Untersuchung der archäologischen Parks in Sizilien, Teil 2. Von der Politik erdrückter Schutz

Lesen Sie den ersten Teil der Umfrage

In den autonomen staatlichen Instituten, Parks und Museen sind der Verwaltungsrat, der Ausschuss und der Rechnungsprüfungsausschuss drei kollegiale Organe mit klar abgegrenzten Aufgaben. Das Fehlen dieser unverzichtbaren Leitungsorgane macht die sizilianische Reform zu einer verfehlten “Reform”.

Ein Verwaltungsrat ist nur für den Park des Tals der Tempel (wo es auch einen Rechnungsprüfer gibt) vorgesehen und noch vorhanden. Er ist, wie der Ausschuss, ein Gremium mit gemischten Funktionen, sowohl technisch-wissenschaftlicher als auch administrativer Art. Aus historischen Gründen, auf die wir hier nicht eingehen können, sah das Gesetz über die Parks (20/2000) eine Art Primus inter pares vor , den von Agrigento, mit einem “Status”, der ihn in Bezug auf Organisation, Aufgaben und sogar die Dauer der Amtszeit seiner Mitglieder (4 Jahre im Gegensatz zu 3 Jahren bei den Ausschüssen) erheblich von den anderen Parks unter Titel II des Gesetzes unterscheidet. Mit Gianfranco Zanna, dem heutigen Präsidenten von Legambiente Sicilia, der an der Ausarbeitung des Gesetzes 20 mitgewirkt hat, sei nur daran erinnert, dass"dieser Titel II seinerzeit nichts anderes war als die übereilte Umsetzung von Art. 107 des Regionalgesetzes 25/93, während es damals vorrangig darum ging, das Tal der Tempel vor Missbrauch zu schützen“. Außerdem seien ”die Parks strukturell noch von den Superintendenturen abhängig" gewesen. Dies erklärt, warum der Gesetzgeber offenbar nicht daran interessiert war, die Verwaltungsorgane in ihrer Struktur und ihren Zuständigkeiten zu definieren und sie klar zu benennen und abzugrenzen.

Das Tal der Tempel in Agrigento, der Tempel der Juno. Foto: Berthold Werner

Wie kann man diesem chaotischen Bild abhelfen?

In Anbetracht all dessen ist es verständlich, dass selbst die durch den tragischen Flugzeugabsturz unterbrochene Absicht von Stadtrat Sebastiano Tusa, den Ausschuss in einen neuen Rat der Institution zu überführen, noch unvollständig und ungelöst war. Ebenso klar ist, dass eine allgemeine Systematisierung der Angelegenheit nicht länger aufgeschoben werden kann. Angefangen bei der Präsenz von Bürgermeistern im Ausschuss , die wir im ersten Teil der Untersuchung ausführlich diskutiert haben. Während Stadtrat Samonà die Bedeutung der “direkten Beteiligung der Bürgermeister, auf deren Gebiet die Parks liegen”, hervorhebt, die darauf abzielt, sie “immer mehr zu einem Ausdruck des Lebens des Gebiets” zu machen, sollten wir uns fragen, wie es sein kann, dass in einer Institution der Region eine andere Gebietskörperschaft, die Gemeinde, vertreten durch den Bürgermeister selbst, die Verwaltungsbefugnis hat, ganz zu schweigen von der Entscheidung über Schutzfragen. Wir haben bereits gesagt, dass dies im Staat nicht der Fall ist.

