des allgemeinen Programms, dem 16 ausführliche Abschnitte beigefügt sind. Dem Tourismus ist im Programm kein eigener Abschnitt gew idmet, aber er wird in einem der vertiefenden Abschnitte behandelt: fünf Seiten mit dem Titel “Handwerk, Handel und Tourismus”. Die erste Seite findet sich im Abschnitt über die Schulen, wo ein starker Impuls für eine Art von Tourismus in Verbindung mit den Kunststädten gegeben wird: “...Wir schlagen die Einrichtung eines nationalen Fonds für Schulausflüge, Schulwanderungen, außerschulische Freizeitaktivitäten und den Kauf von Sportgeräten und Musikinstrumenten vor, um die regionalen Mittel zu ergänzen...”. Schulausflüge kommen all jenen Städten zugute, die mit ihren Museen den Kindern näher bringen können, was sie im Unterricht in Büchern gelesen haben. Auch der Tourismus wird im Teil Bildung und Kultur des Programms erwähnt. Vorgeschlagen wird nämlich eine Fortsetzung und Wiederbelebung des Nationalen Plans Borghi, eine “Stärkung der großen Kulturerbe-Projekte; internationale Förderung der italienischen Kulturhauptstadt. Dies wird es ermöglichen, das Angebot des Kulturtourismus zu bereichern, Formen des langsamen Tourismus in einem nachhaltigen Schlüssel zu fördern und innovative Reiseerfahrungen zu begünstigen, wie im Fall von historischen Zügen mit hohem Panoramablick. Zu dieser Logik gehört auch die Aufwertung des kulturellen Angebots in den Vororten der Großstädte mit Projekten zur sozialen Eingliederung, zur territorialen Wiederherstellung und zum Beschäftigungsschutz sowie zur Aufwertung des materiellen und immateriellen Kulturerbes durch die darstellenden und bildenden Künste”.

In der vertieften Studie “Handwerk, Handel und Tourismus” wird eine Wiederbelebung der Nationalen Tourismusagentur (ENIT), ein “umfassender Plan für die Sanierung von Hotelanlagen durch dieEinrichtung eines nationalen revolvierenden Fonds mit Darlehen mit einer Laufzeit von 15 Jahren und die Einführung von Anreizen für den Verkauf von Hotelimmobilien an Manager, um Investitionen in die Strukturen zu erleichtern”; “Unterstützung der Sektoren Bergtourismus, Kur- und Kongresstourismus sowie Förderung des Ökotourismus und des Outdoor-Tourismus”.

In Bezug auf die Anwendung von Bolkestein vertritt die PD die gegenteilige Meinung der Mitte-Rechts-Partei, nämlich dass die Erneuerung von Konzessionen im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung erfolgen sollte, dass aber im Falle des Verlustes eines derzeitigen Konzessionärs eine Art Entschädigung gezahlt werden sollte, ohne dies jedoch jemals ausdrücklich zu erwähnen. Tatsächlich heißt es auf den Seiten des Dem-Programms: “Bei der Erneuerung von Badekonzessionen ist eine angemessene Valorisierung der Unternehmen der ausscheidenden Konzessionsinhaber in Übereinstimmung mit den EU-Vorschriften vorzusehen”. Bezeichnend ist der Punkt zumKreditzugang, den der PD “so einfach” wie möglich gestalten will, “um die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass Handwerk, Handel und Tourismus die derzeitige Wirtschaftslage bewältigen und eine führende Rolle beim wirtschaftlichen und digitalen Wandel spielen können. Wir sind nämlich der Meinung, dass die Kleinst- und Kleinunternehmen die treibende Kraft eines neuen, flächendeckenden Entwicklungsmodells sein müssen, das auf Nachhaltigkeit und Offenheit für Innovationen beruht”.

In ihrem Programm hat die 5-Sterne-Bewegung das Kapitel “Auf der Seite des Tourismus: unser kulturelles und künstlerisches Erbe aufwerten” überschrieben, dem drei programmatische Punkte folgen: Der erste Punkt ist “die Einrichtung einer Plattform, um die Bedürfnisse der Touristen und das Angebot des italienischen Territoriums zusammenzubringen, die dazu dient, die Verkaufskapazität von Produkten und Dienstleistungen auch von landwirtschaftlichen und handwerklichen KMUs zu erhöhen”, eine Art staatliches Trivago. Der zweite Punkt ist ein “öffentlicher Einstellungsplan zur Überwindung der gravierenden Unterdimensionierung des Ministeriums für kulturelles Erbe und seiner peripheren Einrichtungen mit einer Bremse für das Outsourcing und einer Gegenmaßnahme zum verzerrten Einsatz von Freiwilligenarbeit und Kulturschaffenden”, der dritte Punkt sind “Maßnahmen zum Schutz und zur Aufwertung des italienischen Kulturerbes”.

