Revolution in der Verwaltung der autonomen Museumskassen: sie werden wieder in Eigenregie geführt

EineRevolution in der Verwaltung der Museumskassen: Das Rundschreiben, das die Generaldirektion für Museen gestern an die autonomen Museen verschickt hat, führt eine Neuerung ein, die den Sektor nach gut dreißig Jahren tatsächlich neu organisiert. Die Verwaltung der Kassen wird in der Tat zu den Museen zurückkehren und nicht mehr externen Stellen anvertraut werden: So heißt es in dem Rundschreiben, in dem die neue Plattform “AD Arte” vorgestellt wird, mit der die Kassen verwaltet werden sollen.

“Es sei darauf hingewiesen, dass die Plattform AD Arte (in den Versionen APP und Website)”, so der Text des Rundschreibens (den wir im Folgenden vollständig wiedergeben), “die direkte Verwaltung der Reservierung und des Verkaufs von Eintrittskarten ermöglichen und nützliche Berichte für Verwaltungs- und Buchhaltungszwecke liefern wird. Die Generaldirektion der Museen wird auch die notwendigen Instrumente für die Überprüfung und Validierung der Eintrittskarten bereitstellen”. In dem Rundschreiben werden die Museen auch aufgefordert, mitzuteilen, ob ihre Einrichtungen derzeit über einen WiFi-Empfang oder eine Internetverbindung für die Besucher verfügen. Die neue Plattform ist, so das Rundschreiben weiter, “als Unterstützungsinstrument für alle Einrichtungen des Nationalen Museumssystems gedacht, um auch die Schwierigkeiten zu überwinden, die sich aus der soeben durchgeführten Umfrage zum Ticketing ergeben haben. Die Organisation und Verwaltung der Aktivitäten im Zusammenhang mit der Kontrolle der Eintrittskarten, der Buchhaltung und der regelmäßigen Zahlungen an die Staatskasse bleiben in der Verantwortung der einzelnen Institute”.

Die Generaldirektion der Museen wird jede nützliche Unterstützung für den Beitritt zur Plattform leisten und “wenn nötig, spezifische Lösungen vereinbaren, um den Kartenverkaufsdienst ohne Unterbrechung zu gewährleisten, auch in Fällen des Übergangs von bestehenden Betreibern”. Das Rundschreiben weist auch darauf hin, “dass die dauerhafte Auslagerung von zusätzlichen Dienstleistungen und/oder Kartenverkaufsdiensten nicht mit den Grundsätzen des EU-Rechts für öffentliche Aufträge, das in die nationale Gesetzgebung umgesetzt wurde und sich im Laufe der Zeit weiterentwickelt hat, und insbesondere mit den Bestimmungen über die Erneuerung und Verlängerung bestehender Verträge vereinbar ist”. Die Generaldirektion fordert die Museen auf , bis zum 19. Mai 2023 weitere Informationen “über die Art des bestehenden Vertragsverhältnisses und das Verfahren, mit dem das Unternehmen, das den Zuschlag erhalten hat, ermittelt wurde, sowie über die eingeleiteten oder noch einzuleitenden Maßnahmen zur Unterbrechung der laufenden Regelung der Verlängerung oder Erneuerung der Konzession gemäß den Verfahren, die mit dem geltenden Rechtsrahmen vereinbar sind”, zu übermitteln . Und nicht nur das: Bis zum 19. Mai müssen die Museen dem Konzessionär laut Rundschreiben “eine Mitteilung über das Datum der Beendigung des bestehenden Konzessionsverhältnisses” zukommen lassen. Zwischen dem Datum der Mitteilung und dem Tag der Beendigung der Konzession muss dann eine angemessene Frist verstreichen (das Rundschreiben nennt beispielsweise 90 oder höchstens 120 Tage). Während dieses Zeitraums müssen funktionelle Tätigkeiten aufgenommen werden, um den Fahrscheinverkauf und die Erweiterungsdienste ohne Unterbrechung zu gewährleisten.

In Bezug auf die direkte Beauftragung von Ales SpA ist die Anwendung der Sozialklausel gemäß Art. 50 des Gesetzesdekrets Nr. 50/2016 zur Förderung der Beschäftigungsstabilität des beschäftigten Personals" vorgesehen. Schließlich informiert das Rundschreiben darüber, dass die Plattform AD Arte an den Zahlungsknoten pagoPA angeschlossen wird.

Die voraussichtlichen Folgen des Rundschreibens

Das Rundschreiben leitet eine grundlegende Reform der externen Dienstleistungen ein, die seit 1993 mit dem Ronchey-Gesetz bestanden: Die Kassen werden nun also wieder in die interne Verantwortung überführt. Für die Museumsbesucher wird es einfacher: eine Plattform bedeutet, dass sie nur noch an einer Stelle im Internet Eintrittskarten für Museen kaufen können. Und es wird wahrscheinlich auch bedeuten, dass endlich ein sehr detailliertes Profil der Daten jedes einzelnen Museumsbesuchers erstellt wird.

Es gibt jedoch einige Punkte, die geklärt werden müssen: Erstens, was die plötzliche Beendigung aller bestehenden Verträge bedeuten wird. Wird das Kulturministerium Strafen zahlen müssen? Und wenn ja, wie hoch werden diese sein? Dann gibt es noch das Problem der Mitarbeiter der externen Unternehmen, die oft auf Vertragsbasis für die Dauer der Verträge eingestellt werden: Könnten sie daher direkt vom Ministerium eingestellt werden, und müssten dann neue Ausschreibungen durchgeführt werden, oder könnte das MiC auf das interne Unternehmen Ales zurückgreifen. Die Auswirkungen sind nicht unbedeutend, da die Konzessionäre plötzlich um einen wichtigen Teil ihrer Einnahmen gebracht werden. Wir sprechen hier von einem Sektor, der 2019 für alle staatlichen Museen 242 Millionen Euro einbrachte, von denen ein großer Teil in den Kassen der Konzessionäre landet. Die Nettozahl wird nur für die autonomen Museumsinstitute angegeben: Um eine Vorstellung zu vermitteln, nahmen die autonomen Museen 2019 gut 197,8 Millionen Euro aus dem Ticketverkauf ein, von denen 172 beim Staat verblieben und 26 an die Konzessionäre gingen.

Und dann ist da noch die Frage der Schulung: Es wird einige Zeit dauern, bis sich die Plattform eingespielt hat und die Ministerialbeamten mit ihr umgehen können. In der Übergangsphase wird alles in den Händen der vorhandenen Kräfte liegen, die in vielen Institutionen bereits überlastet sind, wird es also noch mehr Arbeit für die Mitarbeiter des Ministeriums geben? Der Zeitrahmen ist in der Tat nicht sehr lang: Die Generaldirektion hofft, dass alles in drei Monaten erledigt sein wird, wobei sie vier Monate als Höchstfrist für das Ende der Übergangsphase angibt.

Schließlich sei darauf hingewiesen, dass das Rundschreiben nur an die autonomen Institute geschickt wurde. Es stellt sich also die Frage, was mit den Museen der Regionaldirektionen geschehen wird, die wirtschaftlich weniger ins Gewicht fallen (wie aus den obigen Daten hervorgeht: 45 Millionen von 242), aber absolut gesehen die Mehrheit bilden (es gibt 44 autonome Museen von insgesamt 515). Werden die Kassen der nicht autonomen Museen weiterhin externen Unternehmen anvertraut, oder werden auch sie auf die neue Plattform AD Arte umgestellt?

Im Bild: die Galleria dell’Accademia in Florenz. Foto: Guido Cozzi

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