Der CGA (Rat für Verwaltungsgerichtsbarkeit der Region Sizilien), das höchste Organ der Verwaltungsgerichtsbarkeit im autonomen Sizilien mit den Funktionen des Staatsrates, hat in einer Stellungnahme zur Verringerung der Zahl der Mitglieder des Verwaltungsrates der Naturparks festgestellt: "Da die Umwelt in die Zuständigkeit des Staates fällt, ist es ein Grundprinzip der staatlichen Gesetzgebung, dass die Vertretung der lokalen Behörden in der Parkgemeinschaft gewährleistet ist. Diese Vertretung wurde in den staatlichen archäologischen Parks, wie bereits erwähnt, durch die Ernennung eines kommunalen Experten gelöst. Nun sind die sizilianischen Parks zwar Einrichtungen der Regionaldirektion, die die ausschließliche Zuständigkeit für Fragen des kulturellen Erbes hat, aber wenn man bedenkt, dass die regionale Legislative im Jahr 2000 ebenfalls die Notwendigkeit einer Vertretung der lokalen Gemeinschaften in den Parks betont hat, spricht nichts dagegen, dass die in den staatlichen Parks gewählte Lösung auch in Sizilien angewandt wird. Für die ersten Bürger könnte allenfalls ein externes Gremium in Betracht gezogen werden, ein ständiger Rat der Bürgermeister (oder ein Tisch) ohne Entscheidungsbefugnis. Er besteht aus allen Bürgermeistern, nicht nur aus denen der Gemeinden innerhalb des Perimeters, sondern auch aus denen der aggregierten Standorte. Keine Missverständnisse, getrennte Rollen und Aufgaben. Dies würde das überwiegende öffentliche Interesse wahren, nämlich den Schutz und die Aufwertung der archäologischen, landschaftlichen und ökologischen Werte, die in Artikel 20 (Art. 1) an erster Stelle stehen. Ein Interesse, mit dem auch die vorrangigen Interessen der Gebietskörperschaften übereinstimmen sollten. Das heißt, vor wirtschaftlichen oder touristischen Interessen. Ein externer “Beratender Ausschuss” ist beispielsweise für das (autonome) Museum von Capodimonte vorgesehen, und zwar für einen besonderen Bereich, nämlich den Schutz und die Botanik des Waldes und Parks des Museums.

Tatsache ist, dass dieses Regionalgesetz im Jahr 2000 für ganz andere Parks als die durch die Musumeci-Reform geschaffenen übergroßen Parks konzipiert wurde. Stellen Sie sich nun folgendes Szenario vor: Die Papiere, die bisher von einem einzigen Mann, dem Kommissar, im Park von Catania gebilligt wurden, erfordern die kollegiale Stellungnahme von 10 Personen, darunter sechs Bürgermeister. Wird der “Führer” die Linie diktieren? Wird sich der Bürgermeister von Etnea gegen die anderen durchsetzen? Wenn schon keine Lähmung der Verwaltung zu erwarten ist, so doch zumindest große Verzögerungen.

Es sei denn, man erinnert sich daran, dass ein anderes Regionalgesetz (Regionalgesetz Nr. 9/2015) die Zahl der Mitglieder solcher Gremien regionaler Behörden auf maximal drei festlegt, wiederum mit Ausnahme des Tals der Tempel, für das fünf vorgesehen sind. In diesem speziellen Fall scheint der Gesetzgeber bei der Abwägung zwischen dem Erfordernis der Repräsentativität und der Notwendigkeit, die Ausgaben zu begrenzen, die Besonderheit des Parks im Vergleich zu allen anderen regionalen Einrichtungen berücksichtigt zu haben, um eine vollständige Übereinstimmung mit seinen institutionellen Aufgaben zu gewährleisten.

Das römische Theater von Catania. Foto: Luca Aless

Der rechtliche Rahmen

Die Ausschüsse, die Samonà einrichten will, sind hingegen fest im Gesetz aus dem Jahr 2000 verankert und wurden nicht an den zwischenzeitlich entstandenen Rechtsrahmen angepasst. Es ist einen Versuch wert, diesen zu rekonstruieren. Im Jahr 2015 hat Sizilien ein staatliches Gesetz (d.l. Nr. 78/2010) umgesetzt, das die Zahl der Mitglieder der Verwaltungsräte auf 5 und die des Rechnungsprüferausschusses auf 3 reduziert. Im Gegensatz dazu hat die Autonome Region, um die öffentlichen Ausgaben weiter einzudämmen, die Zahl der Mitglieder der Verwaltungsräte auf 3 statt auf 5 reduziert (Regionalgesetz Nr. 9/2015, Artikel 39). Im Jahr 2017 wurde eine weitere Änderung vorgenommen, die jedoch nur den gesetzlichen Vertreter der Körperschaften betrifft (Regionalgesetz Nr. 16/2017). Dies wiederum ist eine Spitzfindigkeit, da es bei Gewerkschaftsverhandlungen bereits vorgekommen ist, dass die Gewerkschaften den Direktor der Parks nicht als ihren institutionellen Gesprächspartner anerkannt haben, was schwerwiegende Auswirkungen auf die Verwaltung der Personalangelegenheiten hatte.