Im Programm Italia Viva - Azione gibt es viele Hinweise auf den Tourismus, auch über das ihm gewidmete Kapitel hinaus. Es ist bei weitem das Programm, das mit Analysen und Vorschlägen am meisten über ihn berichtet. Es beginnt auf den ersten Seiten mit dem Absatz “Vollendung der Wettbewerbsreformen”, in dem es heißt, dass die Bolkestein-Richtlinie auf alle konzessionierten Sektoren angewandt werden muss: von den staatlichen Seegrundstücken bis zu den öffentlichen Grundstücken für Verkaufsstände, von den Taxis über die NCC bis zum öffentlichen Personennahverkehr. Dort heißt es: "Jedes Jahr müssen Wettbewerbsgesetze verabschiedet werden, die unsere Wirtschaft schrittweise - und unter Berücksichtigung der sozialen Nachhaltigkeit der Veränderungen - freier machen und weniger durch Marktzutrittsschranken und Wettbewerbsbeschränkungen belasten. Ziel ist es, Innovation, Wachstum und Verbraucherschutz zu fördern, damit ihnen mehr Waren und Dienstleistungen zu niedrigeren Preisen zur Verfügung stehen. Die von der Draghi-Regierung beschlossene Reform der Strandkonzessionen muss umgesetzt werden - mit besonderem Augenmerk auf die Haushalte, die die Konzession als Haupteinkommensquelle haben und in die Struktur investiert haben; es muss eine Liberalisierung des öffentlichen Personennahverkehrs durchgeführt werden, mit besonderem Augenmerk auf die Anpassung der technologischen Plattformen an die Regeln der Dienstleistungen des Sektors und seiner verschiedenen Märkte (Taxi/NCC). 93 % der heute betriebenen öffentlichen Nahverkehrsdienste wurden ohne Wettbewerb vergeben. Das Fehlen von Wettbewerbsverfahren wirkt sich negativ auf die Qualität und die Kosten der Dienstleistungen und damit auf die öffentlichen Ausgaben, die Produktivität und das Wachstum im Land aus. Lokale öffentliche Dienstleistungen müssen nach Ablauf des Dienstleistungsvertrags bevorzugt im Rahmen von Ausschreibungen vergeben werden, wobei - für den Fall, dass die Möglichkeit der Inhouse-Vergabe wahrgenommen wird - eine obligatorische und vergleichende Bewertung der Qualität der angebotenen Dienstleistung und die Ermittlung der relativen Kosten für die Nutzer vorzusehen sind. Speziell für den Süden wird als Priorität zur Ankurbelung des Mezzogiorno angegeben: “Erhöhung des Anteils des Nicht-Badetourismus, um eine größere Kontinuität zu gewährleisten. Der Mezzogiorno zieht weniger Touristen an als der Rest des Landes (18,5 % der Gesamtbevölkerung) und im Vergleich zu anderen Gebieten am Mittelmeer. Es handelt sich dabei um einen überwiegend auf das Meer ausgerichteten Tourismus, der durch starke Saisonabhängigkeit und einen geringen Beitrag zur Wertschöpfung gekennzeichnet ist. Um das touristische Potenzial des Mezzogiorno auszuschöpfen, müssen die Pro-Kopf-Ausgaben der südlichen Gemeinden für Kultur erhöht werden: Derzeit geben sie 8,9 Euro aus, was weniger als die Hälfte des nationalen Durchschnitts ist. Außerdem müssen die Aufnahmekapazitäten (17,1 % der italienischen Beherbergungsbetriebe befinden sich im Süden) und die Qualität der entsprechenden Dienstleistungen verbessert werden”.

Im Kapitel über den Tourismus wird zunächst vorgeschlagen, bis zum Jahr 2000 zurückzugehen und die Delegation an den Staat neu zu verteilen. Vor der Reform des Titels V der Verfassung im Jahr 2001 wurden die regionalen Gesetzgebungsbefugnisse im Bereich des Tourismus innerhalb der Grenzen der durch die staatlichen Gesetze festgelegten Grundsätze ausgeübt. Der derzeitige Rechtsrahmen “überlässt jeder Region ein Vetorecht bei allen Harmonisierungsbestrebungen und fragmentiert das nationale Tourismusangebot. Um das Land mit den institutionellen Instrumenten auszustatten, die für die Entwicklung einer Systempolitik erforderlich sind, muss die Zuständigkeit für den Tourismus wieder zentralisiert werden”. Auf der Seite der Unternehmen schlagen die beiden Parteien vor, die Steuerlast in diesem Sektor zu verringern , indem “die TARI an die Anzahl der Tage, an denen die Struktur geöffnet ist, und an die Belegungsrate angepasst wird; die Qualität der Empfangs- und Bewirtungstätigkeiten durch Anreize für die Neuqualifizierung der Strukturen zu unterstützen, parallel zu einer zu oft verschobenen Definition der nationalen Klassifizierung derselben”. Zu den Neuerungen gehört auch die Idee der “Investition in den Bahntourismus”. Das PNRR sieht die Stärkung der Eisenbahnlinien in Italien vor: Es wird möglich sein, mit dem Zug ins Landesinnere und in weniger bekannte Gebiete zu gelangen. Um die betreffenden Gebiete aufzuwerten, soll das Tourismusministerium in Zusammenarbeit mit den Eisenbahngesellschaften Kulturrouten fördern: Die Zugfahrkarten für die Routen werden in Paketen zu subventionierten Preisen verkauft". Dieser Vorschlag ist etwas allgemein gehalten und in der Realität schwer umzusetzen. Ein weiterer neuer Vorschlag betrifft das “Management von Notfällen”, für das sie vorschlagen, "Maßnahmen zum Schutz des Einkommens von Unternehmen und Saisonarbeitern, die von den Schäden betroffen sind, zu ergreifen; sofortige Kommunikationsinstrumente einzurichten, um korrekte Informationen zu übermitteln und das touristische Image der betroffenen Reiseziele wiederzubeleben; eine Vereinbarung zwischen dem Katastrophenschutz und den Berufsverbänden zu treffen, um die Organisation der Aufnahme von Personen, die ohne Unterkunft bleiben, zu verbessern".

Renzi und Calenda schlagen vor, wieder bei der Schule anzusetzen: Im Kapitel “Stärkung der touristischen Ausbildung” gehen sie von der Tatsache aus, dass diederzeitige touristische Ausbildung in den Gymnasien und Hotelfachschulen “der Positionierung des italienischen Tourismus und dem angestrebten Qualitätsangebot nicht gerecht wird. Wir schlagen daher vor, die Programme der Fachinstitute entsprechend den Bedürfnissen des Sektors zu überarbeiten und zum Beispiel mehr Gewicht auf Fremdsprachen zu legen; eine spezialisierte Schule mit Universitätskursen für die Ausbildung von Tourismusdirektoren und -managern zu schaffen”.

Das Programm von Alleanza Verdi - Sinistra Italiana betitelt das Kapitel 11 “Italien, die Schönheit” und stellt darin den Schutz des künstlerischen und kulturellen Erbes in den Vordergrund und schlägt vor, Artikel 6 des Wettbewerbsdekrets zu blockieren und dieVerbriefung zu überprüfen, “die staatliches Eigentum (einschließlich Kasernen, Klöster, Schlösser) zum Verkauf stellt”. Man kann daraus schließen, dass sie die Anwendung von Bolkestein befür worten, und in der Tat sind sie auf der Grundlage dessen, was in den vergangenen Jahren getan wurde, für eine Vergrößerung der freien Strandflächen, die in einigen der beliebtesten Gegenden Mangelware sind.

In einem Absatz über “Historische Zentren und die Erhaltung der Schönheit” heißt es: “Italien hat keine großen Erdölvorkommen, aber sein großer kultureller und wirtschaftlicher Reichtum liegt in seiner Schönheit, der Schönheit seiner außergewöhnlichen Hügel- und Gebirgslandschaften (die nicht immer respektiert werden), der Schönheit seines großen Erbes an Kunstwerken, Bauernhäusern, ummauerten Städten, antiken Dörfern und einzigartigen historischen Zentren, die auch in kleinen, abgelegenen Gemeinden und, wenn wir sie sehen wollen und können, in den Außenbezirken der Städte liegen. Wir wollen die Elemente, die unsere Identität ausmachen, zurückgewinnen und bewahren, weil wir wissen, dass nur aus ihrer Erhaltung dauerhafter Wohlstand für unser Land erwachsen kann”. Sinistra und Verdi fordern darüber hinaus, “die sanfte Mobilität, Elektro- und Hybridfahrzeuge im privaten und öffentlichen Bereich zu fördern, die Radwegenetze auszubauen und mit denen des Radtourismus zu verbinden”, während der Radtourismus inmitten der Natur in den letzten Jahren exponentiell zugenommen hat. Schließlich werden im Programm der Volksunion weder der Tourismus noch damit zusammenhängende Themen erwähnt.

Wir haben also gesehen, wie der Tourismus mit seinen vielen Gesichtern in verschiedenen Bereichen von den einen sehr wenig und von den anderen sehr viel behandelt wird. Eine andere Sichtweise, wie dieses Wirtschaftssystem, das sich in Italien um die künstlerische und kulturelle Schönheit dreht und sich dann auf den Reichtum des Naturerbes und denitalienischen Stil des “guten Lebens” mit Mode und Essen ausweitet und somit die Wirtschaft aller italienischen Regionen beeinflusst, konzipiert werden kann.

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