Die vom CCGA 2017 vorgeschlagene Regelungsexegese zum Thema der Vertretung in den Verwaltungsräten (mit denen wir die Ausschüsse aufgrund der ebenfalls leitenden Aufgaben gleichsetzen können) erscheint daher nützlich, insbesondere wenn sie die Absicht des Gesetzgebers betont, “bestimmte bereits gesetzlich vorgesehene Vertretungen beizubehalten”. Wenn diese Feststellung in dem vorgelegten Fall, d.h. dem der IACP, Istituti autonomi case popolari (mit demselben Tenor wie bei den Naturparks), zutreffend war, so sollte sie dies erst recht bei sehr speziellen autonomen Einrichtungen wie den archäologischen Parks sein.

Ein “Sonderfall”, sagten wir, der vom Gesetzgeber bereits als solcher anerkannt wurde. In demselben Gesetz aus dem Jahr 2015, in dem die Zahl der Mitglieder der Verwaltungsräte der Einrichtungen, die der Kontrolle und Aufsicht der Region unterliegen, auf drei reduziert wurde, wurde auch für die Zusammensetzung des Verwaltungsrats des Parks des Tals (Art. 62 l.r. 9/2015) eine andere Disziplin anerkannt, die sich nicht nur durch die Art dieser Einrichtung (archäologischer Park) erklären lässt. Die Änderung des Verwaltungsrats gemäß dem Gesetz muss in der Tat durch die Satzung der Organisation erfolgen.Im Falle desTals, das wie alle anderen Parks über kein Statut verfügt, kann dies nur durch eine Änderung des Gesetzes (20/2000) geschehen, das die Zusammensetzung des Verwaltungsrats festlegt. Aber sehen wir uns die Zusammensetzung des Verwaltungsrats von Agrigent genauer an: fünf Mitglieder, darunter ein Experte für die Leitung von Kollegialorganen, der Verwalter, ein Experte für bbcc-Ökonomie, ein Experte für Schutz und Aufwertung, der sich eindeutig auf das Tal bezieht, und der Bürgermeister von Agrigent. Abgesehen von der zweifelhaften Anwesenheit des ersten Bürgers auch hier, ist die Anzahl der Mitglieder auf jeden Fall auf 5 begrenzt, in Übereinstimmung mit der staatlichen Gesetzgebung zur Reduzierung der Mitgliederzahl (Gesetz Nr. 122/2010 und Gesetz Nr. 214/2011). Nicht die 13, die in Himera antreten werden, oder die 10 in Catania oder die 9 in Syrakus.

Und dann ist da noch die Frage der Gleichstellung der Geschlechter. In einem Vermerk vom 23. März dieses Jahres erinnert die Generalsekretärin Maria Mattarella (unter Hinweis auf das kürzlich erlassene Regionalgesetz Nr. 6/2021, das auf das Präsidialdekret Nr. 251/2012 zurückgeht) an die Verpflichtung, bei der Neubesetzung der Verwaltungsräte der Einrichtungen, die der Kontrolle und Aufsicht der Region unterliegen, den Grundsatz der Geschlechterparität zu beachten. Schaut man sich nun die Namen des Verwaltungsrats des Tals der Tempel an, des einzigen Verwaltungsrats, der 2019 von Präsident Musumeci als Interimsrat neu besetzt wird, so sind nicht nur alle fünf Mitglieder Männer, sondern auch die drei zusätzlich ernannten Experten mit beratender Stimme. So viel zur Gleichstellung der Geschlechter.

Archäologischer Park von Neapolis (Syrakus). Foto von Agostino Sella

Hinweise für eine Reform der Rechtsvorschriften

Anstatt wie in der Einrichtungsphase ein widersprüchliches, 21 Jahre altes Gesetz weiter anzuwenden , bevor Stadtrat Samonà mit der Einrichtung kodexwidriger und plethorischer Gremien fortfährt, die einen an sich schon nicht agilen bürokratischen Apparat belasten, ist eine umfassende Überarbeitung der Vorschriften im Vorfeld erforderlich. Konkret sollte Artikel 23 über die Zusammensetzung des technisch-wissenschaftlichen Ausschusses geändert werden, wie es 2015 mit Artikel 8 (Verwaltungsrat des Tals) geschehen ist, und wie bei den Staatsparks sollten die verschiedenen Aufgaben unterschieden werden, wobei die technisch-wissenschaftlichen Aufgaben dem Ausschuss überlassen werden und ein Verwaltungsrat für die administrativen Aufgaben sowie ein Rechnungsprüfer eingeführt werden.

Um die Ausgaben einzudämmen, kann die Anzahl der Mitglieder des Ausschusses und des Verwaltungsrats auf drei begrenzt werden, wie bei allen anderen Einrichtungen, oder auf fünf, um nicht bestimmte Repräsentationen zu opfern, wie es bereits für das Tal der Tempel anerkannt wurde, in diesem Fall durch die Beeinträchtigung der Höhe der Gebühren. Das Gesetz Nr. 20 sieht nämlich im Gegensatz zu den freien Mandaten in den Gremien der autonomen Staatsparks und Museen eine “Erstattung der Reisekosten, der Dienstreisekosten und ein Sitzungsgeld” für den Ausschuss vor. Aber wurde berechnet, wie viel all diese Posten multipliziert mit dem Heer der in die Ausschüsse berufenen Mitglieder die regionalen Kassen kosten werden? Und mit welcher finanziellen Deckung? Es ist kein Zufall, dass im Juli letzten Jahres bei der Reform des Statuts des Bergbauparks Floristella Grottacalda, der ebenfalls im Departement des BBCC angesiedelt ist, nach dem Vorbild des Staates die “Unentgeltlichkeit des Ratsvorsitzes” eingeführt wurde. Schutz in Schach, Bürgermeister als Oberaufseher, Vermischung von Funktionen: Könnte es sein, dass dies der einzige wirkliche Grund ist, der den Stadtrat davon abgehalten hat, die Ausschüsse fast drei Monate nach der Ankündigung einzurichten?

Der Bergbaupark Floristella Grottacalda. Foto: Davide Mauro

Der Fall des Bergbauparks Floristella Grottacalda

Und gerade der Bergbaupark Floristella Grottacalda verdient eine gesonderte Betrachtung. Er wurde 1991 gegründet und war ähnlich organisiert wie die staatlichen archäologischen Parks, mit einem Ausschuss, einem Vorstand und einem Rechnungsprüfer. Der Direktor wurde vom Vorstand “nach einem offenen Auswahlverfahren” ernannt. Seit Juli letzten Jahres ist diese rationelle Organisation jedoch zu einem “kritischen Problem” geworden, das in den letzten Jahren durch die übliche Abkürzung der Kommissionsverwaltung gelöst wurde, indem man den Ausschuss abschaffte, ihn mit dem Verwaltungsrat zusammenlegte und dessen Mitgliederzahl auf drei reduzierte, einschließlich eines Vertreters der Bürgermeister (nicht aller vier Bürgermeister der Gemeinden, in denen sich der Park befindet). Und natürlich ist der Hausmeister, der bisher mit beratender Stimme an den Arbeiten des Verwaltungsrats beteiligt war, nun ohne Stimmrecht.

Kurz gesagt, anstatt die anderen Parks an dieses Organisationsmodell anzupassen, war es genau umgekehrt: Dieser Park musste nach dem verworrenen und widersprüchlichen Modell aller anderen gestaltet werden, in dem die Ausübung des technischen Ermessens, die Ausübung des administrativen Ermessens und die Funktion der politischen Leitung ineinandergreifen.

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